搞“活”土地流轉的幾個建議

石 慧 石婷婷 張昌盛

山東省蒙陰縣地處沂蒙山區腹地，丘陵面積廣闊，土地零散，平整大塊地少。全縣總面積1601.6平方千米，其中山地丘陵區占27%，低山丘陵區占54%，準平原區占10%，水域占9%，現有耕地面積63萬畝。截至目前，全縣流轉土地面積累計20.6萬畝，流轉比例為32.7%。其中農戶流轉面積10.68萬畝，合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉面積9.92萬畝。由于地級過多、級差過大，蒙陰縣農戶承包的土地比較分散，有的甚至十幾處，每塊面積往往只有幾分幾厘，難以實現連片開發，嚴重影響了土地產出效能。為解決這些問題，必須在堅持家庭承包經營制度不變的前提下，推動土地流轉，由分散經營轉向規模經營，由零星種植向集中連片開發轉變，進一步促進農業結構調整，促進農民收入穩步增長。

加強政府引導，完善土地流轉服務體系建設。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。政府應該出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和群眾思想疑慮，同時結合實際，制定鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用、權益保障、環境、信貸、服務方面的政策。縣鄉各級黨委政府及相關單位必須高度重視，切實加強對這項工作的指導，有所作為，不亂作為，做到不缺位、不越位、不錯位。同時充分調動村級基層組織的積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善遺留問題，建設流轉交易平臺，積極組織網上公開流轉。

規范土地流轉程序，加強流轉合同管理。嚴格按照法律政策要求，進一步規范農村土地流轉的程序和行為，嚴格農村土地流轉申請、審核、信息發布、合同鑒證等流轉程序，確實保障農民利益。加強對農村土地流轉合同的監督管理，制定統一的流轉文書格式，無論采取哪種形式的流轉，當事人雙方均必須依法訂立相應的流轉合同，流轉合同的簽訂必須嚴格按照規定的程序進行，要堅決維護農村土地流轉合同的嚴肅性。對已有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地，確保農民的利益不受侵害。

完善農村保障政策，調動農民積極性。完善農村保障，特別是失地農民的保障，是促進土地流轉的重要一環。土地流轉問題不是一個單純的土地問題，而是與農民的社會保障相聯系的社會問題。在調研中發現農戶最關心的問題就是如果流轉后用地業主因經營或市場原因而破產，農民的利益怎么保障。針對這類問題，政府可以考慮從以下幾方面著手進行解決：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。