村民議事，“議”出鄉村治理新局面
——四川省德陽市羅江區金山鎮家和社區村民議事代表會議制度探索

陳艷麗

四川省德陽市羅江區金山鎮曾經是典型的窮鄉僻壤，2008年，金山鎮工業園依托羅江經濟技術開發區開建，金山鎮逐步成為羅江區經濟發展第一大鎮。2010年10月成立的家和社區，地處金山鎮中心，轄區面積5平方公里，原有居民1.38萬人，其中：場鎮原有居民3000余人，工業園區征地“農轉非”1萬余人。隨著金山鎮工業園區飛速發展，社區居民數量不斷增加，征地拆遷安置、勞動就業保障等“村改居”過程中常見的問題也隨之發生。針對村民自治中的民主管理制度不完善、群眾參與村務渠道不暢、參與集體事務決策和監督的積極性不高等問題，羅江區在全區推行“村民議事代表會議制度”，把黨的領導、村民自治和群眾參與有機統一起來，探索基層治理的新路徑。家和社區也逐漸構建起以“村民議事代表會議制度”為核心的社區治理新常態，最終實現了社區治理到位、服務到家、群眾滿意。

構建村民議事代表會議治理機制

圍繞“兩個定向”，建立議事代表推選機制。制定《村民議事代表會議制度》，堅持定向原則，規范村民議事代表推選工作，選舉組建村級“民主議事決策委員會”和組級“民主議事決策協調工作小組”。一是定向產生。各村組分別召開村民小組會議和戶代表會議，以家庭為基本單位，每5-15戶按宗族、院落等自愿結成一個單元，聯合推薦1名代表，讓每個家庭知道自己的代表是誰，代表也知道自己具體代表誰，即“誰代表我，我代表誰”，真正讓所推選出的代表有具體的負責對象。二是定向聯系。議事代表主要以推選他的村民作為聯系服務對象，定向收集意見建議，定向反饋議事結果，定向宣傳政策，定向化解矛盾。通過建立村民議事會，民主推選村務、組務“議事員”，有效解決了過去代表“形同虛設”的問題，進一步暢通了村“兩委”與群眾溝通的“最后一公里”。

突出“三個作用”，建立支部核心堡壘機制。充分發揮村黨支部在民主議事中的“三個作用”，確保黨的各項方針政策在基層宣傳和落實不走樣。一是事前組織者的作用。村黨支部負責所有民主議事活動的召集和組織，但不干預議事和表決，村支部書記兼任村民議事代表會議主席。二是事中監督者的作用。村黨支部負責監督民主議事活動全過程，確保議事結果符合黨的路線、方針、政策和國家法律法規。三是事后指導者的作用。村黨支部負責指導民主議事結果的落實，推動議事活動執行。

堅持“三位一體”，建立議事決策執行機制。按照基層民主自治的基本原則，厘清村黨支部、議事會、村委會三者之間的關系，進一步形成分工明確、互為補充、相互監督“三位一體”的新型村級治理結構，有效解決了過去村“兩委”權責不清的問題，構建了基層民主政治的長效運轉機制。一是村黨支部導向把關。以組織召集、正確引導、政策把關為重點，充分發揮好領導核心作用，推動民主管理和村民自治的有效有序開展。二是議事會決策監督。接受村黨支部、村委會的領導，在村民會議授權的范圍內，對村里各項公共事務進行民主討論和決策，保障好代表的知情權、參與權和議決權，并對村“兩委”及成員履職、議定事項落實及集體資產、資金使用等情況進行監督。三是村委會執行落實。村民議事會形成決定后，交由村民委員會執行落實，并通過村務公開欄、互聯網“村治在線”等及時公布落實情況，廣而告之，接受監督。

制定“四個規則”，建立議事會運行機制。抓住議事制度的關鍵環節，制定工作規則，明確權利義務，健全運行機制，搭建起“宣傳政策法規、通報村組事務、辦理群眾事務”的平臺。一是會議召開規則。由各村組民主議事決策機構自行確定議事召集人、議事內容、議事方式等，明確與之配套的村規民約和議事公開方式。召開議事會時，實到會代表必須達到應到會代表的三分之二。二是議題確定規則。村黨支部、村委會、村民議事會代表或代表聯名可提議商議事項。議事會成員必須每月一次深入所代表的農戶家中收集議題，交由村黨支部審定后提交議事會審定議決，并提前3天將會議議題通知村民議事代表和列席人員。三是“議事日”規則。各村組設立固定的“議事日”，定期議事決策、宣傳政策法規、通報村組事務、聽取群眾意見、辦理群眾事務。同時建立急事召會規則，針對緊急事務，及時召開議事會討論決策。四是議事決策規則。涉及全村的有關事項由村民議事會議決；涉及一個或幾個村民小組的有關事項，由相應組的村民議事代表議決。對于群眾分歧較大或代表不便公開表態等事項，采取代表投票表決的形式決定。

強化“三個公開”，建立議事透明機制。公開透明是村民議事會議制度的核心。一是確定公開內容。各村組確定固定公開場所，定期將需議事會議決內容予以公示，對重要工作或涉及群眾利益的重大事項，必須在5日內公示，確保群眾知曉，維護群眾權益。二是確定公開方案。各村組由組長擬定組務公開方案，報該組“民主議事決策協調工作小組”討論審核，并在組“議事員”逐戶征求群眾意見的基礎上，提交村委會集體討論確定后，反饋給該村民小組予以公開。村委會對組務公開有關事項進行備案。三是強化財務公開。明確村組財務開支權限，村財務開支實行“兩筆會簽”制，即村委會主任一支筆，村“議事員”代表一支筆，兩者缺一不可。組財務開支需得到全體組“議事員”簽字同意，組長審批后才能執行。

村民議事代表會議制度實施效果

通過村民議事代表會議制度體系，實現依法民主決策。通過以支部為核心的居民議事代表會議制度，群眾依法民主決策，代表參與小區管理、公共事務決策、政策宣傳，基本實現“群眾的訴求群眾議，大家的事情大家辦”。通過議事代表走訪、收集民情信息以及社區調解委員會調解和工作，矛盾化解在樓道院落，社區訴訟案件逐漸減少。

通過村民議事代表會議制度體系，提升群眾民主意識。將代表推選、議事程序、議決結果置于“陽光”之下，措施簡便易行，制度簡潔嚴謹，機制簡單有效，實現了“替民做主”向“村民自主”的跨越，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，促進了社會和諧穩定。村民議事代表在鎮村干部和村民之間建立了“緩沖帶”，從源頭上減少了村民信訪、上訪事件，促進了農村社會穩定。村民議事代表制度規范了議事程序，加強了村務監督，制約了村干部權力，維護了村民權益，形成了“黨委政府放心、干部省心、群眾舒心”的農村社會治理新局面。

通過村民議事代表會議制度體系，實現依法為民服務。按照民主自治、便民服務的要求，村民議事代表會議制度體系通過群眾工作中心、便民服務中心、就業服務中心三大平臺，暢通訴求渠道，提升服務效果，促進社會就業，實現社區事務自治、為民服務全方位。2015年以來，全社區通過“群眾工作中心”收集群眾意見建議185條，采納63條，依法調解矛盾糾紛8起，群眾滿意度100%；通過“便民服務中心”，完成民事代辦8500余項；通過“就業服務中心”，舉辦培訓6期，培訓310人，提供就業崗位信息1030個，推薦就業557人。