完善土地流轉風險防范處置“閉環”機制

耿五三

近年來，陜西省西安市高陵區聚焦農村土地經營權流轉的風險防范處置，持之以恒加強體制機制建設，平等保護流轉雙方合法權益。

主要背景

2012年，西安市高陵區被農業部確定為全國33個農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點縣之一。2013年被農業部確定為全國14個土地流轉重點地區之一。2014年被農業部等13個部委聯合印發的《關于第二批農村改革試驗區和試驗任務的批復》批準承擔“農村產權流轉交易市場建設”試驗任務。2015年開始開展“兩權”抵押貸款試點。截至2019年底，各項試點試驗任務圓滿完成。

在此期間，西安市高陵區健全了農地流轉風險防范處置系列機制，但仍然存在一些需要破解的深層次問題。為此，西安市高陵區持之以恒深化改革，不斷細化完善制度，在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時，更好地發揮政府作用，形成了農地流轉風險防范處置的“閉環”機制。

主要做法

做好前置審查。對提出土地流轉申請的工商企業和擬規模化組織農戶對外流轉土地的街（村、組），由區農村產權流轉服務交易中心聯合相關部門對其經營能力、土地性質、權屬關系、產業規劃等情況進行預審。

防范履約風險。出臺管理辦法，以“一交七不交”的方式防范履約風險。即，流入方申請登記備案時要繳納風險保障金；購買土地流轉履約保證保險、不改變土地面貌且種植短期作物、以互換轉讓入股方式流轉、流入方是集體經濟組織的、農戶書面同意、已經支付合同剩余年限流轉費、村組集體控股等七種情況免交風險保障金。

做好全程監管。土地流轉合同簽訂后，高陵區農村產權流轉服務交易中心按照流入方申請進行登記備案，并發給《農村土地流轉經營權證》，使流入方吃上“定心丸”。對土地流轉合同履行情況進行年檢。合同到期或中止時，督促流入方完成土地平整等后續工作，并退還風險保障金。

化解經營風險。高陵區建立了農村產權擔保、風險緩釋和收儲等基金，開展農村土地經營權抵押貸款。流入方在遇到資金困難時，可以憑農村土地流轉經營權證到銀行貸款，有效化解經營風險。

取得成效

源頭防范風險。2020年以來，通過前置審查，共對5宗擬利用基本農田發展林果業、與產業發展規劃不符等土地流轉行為申請叫停或指導變更流轉計劃，從源頭防范了風險。

減輕企業負擔。通過“七不交”，在確保流出方利益的前提下，累計為流入方節省300余萬元風險保障金。例如，2020年4月，鵬杰公司與錦泰保險公司簽定履約保證保險協議，按照土地流轉租金3%的標準為214.6畝土地繳納保費6180元，保險金額20.6萬元。當企業無力支付群眾租金時，保險公司將代為支付并向企業追償。另外，政府相關部門按照規定全額退還了鵬杰公司前期繳納的20.6萬元保險保障金。

督促合同履行。2020年，共對10余起拖欠流轉費等糾紛進行督促協調、調解或者仲裁，平等保護了流轉雙方的合法權益。

減少經營風險。累計發放土地經營權抵押貸款602筆2.2億元，極大降低了企業經營風險。此外，通過收儲、代償等方式完成2宗土地經營權抵押不良貸款處置，解除了金融部門的后顧之憂。