對2030年實現碳達峰充滿信心

王敏

從理論上講，經濟總量、產業結構、技術水平和能源結構這四個因素，決定了二氧化碳的排放總量。其中前三個因素是影響能源總需求的主要變量，其關系分別為：經濟總量越高，碳排放總量越高；產業結構中工業GDP占比越高，碳排放總量越高；技術水平決定了單位產出能耗。最后一個因素，即能源結構決定了滿足能源總量需求時的高碳（黑色）能源與低碳（綠色）能源的比例。

在過去10年間，除了居民需求、要素價格、生產比較優勢等因素變化對產業結構變化的影響，去產能、環境管制等政府強制性行政干預也起了較大作用。10年間工業GDP比重下降9個百分點這一數據，警示我們中國經濟可能出現過早去工業化的傾向。

我國的鋼鐵和水泥產量十分驚人，占全球總量的57%左右，且主要是滿足我們國內的需求。其中，鋼鐵產量的64.7%用在了建筑業，水泥產量則全部用在了建筑業。因此，我國大量的碳排放是源自建筑需求。

建筑需求，顯然是超高速城市化所致。我國人口體量巨大，自改革開放以來，城市化率達到人類歷史上前所未有的增長速度。因此，我們過去經歷的碳排放高速增長，與工業化、超高速城市化發展等關系密切。

預測到2030年后，城市化率增速將面臨拐點并下降。這將導致我國屆時對鋼鐵和水泥的整體需求顯著下降。鑒于此，我們對2030年實現“碳達峰”應該充滿信心。

我國基于煤炭投入的生產技術，已居國際先進水平。要繼續擴大能耗下降的空間，只有通過能源投入品的清潔替代。能源替代本質上是能源結構轉型問題，但需要注意的是，受制于替代能源的成本和供給約束，煤炭燃料的清潔替代空間是有上限的。作為儲量豐富、供給可靠、低成本的能源投入品，煤炭不可能、也沒有必要被完全替代。

不同能源之間存在可替代性和競爭性。給定能源總需求，不同能源的相對價格決定一國能源結構，而能源價格則由一個國家的資源稟賦和國際供需決定。我國的資源現狀是“缺油少氣”、煤炭儲量極為豐富，因此煤炭一家獨大的能源結構，也是自然規律和經濟規律發展的結果。

實現“雙碳”目標主要要減少對煤炭的使用。從美國和歐盟國家經驗來看，能源結構轉型在短期內還需依賴天然氣和核電發展。目前，我國的核電技術已經非常成熟，但是關于核電技術一直存在大量非市場或者非安全因素的討論，發展緩慢。

目前，煤電、天然氣、核電、水電的成本相對固定，尤其是核電的成本隨著安全要求的提升而難以下降。但新能源具有非常強的規模經濟優勢，即新能源裝機規模越大，成本越低。

事實上，隨著城市化率增速的發展變化，歐盟和美國等發達經濟體的能源總消費，都經歷了從快速增長到緩慢增長、最后負增長的發展趨勢。

我認為，今后不會、不宜也沒有必要將通過行政干預方式控制能源總需求作為實現“雙碳”目標的手段。事實上，在充分尊重經濟發展和碳排放發展規律的前提下，利用市場和價格機制來解決能耗和二氧化碳排放過快增長的問題，是實現“雙碳”目標的更優策略。