中國精準扶貧的路徑選擇與未來議題
——以棗莊市為例

□張 振，任天藝

（1.棗莊學院 山東 棗莊 277100；2.青島銀行棗莊分行 山東 棗莊 277100）

2013 年起精準扶貧思想日臻完善，截至2019 年末，中國農村貧困人口累計已減少超過9 000 萬人，成為中國乃至其他發展中國家減貧實踐的寶貴經驗[1]。習近平的精準扶貧思想不僅對中國貧困治理事業具有重要的指導意義，也為世界反貧困事業的發展提供了寶貴的實踐經驗。在學術界，在CNKI（中國知網）中用主題“精準扶貧”檢索，其檢索結果中，有學術期刊3.09 萬篇，學位論文4 396 篇，其中國家社會科學基金資助項目2 043 篇、國家自然科學基金資助項目513 篇、教育部人文社會科學研究項目資助項目319 篇。

1 習近平精準扶貧思想的內涵

縱觀中國扶貧政策的歷史，從1949 年的救濟式扶貧到1978 年的體制改革帶動脫貧，從1986 年的區域性脫貧再到2013 年習近平總書記到湖南湘西考察時提出的精準扶貧思想，2013—2020 年精準扶貧思想在具體實踐中不斷地深化與完善。精準扶貧思想的核心內容是精確到具體的人、精確到具體的目標、精確到具體的對策，由原先“大水漫灌”的扶貧方式逐漸轉變為“精準滴灌”的扶貧理念。換句話說，扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素與障礙，達到可持續脫貧的目標。具體而言，就是對應“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4 個關鍵問題，重點為對扶貧對象的精準識別、精準幫扶、動態管理和扶貧效果的精準考核4 個主要環節，按照“五個一批”（發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）的主要途徑具體實施與開展。

2 中國精準扶貧的路徑選擇：以棗莊市為例

精準扶貧工作在實踐中衍生出來的具體措施及方法，其主要有如下5 類模式。

2.1 推行產業化扶貧模式

產業扶貧是解決農村貧困問題的關鍵，產業扶貧采用發展特色產業與貧困村和貧困戶的產業選擇自由權相結合，引導新經營主體把貧困戶納入產業鏈條中，構建一個利益交互的發展機制，吸納貧困戶積極參與，實現穩定脫貧[2]。例如，棗莊市山亭區水泉鎮棠棣峪電商產業基地大力推行“支部+電商+合作社+農戶”的新模式，貧困戶在黨支部引領下積極加入電商運營的產業鏈中，截至2019 年已發展網上店鋪57 家、提供400 多個就業崗位，網上交易額度突破億元；滕州發展馬鈴薯產業，在154 個村推廣種植馬鈴薯面積近0.13 萬hm2，種植戶5 萬多戶，其中貧困戶8 000 余戶，促進農民增收約3 000 元/667 m2，并建成了“農業龍頭企業+鄉鎮馬鈴薯產業技術服務點+村級馬鈴薯特聘技術員”的扶貧模式，從政府到企業再到技術指導，構建起了扶貧的多元主體、多種要素參與的長效脫貧機制，不僅增加了貧困戶的經濟效益，也促進區域性經濟和社會可持續發展。

2.2 實行易地遷移扶貧模式

易地扶貧搬遷是指按照自愿原則，將生活在自然條件惡劣、不具備基本生產和發展條件的建檔立卡貧困人口，搬遷到基礎設施較為完善的地方，從根本上改變貧困狀況的扶貧方式[3]。這一扶貧模式常會針對實際情況采取產業、就業、醫療和低保等綜合幫扶手段。2017 年棗莊市市中區政府對貧困戶做到精準識別，通過村委會審核、鄉鎮等逐層審核的形式給貧困戶建檔立卡，并將補助資金落實到搬遷戶674 人的賬戶，共計539.2 萬元。

2.3 推進生態扶貧模式

遵循生態系統發展規律，引導各類扶貧資源優化配置，強化基礎設施建設，優化貧困區人口的生活環境，實現脫貧致富的目標。采取設立公益性環境管護崗位、推進農村人居環境整治、大力發展農村生態產業以及推進適度規模的種養循環等方式[4]。例如，棗莊薛城十里灣村構建了“一帶兩核三片四區”生態布局：“一帶”即濱水生態帶；“兩核”即山水核、田園核；“三片”即康養休閑片、扶貧產業示范片和田園文旅片；“四區”即武風小營、古風圩子、鄉風白樓、家風牛山美麗鄉村風貌區，真正做到了以生態為基、文旅結合的多元化生態扶貧模式。

2.4 實施教育扶貧模式

教育扶貧可以阻斷貧困的代際傳遞效應，從根本上擺脫貧困。2018 年棗莊市加強建檔立卡家庭子女入學保障，確保建檔立卡的貧困家庭義務教育階段學生可順利完成學業，并逐步減免建檔立卡貧困學生的學前教育保教費、高中學雜費等，以及對其優先發放國家助學金，對建檔立卡家庭學生實施從學前教育到高等教育資助的全覆蓋。

2.5 踐行社會保障兜底扶貧模式

社會保障兜底扶貧重點救助的對象是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力，以及生存條件惡劣等原因造成常年生活困難的農村居民。棗莊薛城區政府在兜底扶貧方面主要采取以下措施，一是拓寬救助范圍，對全區人口進行復核，2018 年共注銷低保對象2 353 戶3 523 人，新增171 戶431 人；二是提高救助標準，農村低保提高至每人每年3 900 元，特困人員供養標準提高到每人每年5 070 元；三是強化專項救助，開展了醫療救助，由政府出資繳納農村低保戶、農村特困供養人員、建檔立卡貧困戶等居民的醫療保險，對患有常見疾病的貧困戶給予不低于1 000 元的門診救助等。

3 未來議題

目前中國已徹底消除絕對貧困，并逐步進入以相對貧困為特征的后精準扶貧時代。唐任伍等（2020）[5]認為，后精準扶貧時代主要體現了六大特征，其表現為：2021 年后中國將逐漸從絕對貧困向相對貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發展性貧困、收入型貧困向消費型貧困、原發性貧困向次生性貧困、農村貧困向城市貧困轉移等。

2021 年后中國將進入后精準扶貧時代，扶貧工作將會有以下的轉變。

第一，有效銜接的轉變。在精準扶貧期間的扶貧模式與相對貧困治理之間建立更有效的銜接。隨著相對貧困治理時代的到來，如何將棗莊地區前期脫貧成果轉化或者更有效地延續發展下去，將是下一步扶貧工作轉變的關鍵。

第二，城鄉融合發展的轉變。進入后精準扶貧時代，鄉村振興、城鄉協調發展的問題凸顯。2021 年中央一號文件指出，民族要復興，鄉村必振興。中國把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。棗莊地區如何實現精準扶貧與鄉村振興、城鄉協調發展的“有效銜接”，將會成為日后扶貧工作的主要環節。

第三，建立健全多維反貧困保障體系的轉變。進入后精準扶貧時代，如何建立健全反貧困保障體系將會成為未來發展的方向。相對于絕對貧困來講，相對貧困的多維度性、復雜性決定了其更需要建立健全相應的反貧困保障體系，棗莊地區在原有扶貧體制的基礎上，可逐漸完善反貧困的法治保障、社會保障、人才保障等。

第四，借助已有的扶貧成效來傳播中國形象的轉變。中國發展的持續性、計劃性，之前在相當長的一段時間內被別的國家所誤解，甚至出現了“中國威脅論”的論斷。棗莊地區可以宣傳精準扶貧的成效，將中國政府一心為民的形象及時有效地宣傳出去，不僅可消除別國的誤解，也可增強中國的文化軟實力，爭取更多的國際話語權。

4 結束語

2021 年是我國第二個百年規劃的起航年，“以史為鑒，可以知得失”，總結過往經驗，并在經驗基礎上不斷深化扶貧工作將是2021 年的重點。總結了棗莊地區精準扶貧的主要模式，其集中在產業扶貧模式、教育扶貧模式、生態扶貧模式、易地遷移扶貧模式、社會保障兜底扶貧模式這五大領域，目前棗莊市已取得了脫貧工作階段性勝利，但隨著中國后精準扶貧時代的到來，棗莊市政府需要及時作出政策上的調整，以前期精準扶貧工作的經驗為依托，構建更加完善的脫貧多維服務機制，來應對未來即將面臨的貧困治理中相對貧困的多維問題。只有合理緩解相對貧困問題，才能把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。