豬肉價(jià)格波動(dòng)與調(diào)控政策研究

□吳一凡

（長治學(xué)院 山西 長治 046011）

結(jié)合豬肉價(jià)格波動(dòng)的過往趨勢(shì)及相關(guān)的宏觀調(diào)控政策，對(duì)宏觀調(diào)控政策在穩(wěn)定豬肉價(jià)格中的作用進(jìn)行分析，探討了采取的一系列宏觀調(diào)控政策所產(chǎn)生的影響。就豬肉價(jià)格調(diào)控過程中出現(xiàn)的問題與宏觀政策的有效性進(jìn)行研究，以期為豬肉價(jià)格的穩(wěn)定和宏觀調(diào)控提供一定的指導(dǎo)。

1 豬肉價(jià)格波動(dòng)和政府調(diào)控政策之間的關(guān)系

我國是市場經(jīng)濟(jì)體制，因此豬肉價(jià)格波動(dòng)主要是由于供求關(guān)系引起的[1]。當(dāng)供大于求時(shí)，豬肉價(jià)格就呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，反之則會(huì)上升。就豬肉價(jià)格而言，需求端的價(jià)格彈性明顯小于供應(yīng)端，因此在供求關(guān)系方面，供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)于豬肉價(jià)格的波動(dòng)影響較大[2]。實(shí)踐表明，商品價(jià)格周期波動(dòng)是客觀存在的，豬肉價(jià)格也不例外。在價(jià)格波動(dòng)幅度較小時(shí)，對(duì)于生豬養(yǎng)殖的發(fā)展影響較小，而價(jià)格波動(dòng)幅度過于劇烈時(shí)，則會(huì)對(duì)供求雙方造成巨大影響，從而影響產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展[3]。簡而言之，豬肉價(jià)格波動(dòng)是客觀現(xiàn)象，但劇烈波動(dòng)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此需要政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策進(jìn)行干預(yù)，以恢復(fù)價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)市場良性發(fā)展。結(jié)合我國多年來對(duì)豬肉價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的實(shí)際情況，分析政策的演化和發(fā)展。

1.1 小幅波動(dòng)期和自發(fā)調(diào)控為主

2000 年1 月至2006 年4 月，豬肉價(jià)格波動(dòng)不斷，但呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，且相對(duì)穩(wěn)定。這一時(shí)期的波動(dòng)范圍不超過5%并且處于微小波動(dòng)的狀態(tài)。除了2003 年SARS 引起的較大波動(dòng)外，豬肉價(jià)格整體趨勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定，處于盈虧平衡狀態(tài)。由于供求關(guān)系決定了豬肉價(jià)格的波動(dòng)趨勢(shì)，因此這期間的整體豬肉價(jià)格呈上升趨勢(shì)，季節(jié)性調(diào)價(jià)差為2～5 元/kg。在5 月左右達(dá)到豬肉價(jià)格低點(diǎn)，然后開始上升；在春節(jié)期間達(dá)到豬肉價(jià)格的頂點(diǎn)，然后開始下降。在此期間，政府調(diào)控政策主要包括發(fā)展繁殖基地及實(shí)施“一攬子”支持政策，例如補(bǔ)貼母豬、補(bǔ)貼良種等，豬肉價(jià)格波動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，尚未出臺(tái)價(jià)格調(diào)控政策。上述針對(duì)生豬養(yǎng)殖的政策有效提高了我國生豬養(yǎng)殖的規(guī)模。

1.2 大幅波動(dòng)和調(diào)控政策探索階段

2006 年4 月至2009 年5 月，豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)，整個(gè)波動(dòng)周期持續(xù)了48 個(gè)月，呈現(xiàn)V 形態(tài)勢(shì)，即先跌后漲。導(dǎo)致這一輪價(jià)格波動(dòng)的原因是南方豬藍(lán)耳病和其他流行病大規(guī)模傳播，導(dǎo)致了生豬養(yǎng)殖受到重創(chuàng)，豬肉供應(yīng)不足，從而引起了價(jià)格飛漲。為了穩(wěn)定豬肉價(jià)格，政府出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，覆蓋了豬肉產(chǎn)業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈體系，政策實(shí)施后8 個(gè)月，豬肉供應(yīng)開始增加，且供應(yīng)大于需求，由此開啟了長達(dá)25 個(gè)月的下跌過程。2009 年為了預(yù)防豬肉價(jià)格過度下跌，政府出臺(tái)了調(diào)控政策，通過儲(chǔ)備，以及為城市、農(nóng)村低保戶和經(jīng)濟(jì)困難的家庭提供臨時(shí)補(bǔ)貼，穩(wěn)定豬肉價(jià)格。在調(diào)控政策的影響下，豬肉價(jià)格波動(dòng)周期從通常的3 年延長到4 年，減緩了波動(dòng)幅度。

1.3 劇烈波動(dòng)和調(diào)控政策逐步完善階段

2009 年5 月至2012 年5 月，在調(diào)控政策下，2010 年豬肉價(jià)格開始逐漸上漲，在2011 年7 月到達(dá)高點(diǎn)。在此期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)帶來了養(yǎng)殖成本上升，收益不斷下降，因此造成了散戶養(yǎng)殖大量退場。但是，此期間規(guī)模化養(yǎng)殖并未及時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，導(dǎo)致市場豬肉供應(yīng)不足，因而造成豬肉價(jià)格又一輪上漲。針對(duì)這一輪上漲，政府根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，通過釋放儲(chǔ)備肉和加大進(jìn)口等措施，有效抑制住了價(jià)格波動(dòng)，同時(shí)出臺(tái)了調(diào)控預(yù)案，緩解了豬肉價(jià)格的周期性波動(dòng)。在市場引導(dǎo)與宏觀調(diào)控雙管齊下的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)通過區(qū)域治理、分工與協(xié)調(diào)及緊密合作等措施來調(diào)控豬肉價(jià)格。特別是在重大節(jié)日和淡季期間，通過啟動(dòng)儲(chǔ)備肉類和對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，在穩(wěn)定豬肉供應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了積極作用。政府調(diào)控政策在價(jià)格波動(dòng)關(guān)鍵點(diǎn)上的作用是顯而易見的。

1.4 經(jīng)常在高位波動(dòng)和適應(yīng)性宏觀調(diào)控階段

2012 年5 月至今，豬肉價(jià)格大漲大跌，表現(xiàn)為較短的波動(dòng)周期。2015 年10 月，包括國家發(fā)展和改革委員會(huì)在內(nèi)的4 個(gè)部委根據(jù)對(duì)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)研究分析，修訂了調(diào)控預(yù)案。為了最大限度地減少政府干預(yù)，通過提高儲(chǔ)備肉及進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力對(duì)豬肉價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。并且，為了穩(wěn)定市場，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出了通知，要求各地遵循“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，對(duì)豬肉價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，使供求關(guān)系平衡，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2 調(diào)控政策面臨的主要問題

目前，豬肉價(jià)格在高位徘徊，市場波動(dòng)變化非常快。豬肉供求關(guān)系變化過快，導(dǎo)致豬肉價(jià)格波動(dòng)加劇，從而影響了主要產(chǎn)區(qū)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不同省份之間的價(jià)格存在一定差異，但波動(dòng)幅度通常較大，達(dá)到35%～50%。再加上非洲豬瘟、養(yǎng)殖成本上升以及新冠肺炎疫情的影響，豬肉價(jià)格進(jìn)一步上漲。

2.1 豬肉價(jià)格波動(dòng)周期越來越短

實(shí)踐表明，短期的調(diào)控政策對(duì)于穩(wěn)定豬肉價(jià)格效果不佳，主要是由于政府的調(diào)控政策存在滯后性，且覆蓋不全面。目前在主要產(chǎn)區(qū)建立豬肉價(jià)格預(yù)警機(jī)制的工作仍然滯后。在過去5 年中，生豬肉價(jià)格大起大落，對(duì)居民生活造成了嚴(yán)重影響。而且豬肉價(jià)格波動(dòng)幅度與周期越來越不規(guī)律，平均波動(dòng)時(shí)間為1.5 年，波動(dòng)范圍達(dá)到60%，最低波動(dòng)30%。

生豬數(shù)量波動(dòng)周期的縮短和不規(guī)律性，大大降低了政府調(diào)控豬肉價(jià)格的政策效果。相關(guān)政府部門發(fā)現(xiàn)豬肉價(jià)格異常波動(dòng)后，至少需要2～3 個(gè)月的時(shí)間來組織調(diào)查以形成報(bào)告，并最終出臺(tái)穩(wěn)定豬肉價(jià)格的政策。再加上政策效應(yīng)滯后，政策尚未生效，豬肉價(jià)格波動(dòng)可能已經(jīng)進(jìn)入了新的波動(dòng)階段[4]，此時(shí)滯后的調(diào)控政策可能導(dǎo)致反向調(diào)控，又加劇了新一輪豬肉價(jià)格的波動(dòng)。

2.2 全國市場對(duì)豬肉價(jià)格影響較大

生豬供應(yīng)與全國市場聯(lián)系較為緊密，而地方調(diào)控政策難以起到作用。首先，地方性的政策難以在全國市場中體現(xiàn)出有效的效果。由于市場的流動(dòng)性，豬肉供應(yīng)本身會(huì)向價(jià)格較高的地區(qū)流動(dòng)，從而導(dǎo)致地區(qū)供應(yīng)不足，造成價(jià)格上漲，進(jìn)而形成全國市場上漲。其次，主產(chǎn)區(qū)的豬肉市場規(guī)模較小，高度依賴外部市場，對(duì)主要生產(chǎn)基地的生豬肉價(jià)格調(diào)控措施很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。豬肉市場是全國性的，地區(qū)市場難以消耗本地的豬肉供應(yīng)規(guī)模，因此僅進(jìn)行地方調(diào)控難以奏效[5]。

2.3 散養(yǎng)戶大規(guī)模退出或加入加劇了豬肉價(jià)格波動(dòng)

生豬散養(yǎng)戶是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中最脆弱的環(huán)節(jié)，由于競爭力較弱，且受到規(guī)模養(yǎng)殖戶的積壓，導(dǎo)致利潤率較低。散養(yǎng)戶對(duì)市場價(jià)格極為敏感，容易受到市場價(jià)格波動(dòng)的影響。部分養(yǎng)殖戶在價(jià)格上漲時(shí)盲目擴(kuò)大規(guī)模，價(jià)格下降時(shí)又盲目退出養(yǎng)殖，導(dǎo)致了生豬供應(yīng)量波動(dòng)極大，引起了豬肉價(jià)格劇烈波動(dòng)，給生豬產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 調(diào)控政策單一

現(xiàn)階段，對(duì)市場采取的價(jià)格周期性控制措施主要是價(jià)格指導(dǎo)、儲(chǔ)備肉等措施，其他調(diào)控措施較少，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策手段。在主要產(chǎn)區(qū)難以實(shí)施基于內(nèi)部控制的短期調(diào)控政策，如果不采取有效措施，將不可避免地導(dǎo)致豬肉價(jià)格急劇波動(dòng)。因此，穩(wěn)定豬肉價(jià)格仍然需要政府建立預(yù)警機(jī)制，有效發(fā)揮調(diào)控作用，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

3 關(guān)于豬肉價(jià)格調(diào)控措施的建議

當(dāng)前豬肉價(jià)格調(diào)控政策對(duì)抑制主要產(chǎn)區(qū)的豬肉價(jià)格波動(dòng)具有重要作用，但是其作用相對(duì)有限。因此，有必要根據(jù)生豬產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 加強(qiáng)豬肉價(jià)格預(yù)警，減少非理性行為

政府應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注市場豬肉價(jià)格情況，并及時(shí)預(yù)警，尤其是加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)戶的預(yù)警，減少散養(yǎng)戶的非理性投資行為。提高預(yù)警信息傳播效率，充分利用新媒體等傳播渠道，快速將預(yù)警信息傳達(dá)給養(yǎng)殖戶。

3.2 豐富宏觀調(diào)控政策的手段

我國豬肉價(jià)格頻繁波動(dòng)，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)、生豬屠宰和加工及市場經(jīng)營等造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)在原有調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，豐富調(diào)控手段，積極引入和推廣保險(xiǎn)等金融手段，提高生豬產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖

引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖方法，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分利用在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中價(jià)格體系的作用，實(shí)現(xiàn)從玉米到生豬產(chǎn)業(yè)的全過程高質(zhì)量安全控制。通過促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，最終達(dá)到提高整體水平的目標(biāo)。

4 結(jié)束語

豬肉是我國消費(fèi)的第一大肉類，直接關(guān)系到我國居民的生活水平。近年來豬肉價(jià)格波動(dòng)頻繁，已在社會(huì)上造成了巨大的影響。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從全局角度優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)鏈，豐富調(diào)控手段，進(jìn)行價(jià)格預(yù)警，避免生豬養(yǎng)殖中的非理性行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)豬肉價(jià)格的合理調(diào)控。