“中部崛起”戰略再升級背景下地區民航發展淺析

□ 中國民航科學技術研究院 田 峰 齊險峰/文

中部地區在我國區域發展格局中占有舉足輕重的戰略地位。2004年，我國政府工作報告首次明確提出促進中部地區崛起。2006年，中共中央、國務院發出《關于促進中部地區崛起的若干意見》。今年是促進中部地區崛起戰略實施15周年，7月，《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）發布，為推動中部地區高質量發展勾勒了藍圖。民航業作為國民經濟社會發展的重要戰略產業，在主動融入和服務國家區域戰略，促進區域高質量發展中發揮著重要作用。在“中部崛起”戰略再升級的背景下，民航業要充分把握機遇，主動作為，助推中部地區經濟高質量發展。

中部地區邁入高質量發展新階段

《意見》的出臺為中部地區發展指明了前進方向、提供了根本遵循，對推動中部地區高質量發展具有全局性意義。從崛起到高質量發展，充分釋放出中央要求中部地區突破傳統發展路徑和發展模式的強烈信號，也意味著中部地區進入了新的發展階段。

“十四五”及未來更長發展時期，中部地區將加快構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，做大做強先進制造業，積極承接制造業轉移，重點承接產業鏈關鍵環節，提高關鍵領域自主創新能力，加快數字化、網絡化、智能化技術在各領域的應用；增強城鄉區域發展協同性，主動融入區域重大戰略，加強與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略互促共進；堅持開放發展，加快內陸開放通道建設，打造對外開放重要平臺，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯互通水平；持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，對標國際一流水平，建設與國際通行規則接軌的市場體系；提升公共服務保障水平，提高基本公共服務保障能力，增加高品質公共服務供給，完善突發事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統。

民航對促進中部地區崛起的具體體現

民航主動融入中部地區崛起戰略，為中部地區的崛起發展提供了重要支撐。中部崛起戰略實施以來，中部地區民航基礎設施建設加快推進，航空服務保障能力不斷增強；旅客運輸規模持續擴張，航空貨運實現跨越式發展；臨空經濟區建設實現了穩步推進。

（一）基礎設施不斷完善，夯實了區域發展根基

中部地區民航基礎設施建設穩步推進，航空服務保障能力不斷提高。截至2020年，中部地區運輸機場共計36個，較2005年增加13個，機場密度為0.35個/萬平方公里，高于0.25個/萬平方公里的全國平均水平。在樞紐機場建設方面，“十三五”時期，中部六省省會城市機場旅客吞吐量均超過千萬人次，武漢、長沙、太原、合肥、南昌等區域樞紐機場功能不斷完善，鄭州機場國際貨運樞紐地位愈發穩固。鄭州、武漢、長沙機場第二跑道均已投入使用，南昌、合肥、太原機場也啟動或規劃第二跑道建設；武漢機場T3航站樓投入啟用，鄭州機場T3航站樓預計將于“十四五”末建成，長沙機場改擴建工程正式啟動。民航綜合保障能力的提升更好地滿足了高密度的航空出行需求，夯實了區域發展基礎。

（二）服務能力顯著增強，滿足了社會發展需要

中部地區經濟較為發達，人口規模大且密度高，航空市場存在強烈上升需求，中部地區民航通過不斷提升管理和服務水平，滿足人民群眾航空出行需要。2019年，中部地區機場旅客吞吐量達到1.56億人次，2005年以來年均增長14.9%，高于全國平均增速3.1個百分點；中部地區人均民航出行次數由2005年的0.03人/次上升至0.2人/次；樞紐機場連通性不斷加強，航線網絡覆蓋范圍不斷擴大。2019年，六省省會機場通航國內203個機場，覆蓋全部省會城市。

圖1：2005～2019年全國和中部地區各機場旅客吞吐量年均增速統計

圖2：2005～2019年全國和中部地區各機場貨郵吞吐量年均增速

航空貨運實現跨越式發展。2019年，中部地區機場貨郵吞吐量達到124.7萬噸，2005年以來年均增長12.7%，遠高于全國平均增長水平（7.4%）。河南、湖北、江西和安徽四省航空貨運市場表現優異，其機場貨郵吞吐量均達到兩位數增長，其中，鄭州機場年均增速更是接近20%，并成功躋身全球貨運機場50強，航空貨運樞紐地位愈發突出。

（三）動力源作用更加明顯，推動了產業轉型升級

臨空經濟在促進產業升級、加快新舊動能轉化和擴大對外開放、助力“一帶一路”建設與促進城市群的發展等方面發揮著重要作用。根據《中國臨空經濟發展報告2019》發布的數據顯示，截至2019年底，我國已規劃或建設臨空經濟區的機場數量為87個，其中，中部地區14個，占全國的16.1%。對于中部地區來說，臨空經濟作為對外開放“門戶”和國際貿易“窗口”的作用更為突出。自2013年3月國務院批復的國內首個航空港經濟綜合實驗區落戶鄭州以來，其地區生產總值增長近7倍，形成了年產3億部手機的產業集群和八大千億級產業集群，已經發展成為以臨空經濟為引領的現代產業基地、內陸開放的高地、中原經濟區核心增長極。

中部地區民航發展存在的問題

中部地區民航發展取得了較大成績，但也存在一些突出問題，其水平距有力支撐中部地區高質量發展仍存在一定差距。如中部地區尚未形成完善的運輸機場網絡，中轉服務能力有待提升；航空運輸規模與區域經濟社會發展不相適應；民航國際市場開拓落后于區域對外開放的步伐。

（一）服務保障能力尚需提升

機場建設進度有所滯后。中部地區運輸機場建設取得一定成績，但與東部、西部和東北地區相比，增長數量和增速都不具有優勢。截至目前，對照《全國民用運輸機場布局規劃》（發改基礎〔2017〕290號）2025年建設目標，中部地區仍有13個機場尚未開工建設，距離形成完善的區域機場網絡尚有較大差距。中部地區樞紐機場未充分發揮居“中”優勢，中轉服務能力尚有待提升。多式聯運發展較為滯后，中部地區六大千萬級機場中僅武漢、鄭州機場已建成陸側綜合交通網。

（二）民航運輸規模與區域經濟社會發展不相適應

中部地區經濟實力和人口數量在全國占有舉足輕重的地位。2019年中部六省合計地區生產總值在國內生產總值中占比已達到22%，人口占全國人口的比重超過四分之一，但中部地區機場旅客吞吐量占全國的比重僅為11.5%，民航發展水平與經濟社會發展水平不相適應。如2019年河南、湖北GDP排名全國第五、第七位，人口排名第三、第十位，但其機場旅客吞吐量僅排名第17、15位。樞紐機場門戶功能偏弱，如武漢機場2019年國際通航城市29個，其中洲際通航點僅5個，航班密度不夠，不能很好地滿足武漢作為國家中心城市的發展需求。

航空貨運存在明顯短板。中部地區制造業向產業鏈中高端攀升，必須要有高質量航空物流作為支撐。近年來，盡管中部地區高度重視航空貨運發展，但發展基礎較為薄弱，機場貨郵吞吐量占全國比重較低，全貨機數量較少，空地銜接還不夠順暢。例如，鄭州機場作為國際航空貨運樞紐，2019年貨郵吞吐量僅為50萬噸左右，排名全國第七位；武漢機場貨郵吞吐量不足25萬噸，僅排名全國第15位。可以說，中部地區航空物流對于消費升級、產業升級和經貿發展提供的支撐力度還遠遠不夠，現代化航空物流體系有待進一步完善。

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此外，中部地區臨空經濟區發展仍存在一些問題和限制，如中部地區機場發展規劃、臨空經濟區規劃與城市規劃銜接不夠，“港產城”融合力度有待強化等。

表1： 2019年中部地區各省相關指標排名情況

（三）跨區域、跨部門協作難度大

注重系統性、整體性、協同性是推動區域整體發展的內在要求。由于中部六省民航運行分別隸屬于民航華北、華東、中南地區管理局管轄，協同難度較大，傳統的行政思維定式仍然存在，內外部協同合作有待進一步加強。體制性、政策性和設施性障礙體現在民航發展的一些方面，如信息資源共享、基礎設施建設協同推進、航線網絡整體布局等方面存在不足。此外，民航和地方之間溝通的壁壘尚未完全打通，民航在推進基礎設施建設，推動與制造業、旅游業深度融合等方面都需要地方政府（部門）的大力配合，目前的協作力度無法達到支撐區域高質量發展的要求。

民航助推中部地區高質量發展的相關建議

在當前雙循環發展格局背景下，為更好助推中部地區高質量發展，對中部地區民航發展提出以下幾點建議：

（一）加快基礎設施建設，提升中部地區航空服務保障能力

增強民航基礎設施保障能力。構建完善的綜合交通體系，實現基礎設施互聯互通是推動區域高質量發展和滿足群眾美好出行需求的基礎保障。為切實落實《意見》中關于“以基礎設施互聯互通、公共服務共建共享為重點，加強城市間合作，推動協調發展”的要求，中部地區民航基礎設施建設步伐要進一步加快，確保《全國民用運輸機場布局規劃》中的機場建設目標盡快完成，盡早形成完善的區域機場網路。進一步提升太原、鄭州、武漢、合肥、長沙、南昌區域航空樞紐功能，支持太原、長沙、宜昌、贛州建設成為生產服務型物流樞紐。

積極融入綜合立體交通網建設。中部地區交通網路發達，其中鄭州是國家重要的鐵路樞紐，是全國普通鐵路和高速鐵路網中唯一的“雙十字”中心；武漢是我國內陸最大的水陸空交通樞紐和長江中游航運中心，構建綜合立體交通網路的先天優勢明顯。中部地區民航要繼續強化與其他交通方式的銜接，推進交通基礎設施互聯互通，推進空地聯運技術標準創新，以交通一體化提升發展要素的流通匯聚能力，推動中部地區實現高質量發展。

（二）完善空中網絡布局，服務雙循環發展新格局

雙循環新發展格局是黨中央基于國內外形勢作出的重大戰略部署。民航業要以更高政治站位主動作為，調整發展思路，服務好雙循環發展格局。

打通國內大循環空中通道。民航業以國內出行為主的“國內大循環”已初步形成，中部地區要充分發揮“承東啟西、連接南北”的區位優勢，主動融入京津冀、長三角、粵港澳大灣區民航協同發展戰略，借助居“中”的優勢，提升航空服務能力，融入和服務新發展格局。在發展過程中“有序競爭、錯位發展”，以鄭州國際航空貨運樞紐，武漢雙樞紐，長沙、南昌、合肥、太原等區域樞紐為依托，搭建全向全方位的航空運輸通道，強化干支銜接，提高通程航班覆蓋面，構建便利化、高效率的航空客、貨中轉服務體系。

以提升國際航空貨運能力為突破點，積蓄對外發展動能。相較于國際客運市場低迷，今年以來航空貨運量已超過疫情前水平。在此背景下，民航應加大國際貨運市場開拓力度，為疫情過后的發展積蓄動能，避免疫情沖擊演變為更長時期的滯后影響。對于中部地區而言，鄭州機場國際貨運樞紐地位不斷提升，長沙、太原等服務型物流樞紐建設不斷加快，以貨運功能為主的鄂州機場加緊建設都為中部地區發展國際航空貨運提供了有力支撐，接下來要重點完善國際航空貨運網絡布局，培育具備國際競爭力的大型航空物流企業，逐漸形成覆蓋全球的航空貨運網絡，釋放促進國際循環新動能。

（三）發展臨空經濟和航空物流，推動區域產業融合發展

《意見》明確提出中部地區“構建以先進制造業為支撐的現代產業體系”，未來中部地區將以科技創新為引領，筑造我國先進制造業新高地。

加強臨空經濟區建設。臨空經濟示范區是集聚發展航空運輸業、先進制造業和現代服務業而形成的特殊經濟區域，產業聚集效應明顯。中部地區要進一步加快臨空經濟區規劃建設步伐，尤其是推動太原機場臨空經濟區建設，助力武漢、合肥申報國家級臨空經濟區，提升臨空經濟區內的高新技術產業的比重，加快形成具有區域特色高端產業集聚區，提升中部地區產業融合發展；同時，做好機場發展規劃、臨空經濟區發展和城市發展規劃的有效銜接，促進“港產城”融合發展。

緊抓航空物流業發展新機遇，切實提升航空貨運為現代產業服務的能力。中部地區要構建現代產業體系，必須與航空物流深度融合，加快航空貨運樞紐建設，推動半導體、生物醫藥等高端制造業就近布局；增加全貨機數量、優化貨運航班時刻資源配置；增強空地協同能力，通過加強空地聯運、空鐵聯運提升全流程效率；鼓勵航空公司與快遞物流企業強強聯合，在機場到倉庫、到車間、到生產線的“最后一公里”上做到高效，徹底打通斷點堵點，切實提升航空貨運“門到門”的全流程服務能力，從全物流鏈視角發展航空物流業。

（四）推進跨區域跨部門協同配合，提升發展效能

中部民航加強跨區域、跨部門的協同配合，助力中部地區高質量發展。民航地區管理局之間要進一步加強溝通協作，加快實現信息共享、優勢互補、管理互助，滿足中部地區民航在新形勢下對安全、服務、運營、保障的需求。同時，民航與外部的溝通、協作需要進一步加強，建議中部地區民航繼續加強與地方政府和相關部門的溝通協調力度，尤其在基礎設施建設、促進地方旅游業發展、融入先進制造業等方面要與地方政府職能部門之間建立制度化互動平臺和溝通機制，深化彼此的了解、信任和合作，持續提升民航在推動區域高質量發展中的效能。