推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

張振

2021年7月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？

答：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對(duì)保障國(guó)家資源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“十一五”到“十三五”時(shí)期，我國(guó)先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》等文件，指導(dǎo)推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展和明顯成效。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制度更加完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)，試點(diǎn)示范深入實(shí)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為保障我國(guó)資源安全的重要途徑之一。

當(dāng)前，從國(guó)際上看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。另一方面世界格局深刻調(diào)整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國(guó)資源安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“十四五”時(shí)期我國(guó)資源能源需求仍將剛性增長(zhǎng)。同時(shí)我國(guó)一些主要資源對(duì)外依存度高，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

無(wú)論從全球綠色發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)氣候變化要求看，還是從國(guó)內(nèi)資源需求和利用水平看，我國(guó)都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)決策部署，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，指導(dǎo)推動(dòng)“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制了《規(guī)劃》，并報(bào)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將如何助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)？

答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑之一。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長(zhǎng)材料和產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品的碳封存能力，減少由于開(kāi)采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。例如：以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國(guó)2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)初步測(cè)算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了哪些成效？

答：“十三五”時(shí)期，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。2020年與2015年相比，我國(guó)主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%;廢紙利用量約5490萬(wàn)噸;廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬(wàn)噸、740萬(wàn)噸、240萬(wàn)噸。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出了哪些目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項(xiàng)工作基礎(chǔ)等情況，與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)銜接，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，提出定性和定量?jī)煞矫婺繕?biāo)。

在定性目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯。在定量目標(biāo)方面，《規(guī)劃》對(duì)資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標(biāo)，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率，以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

問(wèn)：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過(guò)推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過(guò)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。三是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

問(wèn)：《規(guī)劃》部署了哪些重點(diǎn)工程和行動(dòng)？

答：《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出了針對(duì)性舉措，部署了五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動(dòng)，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點(diǎn)工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車(chē)使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用等六大重點(diǎn)行動(dòng)。

問(wèn)：對(duì)于推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，下一步有何考慮？

答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障政策，提出健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管;并要求各有關(guān)部門(mén)按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各地區(qū)要精心組織安排，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，壓緊壓實(shí)部門(mén)和地方責(zé)任，形成工作合力，推動(dòng)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的更大成效。