中原城郊區(qū)村集體經濟發(fā)展實踐

王國紅 袁紅麗 李 娜

農村集體產權制度完成后，村（居）均成立了農村集體經濟組織，作為新的特殊的市場主體，如何發(fā)展集體經濟是個新課題，兩年來河南省漯河市郾城區(qū)在區(qū)委政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，通過學習和借鑒，做了一些有益的探索和嘗試。

一、郾城區(qū)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

該區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，承擔集體產權制度改革任務的有176個行政村（居），1355個村民小組，村集體總資產6.4億元，其中，經營性資產0.6億元（主要是閑置的校舍、空房及少量門面房），資源性資產45萬畝，村集體經濟組織176家（村經濟聯(lián)合社和村股份經濟合作聯(lián)合社）。2019年全區(qū)村集體各項經濟收入（不包括轉移支付）合計505萬元。

二、當前村集體經濟發(fā)展難點

一是村集體經濟基礎薄弱，經濟發(fā)展活力小。全區(qū)雖有區(qū)位優(yōu)勢，但村（居）集體經濟并不發(fā)達，全區(qū)176個村（居）僅43%的村有集體收入，全區(qū)村（居）年均收入2.86萬元。505萬元的收入來源主要是土地租賃收入、土地整理項目收入和房屋租賃收入，分別占比39%、32.7%和28.3%，收入結構不穩(wěn)定且不可持續(xù)。二是村集體資產質量不高。雖然全區(qū)村集體資產數(shù)額大，但資產質量不高，90%以上為非經營性資產，經營性資產僅占10%，貨幣資金占比僅為3%，基本上沒有可用于經營活動的流動資金，缺少發(fā)展集體經濟的資金實力。三是發(fā)展村集體經濟的動力不足。集體產權制度改革以前，村級組織的主要任務大多是以村民自治等事務性工作為主，加之市場主體沒有確立，村居基本上沒有村集體經濟發(fā)展規(guī)劃和實體經營項目，發(fā)展和壯大村集體經濟只停留在一般號召上，沒有實質性進展。四是缺人才。缺少有發(fā)展集體經濟思路和理念、有駕馭市場能力、出好點子的能人。五是缺主導產業(yè)，雖然郾城區(qū)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，但沒有盈利能力強的實體性主導產業(yè)。

三.多措并舉，發(fā)展村集體經濟

村集體產權制度改革啟動以來，郾城區(qū)積極引導村集體因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展不同形式的村集體經濟，破解村集體經濟發(fā)展難題。

加大政策扶持，引導村集體經濟發(fā)展。2019年以來共爭取省市村集體經濟發(fā)展專項資金1000萬元，選擇產權改革基礎工作好、項目發(fā)展前景好、村集體經濟組織成員認可度高的10個村，專項扶持村集體經濟發(fā)展，以點帶面，推動全區(qū)村級集體經濟啟動發(fā)展。孟廟鎮(zhèn)西營村股份經濟合作聯(lián)合社采取“資金扶持+成員自籌”共籌集300萬元建設農家游園項目，個人投資按入股比例分紅，集體股留做發(fā)展村內公益事業(yè)，剩余部分由全體成員按股分紅。該項目將村內近100畝荒廢的坑塘水面，改造建設成魚塘并對外進行發(fā)包，年租金收入10萬元。同時在游園南北兩側分別種植50畝草莓采摘園和建設農家飯莊，完善游園的觀賞、采摘、垂釣、餐飲等功能，預計2020年創(chuàng)收150萬元，利潤30萬元。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造集體經濟發(fā)展條件。一是銀農對接，為村集體經濟組織提供金融服務。為提高新成立的村集體經濟組織融資和理財能力，郾城區(qū)組織了銀農對接會，參會的銀行、保險公司等金融單位與集體經濟組織面對面進行對接，銀行為村集體經濟組織免費開設銀行賬戶和刻制印章，優(yōu)先在村集體經濟組織設立金融服務網點，為村集體經濟組織傳授財務管理、金融理財?shù)戎R。二是動員村集體經濟組織積極參加會展，參與市場競爭。2020年先后組織有優(yōu)質農產品、加工品等的20個村集體經濟組織報名參加食博會、農洽會、農交會，展示產品、推介招商引資項目和美麗鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)旅游線路，促進村集體經濟組織經營管理人員提高市場意識、品牌意識和質量意識，為本組織經濟的發(fā)展提供思路和借鑒。三是重點培育，規(guī)范運行。要求各鎮(zhèn)優(yōu)選2-3個項目易于落地、成員認可度高、經營管理人員精干的村，作為本鎮(zhèn)（辦）集體經濟發(fā)展的示范村（居），從政策、資金、項目等方面予以傾斜，重點培育，示范帶動。指導各村（居）健全和完善各項管理制度，轉變發(fā)展理念，切實履行管理集體資產，開發(fā)集體資源，發(fā)展集體經濟，增強經濟實力，服務全體成員的重任。引導各村（居）制定村經濟發(fā)展規(guī)劃，教育和提醒村集體經濟組織主要負責人增強市場意識、服務意識、風險意識和法律意識，重大事項必須經過“四議兩公開”，取得成員認可，充分發(fā)揮本集體組織成員智慧，積極穩(wěn)妥地發(fā)展集體經濟。

因地制宜發(fā)展產業(yè)，推動村集體經濟發(fā)展。指導鎮(zhèn)村統(tǒng)籌考慮經管人員、資金實力、區(qū)位優(yōu)勢等實際情況，立足本村，謀劃經濟發(fā)展項目，力求市場定位準確、規(guī)模大小適中、易于落地、便于操作。項目可以是種、養(yǎng)、加，也可以是休閑農業(yè)、設施農業(yè)；可以是土特產品加工，也可以是來料加工；可以是手工藝、勞務、服務業(yè)，也可以是租賃業(yè)等。龍城鎮(zhèn)孔沈鄧村經濟聯(lián)合社將本村生產的傳統(tǒng)手工焦饃、馓子、芝麻餅“老三樣”休閑食品統(tǒng)一注冊商標、統(tǒng)一制作標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，2020年產量達100噸，預計經營收入可達100萬元，凈收益20萬元，農戶成員可分紅150元/人。

發(fā)展產業(yè)化經營，增加集體收入。引導村集體通過合同、合作等與企業(yè)建立利益聯(lián)結機制，探索采取“龍頭企業(yè)+村集體+農戶”的產業(yè)化經營模式，吸引企業(yè)在村建立原材料（農產品）生產基地，發(fā)展優(yōu)質、特色農產品，形成主導產業(yè)，帶動一村一品、一村一業(yè)發(fā)展。龍城鎮(zhèn)十五里店村是優(yōu)質鮮桃種植基地，農戶種植各類鮮桃4000畝，村經濟聯(lián)合社與漯河市億康工貿有限公司簽訂訂單合同，由農戶負責種植、村集體統(tǒng)一收購，年供應該公司優(yōu)質黃桃2000噸，村集體年增收管理費15萬元。

盤活資源性資產，增加集體收入。創(chuàng)新發(fā)展思路，充分盤活利用農村土地、閑置宅基地等資源，拓寬村集體增收渠道。龍城鎮(zhèn)塚馬村在農戶自愿的前提下，由村集體牽頭將村內30多處空閑宅基地統(tǒng)一打包與市第五人民醫(yī)院共建康養(yǎng)一體化經營項目，由村集體負責提供閑置農房，營造村內生態(tài)環(huán)境；市骨科醫(yī)院提供品牌、管理、醫(yī)療技術、專業(yè)技術人員等，并投入資金對農舍進行專業(yè)化改建，項目建成后村集體獲得30萬元投資收益，農戶獲得1萬元/戶房屋租賃收入。

從幾年來的探索可知，發(fā)展村集體經濟是一項長期艱巨的任務，需要因地制宜、量力而行，循序漸進，不可一蹴而就。在發(fā)展中要尊重和把握市場規(guī)律，切忌盲目舉債、追求建設項目的高大上和不符合實際的達標評比，從而真正讓村集體經濟平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展和運行，讓農戶逐步得到真金白銀的改革紅利。