粵港澳大灣區綠色鄉村振興戰略的實現路徑研究

□孫 濤，杜素音

（1.武漢生物工程學院 湖北 武漢 430015；2.廣州番禺職業技術學院 廣東 廣州 511483）

1 問題提出與研究的必要性

粵港澳大灣區由香港、澳門和廣東省的9 個城市組成，地處中國經濟發達的華南地區，是中國經濟活力最強、開放程度最高的區域之一。當前，如何堅持高質量發展、如何解決區域性的環境污染問題和城鄉協調發展問題，是構建粵港澳大灣區綠色產業生態圈發展過程不得不面對的問題。

綠色產業是指積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，降低原材料和能源消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染物消除在生產過程中的產業。綠色產業包括傳統產業的綠色化升級改造，以及節能環保產業、旅游產業、文化產業、新能源應用等新興產業。綠色產業生態圈是指包括智能制造產業生態圈、高端綠色科技產業生態圈、康養旅游產業生態圈等可長期良性循環的生態圈[1]。

黨的十九大報告明確提出，要推進綠色發展，通過淘汰落后產能、落后生產工藝，形成綠色、可持續發展方式和生活方式，推動企業生產設備持續更新，優化生產工藝流程，帶動大規模固定資產投資，推動可回收資源的循環利用，提升企業清潔生產水平和生產效率。

2 實現路徑

鄉村振興戰略實施過程中，產業發展是基礎。要壯大農業特色產業，在自身發展的同時接受“外部輸血”，讓落后地區最終實現“自主造血”。在產業發展以及對落后地區的扶持和環境治理過程中，要堅持綠色發展理念。

2.1 培育農業龍頭企業，發揮其引領和輻射作用

立足本地資源優勢，以綠色發展為主導方向，通過招商引資和扶持本地中小企業，培育農業龍頭企業，打造具有區域特色或國際競爭力的農產品品牌，實現農產品流通規模化，帶動全產業鏈發展，增加農民收入。地方政府可制定用地、稅費、基礎設施配套、獎勵激勵等一系列優惠政策，搭建投資平臺，吸引農業龍頭企業入駐，實現農業發展。比如在稅收優惠或補貼方面，鼓勵企業對固定資產進行投資，特別是涉及人工智能或智能制造裝備的，凡當年新購買機器設備，可全額作為當年費用攤銷或未來5 年內攤銷等，鼓勵農業制造業擴大再生產，增加就業。引導支持創新農業龍頭企業建設高水平科技研發機構或與高校共建科技孵化中心，通過“創業投資+企業孵化”模式，推進產學研協同創新，提高企業競爭力[2]。

扶持本地中小企業有以下4 條途徑。

（1）扶持本地中小企業創造市場新需求。當前，農業生產正在面臨智能一體化解決方案、高效精準農事解決方案和服務等方面的新需求，涵蓋移動端智能農藝顧問、農業物聯網、植保無人機應用、農業大數據、新技術聯合開發、專業化植保服務隊等在內的數字農業產業鏈快速發展，為農村全產業鏈提供了新的發展機會。

（2）扶持本地中小企業走差異化發展之路。借鑒荊州“雙水雙綠”種養模式，以“稻—蝦”“稻—蛙”生態種養結合模式和“藕帶—魚”綜合種養模式，推動農民致富、農村繁榮。

（3）扶持本地中小企業開發特色農業和特色農產品，并實施農產品品牌戰略。河北省興隆縣圍繞山楂、板栗兩大農業主導產業，建設山楂干紅酒莊暨中國山楂小鎮、承德栗源食品工業園，并實施“興隆山楂”“興隆板栗”的品牌戰略，通過挖掘本地特色，提高本地農產品的競爭優勢。

（4）扶持本地中小企業通過先進的農產品加工裝備和加工工藝創新，提高生產效率。

2.2 加快智慧城市建設，助推落后地區精準扶持

2.2.1 加強核心城市對落后地區的精準扶持

對于鄉村和落后地區來說，鄉村振興戰略重在頂層設計、統籌規劃、著眼長遠，精準扶持重在具體對待，解決現實性問題。需要積極調動政府、市場、社會、農民等各方力量，針對不同區域特點、不同產業提出精準的綠色發展措施。對農村和貧困地區一味地進行“輸血”，而沒有培育自行“造血”功能，使許多農村和貧困地區過度依賴扶持政策和幫扶項目，難以從根本上解決貧困問題。精準扶持關鍵是要將有限的資金、人力、物力等資源有效地投入到農村關鍵領域。應鼓勵社會資本成立農村產業基金和開發商業機構，挖掘并培育鄉村產業發展潛能，通過公路、基礎設施建設扶持，創業扶持，農產品電商扶持，教育、醫療、環保和就業扶持等多種方式，精準施策，實實在在幫助落后地區脫貧。

此外，還可以植入歷史文化元素，充分利用當地的自然資源、人文景觀和特色農產品，發展休閑觀光旅游產業，最終實現對農村人口從“輸血式”扶持模式轉變為自我“造血式”扶持模式[3-4]。

2.2.2 大灣區智慧城市建設為精準扶持工作提供新思路

精準扶持的目的是最大限度地消除政策和資源配置的錯配，是對稀缺資源的精細化管理與優化配置。通過大灣區智慧城市建設，能有效推進城市群的精細化和智能化管理，提高政府部門的工作效率，改善人民群眾的工作環境和生活方式，最終實現城市可持續發展。智慧城市建設為精準扶持落后地區植入了互聯網思維，從信息渠道、數據驅動、服務維度和包容發展等多個方面，借助智慧城市新一代技術的應用和數據的互聯互通，通過“互聯網+精準扶持”的模式，帶動信息化基礎設施智能化建設，整合農業和鄉村旅游等各種優勢資源。

同時，為弱勢群體和貧困地區提供寬帶服務和培訓，普及全民信息化教育，推動落后地區和人群與外部的經濟聯系，實現信息化發展和傳統產業轉型升級，有效幫助貧困地區脫貧致富[5]。

基于互聯網思維建設的智慧城市將為扶持工作提供新思路。借助物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術深度融合以及信息化設施建設，打通了傳統城市各類信息和“數據孤島”，通過數據采集、開放共享和利用，打造新型智慧經濟城市。在核心城市和貧困鄉村的智慧化發展過程中，以信息流為載體，通過跨地區、跨行業、跨部門的數據開放共享，帶動人流、物流、資金流的雙向流動，促進跨區域、跨行業間生產價值鏈的整合與優化，推動智慧城市建設和“精準扶持”工作的快速發展。位于廣州市番禺區的思科（廣州）智慧城，是國內首個以萬物互聯、大數據云計算、智慧制造為核心產業，總投資超過200 億元，通過產業聯動，構建貫穿上中下游的全產業鏈生態體系，計劃未來3 年培養10 萬名大學生，同時可創造7萬～8 萬個就業崗位。

2.3 綠色治理城鄉環境，減輕農村污染

被稱作“史上最嚴”的新環保法已經實施了3 年多，但由于城市和農村環境治理缺乏區域合作機制，隨著環境污染整治力度加強，當前城市垃圾正向農村落后地區加速轉移，而農村污染又在向不同行政村之間轉移。例如有些城市直接將生活垃圾、建筑垃圾等運送至城郊鄉村地區進行跨區域傾倒，加劇了農村環境污染，使其直接成為城市的“垃圾處理場”，而以往的“垃圾圍城”則變成“垃圾圍村”。由于大灣區各城市之間經濟發展水平、環境保護意識、環保政策存在差異，僅依靠某一個城市所屬地方政府的能力很難解決由其他區域污染源引發的環境污染和生態平衡被破壞問題，導致目前農村環境的跨區域污染較為嚴重，呈現出區域性連片污染的態勢[6]。

粵港澳大灣區在推進城市間環境整治的過程中，應從以下方面著手。一是要在《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》的框架下，統籌規劃，統一治理。由省級政府牽頭建立跨區域污染防治協調機制，構建農村環境治理協調機制，協調不同城市間各個地方政府在城鄉環境整治中的利益矛盾，明確合作治理的方式、權限配置等，實現大灣區城鄉環境治理的協同合作。二是構建跨區域環境污染信息共享機制。嚴格要求大灣區各個行政村發生較大環境污染事件每日上報，并向鄰近的地方政府環保部門及時通報。

3 結束語

鄉村振興的最終目標是讓鄉村具備自主發展能力。盡管大灣區各城市和地區發展程度不同，但總體實力普遍較強，具備鄉村振興的基礎條件。應結合鄉村的資源特色，利用區域內各城市、各行業的優勢，對區內落后地區大力扶持，發展綠色農業龍頭企業。扶持不是目的，僅是階段性手段。在鄉村振興過程中，要堅持綠色發展理念，不可走先污染后治理的老路，不可把鄉村作為“垃圾場”，對于區內環境治理方面的“欠賬”要主動“償還”，積極保護環境，創建人與自然協調發展的平衡格局。