讓和諧幸福流淌城鄉之間
——看江西南昌探索鄉村治理現代化路徑

本刊記者 徐 剛 鄒承東 見習記者 羅予若

四面碧樹三面水，一城香樟半城湖。江西南昌，豫章故郡，大湖之都，名源于“昌大南疆、南方昌盛”的美好寓意，流芳于“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的山水詩意，敢為人先的紅色文化浸潤著這座英雄城的發展。

今天的洪都大地，城鎮化率超過78%，城鎮化的浪潮如同蒼茫贛江，穿城而過，為農村經濟社會發展注入澎湃活力，同時也對鄉村治理提出了新要求。近年來，南昌市積極順應形勢和發展需要，堅持黨建引領，聚焦群眾的“急難愁盼”，從公正治理、暖心治理、精準治理中破題，農民群眾幸福指數不斷攀升，打造了鄉村治理體系和治理能力現代化的南昌樣板。

聚焦農村改革難點——公正治理，尋求最大“公約數”

確保集體經濟集體受益，是農村發展的當務之急。尤其在城中村和城郊村，大量集體資產的管理成效和收益分配，不僅是集體成員關注的焦點，也是鄉村治理的難點。如何才能管好集體“錢袋子”，增厚“家底子”，實現發展成果村民共享？

“首先要選好治村‘領頭雁’，以黨建強根基。南昌市通過村‘兩委’換屆選舉，向全市1153個村選派了政治素養高、帶動能力強的領導班子，進一步強化基層黨組織總攬全局、協調各方的作用。”南昌市農業農村局副局長祝國強對記者說。

城南村的黨委書記史俊兵就是其中一位典型代表。城南村地處南昌市青云譜區青云譜鎮，是全區第一大城中村，但由于村務不透明，資產管理混亂，城南村矛盾糾紛較多，上訪事件也時有發生。時針回撥到2016年3月，史俊兵“新兵”上任后，通過建章立制，把權力關進制度的籠子，邁出了“富民強村”的第一步。

“村集體要發展還是需要大家的參與，堅持‘三務’公開、‘四議兩公開’等工作制度，村里涉及‘三資’的重大事項都要讓村民集體討論決定。”史俊兵向記者娓娓道來，工作透明了，結果公平了，老百姓就更支持村里的工作了。

2018年，農村集體產權制度改革的春風吹到了城南村，村里抓住改革機遇，對本村“三資”問題進行了把脈式整頓。清理收回被占用的集體資產，挽回700多萬元損失；追回應繳未繳的房屋、店面租金及歷史欠款約2000多萬元。隨著大量歷史遺留問題得到妥善處理，過去村民因為利益分配不均而產生的矛盾爭議越來越少，村民從不信任村干部，到現在黨群關系和諧融洽，城南村真正做到了集體利益公開、公平、公正。

“像一些正面臨著‘村改社’的城中村，一定要做好集體產權制度改革工作，以確保改制后農民的合法權益不受侵害。”南昌市農村社會事務服務中心主任徐觀君說。

南昌市青山湖區湖坊鎮進順村享有“江西第一村”“全國十大名村”之美譽。隨著國家建設需要，進順村的土地陸續被征收，農民沒了地，生活怎么辦？村民們開動腦筋，利用征地補償款等資金，開起了鄱陽湖大酒店，生意越做越紅火。

乘勢而上，時任村黨委書記羅玉英提出“跳出進順、發展進順”的思路，發展“飛地經濟”，異地置換和購買500余畝土地，建起了工業園、物流園、住宅小區，村集體經濟迅速發展壯大。2020年，全村固定資產20余億元，村集體純收入5889萬元。

做大蛋糕不容易，分好蛋糕更考驗治理水平。為切實分好“蛋糕”，確保成員受益，進順村制定了成員認定標準。“有統一的準則才能沒有矛盾，我們按戶籍所在地進行成員確認。戶籍改革后，就以2014年8月31日的戶口在冊人數定成員，我們這兒的一些村干部都沒有股份呢。”進順村黨委委員熊海琪笑著說道。

除了公開的成員認定標準，還有公平的股權設置。進順村宣傳辦副主任程薇介紹，進順村在前兩次“股改”時，設置了工齡股、成員股、優撫股等多種股權。為了實現公平、共富，讓一把尺子量到底，在第三次“股改”時，只設置成員股，村民根據年紀大小享有不同系數。通過三次“股改”，進順村集體企業股份全部分配到了成員手中。2020年，村民股份分紅936萬元，人均分紅7000多元，戶均分紅2萬余元。

不僅有股份分紅，雙重醫療保險、陽光助學金、退休補貼、長壽獎、殘疾村民生活保障金等20項村民福利，標注著進順村的幸福尺度。

南昌市青山湖區河湖長制辦公室專職副主任李夢蝶告訴記者：“發展好集體經濟，村干部做事公道公正，把村里的錢用在老百姓身上，老百姓有了向心力和歸屬感，日子自然就越過越有奔頭。”

聚焦基層民生痛點——暖心治理，免除群眾“后顧之憂”

50元夠一個人花多久？在閑暇的周末，或許只能吃上一頓美味佳肴。但對南昌縣幽蘭鎮桃嶺村紅溪章家頤養之家的老人們來說，這筆錢可足夠他們吃上一個月熱騰騰的一日三餐。

“每個月交50塊，一葷一素一湯，吃得比家里好。以前一個人在家做一頓管三頓，在這里能吃上現成的、新鮮的飯菜。”84歲的老人李香來頤養之家已經一年多了，談到這里，老人家贊不絕口。

還不到中午飯點，頤養之家已經熱鬧了起來，里屋坐滿了老人，他們圍著一臺大電視，正看得津津有味。屋里的飯菜香味撲鼻而來，尋著香氣往里走，廚師章玉清正在廚房準備午餐。章玉清過去在企業園區里做廚師，“以前工資要高一點，但是村里干部找我回來為老人家做飯，我也愿意回來做點貢獻。”老章憨厚地笑了笑，埋頭繼續炒菜。

老人過得舒心，子女更加放心，頤養之家的順利開辦，離不開村里理事會的精心管理。頤養之家開辦以來，大到上級撥付的資金，小到每天買菜的開銷，每一筆賬款理事會都記錄得清清楚楚。透明公開的賬目，贏得了村民的信任。

在餐廳里，墻上掛著“每周菜單”，仔細一看，“蘿卜燒肉、洋蔥炒蛋、平菇蛋湯”，一日三餐，天天不重樣。開設之初，只提供兩餐，考慮到老人需要，就增加了早餐。“別看只是多‘一餐’，這‘一餐’來之不易。”頤養之家的志愿者告訴記者，“為此，我們聯系鄉賢捐資捐款，開源節流，才省出了這‘一餐’！”多“一餐”是細節中彰顯的溫情。

吃得熱乎，溫暖了老人的胃，通過聚集社會組織等多方力量，為老人提供志愿服務，更溫暖了老人的心。幽蘭鎮衛生院的醫護人員會定期開展義診活動，每月給老人體檢并建立健康檔案。衛生室里的村醫會固定在周一和周五來頤養之家檢查老人的身體狀況。理發、泡腳、嘮家常、情親視頻連線……還有7名黨員志愿者輪流在“頤養之家”值班，做老人的貼心人。

“小時候是‘兒行千里母擔憂’，長大后是‘兒行千里擔憂母’，有了頤養之家，老人得到了悉心照料，也消除了游子的后顧之憂，子女可以在外安心工作了。”南昌縣農業農村局農村合作經濟指導股股長樊小平說道。

南昌市農業農村局副局長祝國強介紹，由村“兩委”牽頭成立頤養之家農村養老理事會，整合利用閑置校舍和宗祠等公共用房，建立“財政補一點、老人交一點、鄉賢捐一點、集體貼一點”的多元籌資制度，保證頤養之家能夠持續運營。目前，全市每個村建立至少一個農村互助養老服務站點，實現“村村覆蓋”。

物質保障是生活的基礎，精神豐富是生活的靈魂。在進順村，老人們的晚年生活遠比人們想象得更加精彩有趣。進順村在小區里辦起了村級社區教育學校，為老年人開設了十余個興趣班。不只是含飴弄孫、養貓遛狗，學舞蹈、練聲樂、彈古箏、寫書法等活動成為了進順老人日常生活的一部分。

據學校工作人員介紹，現在不僅僅是進順老人在校活動，很多周邊地區的群眾也慕名而來，學校學員逐漸向周邊村莊輻射，目前已有700多人。培養興趣愛好、參加集體活動等形式，滿足了老年人深層次、多樣化的需求，解決了他們的“急難愁盼”，老年人的幸福指數倍增。村民們居住的家園成為了名副其實的“小康”樂園。

老有所養，幼有所教。在南昌縣銀三角新時代文明實踐所，“家庭教育課”則為基層和諧社會添加了一抹亮色。銀三角婦聯與專業機構聯合舉辦的家庭教育示范基地，通過家庭教育宣講進各村（社區）的方式，吸引家長來到銀三角新時代文明實踐所上起了“家庭教育課”。在一節節溫暖生動的課程中，家長的教育理念得到提升，親子溝通更加有效。令人印象深刻的是，曾寫下母子關系斷絕書的孩子和父母和好如初。造福村社的切實舉措，溫暖人心的真實案例，讓鄉村更加和諧，鄉風也更加文明。

聚焦平安建設焦點——精準治理，帶來糾紛化解“加速度”

“再賠20萬。”“20萬？我砸鍋賣鐵也湊不出那么多錢啊，最多給你1萬。”一場關于交通事故賠償問題的調解正在調解室里進行，雙方你爭我吵，互不讓步。專職調解員舒宏佳一邊給當事人講法律和類似案例，一邊核實肇事方的賠償能力。四個多小時后，雙方最終對賠償金額達成一致，簽下了調解協議書。在南昌縣綜治中心的矛盾糾紛調解室里，這樣的場景并不少見。

“我們接手的案件還是以交通、醫患和勞資糾紛為主，我一周能解決六、七件糾紛。”專職調解員涂仁生說。涂仁生曾經長期擔任村干部，對于解決村里的糾紛有著豐富經驗，談到在綜治中心的工作與村里的區別，老涂感慨，“老百姓生活越來越好了，過去村里的糾紛只是家長里短，而現在的糾紛種類五花八門。”

居民糾紛雖然更加繁雜復雜了，但老涂的調解成功率還能保持90%。“也沒有什么秘訣。”老涂說，“來找我們的群眾心里本就有調解意愿，我們要做的就是思想工作，幫助他們得出雙方認可的結果。”老涂總結道，“關鍵是要用心，面對矛盾，用心調，就有解。”

“不僅僅是處理自愿申請，我們還接受來自醫院、交通部門甚至法院轉交的調解委托。”與老涂同一間辦公室的專職調解員魏潤秀接過了話頭，“這就叫訴源治理，就像醫院會根據病人病情輕重進行分診，一些案情簡單、事實清楚的糾紛在我們這里就能化解，不用走訴訟程序。”

魏潤秀曾是南昌縣人民法院的法官，退休后當起了專職調解員，一提到調解工作，她就打開了話匣子，顯露出專業素質。“接到相關部門移交或當事人申請調解的糾紛后，中心會安排我們進行調解，簡單問題當天就能解決，慢的也不會超過一周。”

糾紛調解不了怎么辦？設在中心的速裁法庭成為群眾“一站式”化解矛盾的終點站。魏潤秀介紹，中心采取調解裁決閉環式工作模式，調解不成功的，可由進駐在中心的速裁法庭進行速裁。調解成功的，速裁法庭也可以對調解協議進行司法確認，讓群眾吃上定心丸。

南昌縣綜治中心運用治理新思維，通過對糾紛“分診”，讓專業人士做“和事佬”，帶來了辦事 “加速度”，把可能引發“大麻煩”的小火苗撲滅在萌芽狀態。“時間快、成本低、執行力高、化戈惠民，有些案子，調解比走法律程序方便。”從政法委退休來到縣綜治中心工作的余曉華感慨道。

要及時滿足群眾提出的需求，也要主動收集群眾訴求。在南昌縣綜治中心指揮調度大廳里，電子屏上正顯示著一張由小網格組成的全縣“民情地圖”，記錄著各項治理數據和信息。

“富山村沿街商鋪油煙排放影響居民生活，需盡快整改”。7月12日，富山鄉網格辦收到一條網格員上報的信息，隨即將問題同步到鄉環保部門和城管中隊。當天下午，問題就得到了解決。

據綜治中心負責人介紹，南昌縣于2015年啟動網格化管理工作，全縣2200余名縣鄉黨員干部下沉網格，擔任網格指導員。1500余名村社干部擔任網格員，每天下到網格開展巡查走訪、隱患排查等工作。通過網格精細化管理，精準掌握轄區內的情況，第一時間排查矛盾糾紛。

在此基礎上，全縣實行“村社吹哨，部門報道”工作機制，每個在辦的“吹哨”事件在“地圖”上都有標注。指揮中心通過匯集各部門基礎數據，形成集指揮調度、數據集成、研判分析、糾紛調處、綜合服務等功能為一體的基層社會治理現代化工作平臺，為精準治理基層民生大小事提供了智慧方案。

九層之臺，起于累土。治國安邦，重在基層。瞄準群眾的“急難愁盼”，辦好百姓的憂心事，因暖人心而聚民心，因解糾紛而聚合力。這股和諧之風拂潤在百姓心底，給城鄉大地帶來了更好的治理秩序。