淺述農村土地確權頒證工作的意義及方法
——以巴里坤哈薩克自治縣花園鄉為例

□華小軍

（巴里坤哈薩克自治縣花園鄉農村合作經濟（統計）發展中心/ 財政所 新疆 哈密 839200）

1 花園鄉基本情況

巴里坤哈薩克自治縣花園鄉（以下簡稱巴里坤縣花園鄉）東靠縣城、南依天山、西連海子沿鄉、北與大河鎮相望，鄉政府位于縣城西北150 m 處，花園鄉共有3 個行政村，分別是花莊子村、南園子村和頭道河子村，轄區內總人口3 072 戶7 638 人，有漢族、哈薩克族、回族、蒙族和滿族。花園鄉總面積593.2 km2，其中耕地0.25 萬hm2、林地0.05 萬hm2。

2 土地經營權確權頒證工作的重要意義

農村土地確權頒證是一項利國利民的大事，通過土地確權頒證可以讓農民吃上“定心丸”，促進“三農”改革，加快農村土地規模化流轉，擺脫土地對農民的束縛。同時，對轉移農村剩余勞動力、增加農民收入、促進鄉村振興具有重要意義。

3 巴里坤縣花園鄉土地確權的主要經驗及做法

3.1 明確目標

按照“試點先行、壓茬開展”的原則，在花莊子村及南園子村各選取1～2 個村民小組進行試點，經驗成熟后再全面鋪開。

3.2 明確登記范圍

①農戶家庭承包方式經營的農村集體土地；②村組集體機動地（含依法開墾的四荒地及圈子地）。

3.3 明確任務

①清查核實二輪土地承包檔案資料；②界定承包地面積、四至和空間位置；③妥善解決歷史遺留問題；④完善土地承包經營權登記簿相關內容；⑤簽訂土地經營權承包合同；⑥頒發農戶家庭土地承包經營權證；⑦做好農村土地承包紙質檔案及電子檔案歸檔工作。

3.4 工作開展情況

巴里坤縣花園鄉嚴格按照《巴里坤縣農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點工作實施方案》要求，結合花園鄉實際，出臺了《巴里坤縣花園鄉南園子村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》《巴里坤縣花園鄉花莊子村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，嚴格按照實施方案開展土地確權頒證工作[1]。

巴里坤縣花園鄉土地確權頒證工作涉及兩個村委會，19 個村民小組。其中巴里坤縣花園鄉花莊子村9 個村民小組，二輪承包農戶667 戶、2 690 人，耕地面積1 224.2 hm2；南園子村10 個村民小組，二輪承包農戶785 戶、3 179 人，耕地面積1 369.1 hm2。

3.5 土地確權頒證工作的主要做法

（1）配齊、配強土地確權頒證工作小組。為了確保花園鄉土地確權頒證工作順利完成，鄉黨委成立了以黨委副書記為組長，分管農業領導為副組長，農經、財政、水管、林業、土管等涉農部門及各村書記為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。

（2）組織召開確權工作動員會議。采取分村集中培訓的方式，重點對確權辦工作人員、“訪惠聚”工作組成員、村組領導、村確權工作組成員（三包工作組）、登記監督小組成員等進行面對面的現場培訓。

（3）推行“三包”（包戶、包人、包組）工作機制。花園鄉以“三包”工作組為單位，每個組抽調3～4 名鄉干部分組包干指導村組開展土地確權頒證工作，明確職責，做到責任到人。同時各村民小組選舉成立5 人確權登記監督小組，負責本組農戶承包地塊權屬調查、地塊指認、權屬爭議糾紛調處和審核公示等工作的監督，協助“三包”工作組完成土地確權工作。

（4）摸清二輪承包人口調取相關資料。一是調取1997 年底巴里坤縣花園鄉花莊子村及南園子村戶籍底冊作為土地確權的人口參考依據。二是要求鄉農經站提供1999 年、2000 年提留表及相關土地臺賬等資料，供村組制訂本村實施方案決策使用。

（5）經過民主議事程序制定花莊子村及南園子村土地確權頒證工作實施方案，報花園鄉黨委、政府批轉下發執行。

（6）確定人均二輪分配標準面積。依據1998 年二輪分配人均土地面積，召集村民或村民代表會議確定本村民小組二輪承包人均分配耕地面積。

（7）組織復查耕地面積。以“三包”工作組為主，各組5 人監督小組為輔，全面丈量復查花莊子村及南園子村耕地面積。由工作組實地丈量每塊耕地面積，并記錄在冊，由指界村民及各組5 人監督小組簽字后形成地籍原始檔案。

（8）“三包”工作組進村入戶詳細核實每戶村民家庭二輪承包人口，承包地塊四至界限等。登記外嫁女二輪承包后是否重新承包土地，是否存在雙份地，1998 年后新出生人口是否存在小調整新增承包土地等事項。同時收集各家各戶二輪參與分配人口及新增人口戶口本及身份證復印件并登記備案。

（9）要求“三包”工作組對所收集到的有關二輪承包人口、地塊等資料，依據縣確權辦下發的14 張表，重點詳細登記二輪承包土地臺賬、二輪承包地畝情況表、權證變更登記表、二輪承包人口新增人口承包臺賬、人口統計表等表。同時，登記耕地復查匯總表、確權人口信息匯總表。

（10）“三包”工作組積極配合測繪公司，完成花莊子村和南園子村農戶家庭成員、共有人、農戶家庭承包經營土地界址等人員信息及地塊權屬的調查確認工作。

（11）配合測繪公司利用大數據對比，核查花園鄉土地承包經營權確權登記人員身份信息重復情況。

（12）“三包”工作組積極配合測繪公司，利用衛星測量技術核實花園鄉農戶承包地面積、四至、空間位置等情況，形成反映農戶承包地塊面積、四至、空間位置、權屬關系、信息編碼等情況的地籍圖件。

（13）“三包”工作組依據測繪公司提供的家庭成員、地塊情況等進行公示，公示期間有異議的進行重新復核，無異議的公示期滿7 天后以組為單位，填制公示結果歸戶表，由發包方簽章、法人代表簽字和承包方簽字、按手印確認。

（14）完善登記簿相關內容。按照一戶一簿的原則建立健全登記簿，明確承包地的地塊范圍、面積及權利歸屬。

（15）簽訂土地承包合同。按照自治區統一制定的合同文本，重新簽訂土地承包合同。農戶簽訂土地承包合同時現場拍照作為電子檔案。

（16）檢查驗收土地確權成果。采取村自查、鄉確權辦抽查、測繪公司自檢、縣領導小組檢查等方式，對花園鄉各村完成的土地確權工作開展階段性檢查。經巴里坤縣檢查之后，接受自治區、地區領導小組組成的專家組核查和驗收，全面完成確權成果驗收。

（17）開展土地確權“回頭看”工作。在土地確權頒證過程中不可避免地會出現漏人、漏地、地塊界定錯誤、整戶確權面積有誤、戶主信息有誤、家庭成員性別有誤、家庭參與確權人口有誤等問題，所以非常有必要開展土地確權“回頭看”。

（18）頒發土地承包經營權證書。土地確權“回頭看”后在確保土地承包經營戶人員信息、地塊信息等準確無誤的前提下，由縣人民政府向農戶依法頒發農村土地承包經營權證書，原已發放的農村土地承包經營權證收回銷毀。經過多輪“回頭看”并經新疆維吾爾自治區人民政府驗收通過后，巴里坤縣人民政府于2020 年6 月為花園鄉1 452 戶5 917 人頒發了土地確權證，確權面積0.21 萬hm2，圓滿地完成了此項工作。

（19）檔案整理移交工作。對巴里坤縣花園鄉土地確權過程中形成的有關土地確權頒證文字資料、電子資料、影像資料等按照檔案館要求編制目錄，綜合檔和戶檔分類歸檔，形成縣、鄉、村3 級檔案，永久保存。

4 存在的問題及不足

一是二輪土地承包人口界定有誤；二是存在土地權屬不清、指界錯誤；三是新開墾地塊確權問題；四是二輪承包時原集體經濟組織成員自愿放棄二輪承包地，因文字檔案缺失又要求確權、確地；五是個別村干部執行政策打折扣；六是二輪承包面積與測繪公司實測面積不相符；七是二輪承包家庭成員信息、家庭成員關系有誤。

5 建議與對策

一是二輪土地承包人口界定有誤的，及時聯系測繪公司進行整改；二是土地權屬不清、指界錯誤的要予以糾正，重新簽訂土地承包合同；三是新開墾地塊原則上不得確權，可以通過村民議事程序進行發包，優先原承包方；四是對二輪承包時原集體經濟組織成員放棄土地又要求確權確地的，原則上需召開村民一事一議會議，由村民討論決定；五是本著公平公正原則，不得突破人均確權耕地面積，整戶確權面積誤差應控制在5′以內；六是二輪承包面積與測繪公司實測面積不相符，以測繪公司面積為準；七是二輪承包家庭成員信息，家庭成員關系有誤的聯系測繪公司進行整改。

6 結束語

巴里坤縣花園鄉土地確權歷經5 年完成了轄區內1 452 戶農戶土地確權頒證工作，做到不漏一戶、不漏一人、不漏一地，工作嚴謹扎實，但也存在一定不足，今后應汲取經驗教訓再接再厲，努力為群眾辦實事、辦好事。