基于事故分析的通航安全提升對策建議

□ 浙江省通用航空產業發展有限公司 劉成學/文

近年來，在民航局“放管服”政策影響下，我國通用航空領域得到較快發展。同時，隨著通航業務量的快速增長，通航事故引發的社會各界的擔憂也在增加。如何減少事故發生，提高通航安全運行品質，給行業管理部門提出了更高要求。

為促進通航提升安全運行水平，改進安全管理措施，推進通航行業更加積極地自律，本文以2018～2020年發生的20起通航飛行事故為樣本，統計分析典型事件發生的原因，梳理通航安全運行的規律，以及導致通航事故發生的常見因素等，從而為國內通航安全運行提供決策依據參考。

國內通航發展數據分析

根據我國民航行業發展統計公報，2010～2020年我國在冊通用航空器數量、通用航空飛行小時數、通航企業數量如圖1～3所示（不包含港澳臺地區）。

圖1 ：2010～2020年國內在冊通用航空器數量

從數據可以看出，我國在冊通用航空器數量、通用航空飛行小時數、通航企業數量基本以每年10%以上的速度增長。通航的快速發展得益于國家出臺的系列有利政策，2016年國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，民航局出臺多項資金扶持政策，包括《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》《民航中小機場補貼管理暫行辦法》和《支線航空補貼管理暫行辦法》等，各地也出臺多種多樣的有力政策，促進了通用航空的發展。

表1：2018～2020年我國典型通航事故原因分析

圖2：2010～2020年國內通航飛行小時數

圖3：2010～2020年國內獲證通航企業數量

通航事故調查報告中的事故原因分析

選取2018～2020年國內發生的20起典型的通航飛行事故，分析這些通航事故發生的主要原因。經統計，主要事故原因如表1。

從上述原因總結可以看出，飛行員理論知識不夠，經驗不足，精力分配不當，操縱失誤，應急處置能力弱是事故發生的主要原因類型。除了機組之外，低能見度天氣、風切變等復雜氣象條件，沒有標明位置或者明顯標志的高壓線也是事故誘因。另外，機務維修工作也必須引起高度重視。

通航事故調查報告中的安全建議分析

清楚了通航事故發生的主要原因，也就抓住了通航安全管理的重點和主要矛盾，也為預防通航事故的發生奠定了基礎。針對典型通航事故的發生原因，建議采取以下安全措施：

（一）加強對通航企業和機組管理

通航運行的主體是通用航空公司，通用航空公司的自身安全管理水平確保通航安全運行的最核心最關鍵的部分。在現有運行環境下，通航企業應該強化自身管理，建立完善SMS體系，落實安全主體責任，加大安全投入和培訓力度，強化“三基”建設，持續夯實安全基礎。

一是通用航空公司應該對照規章標準，全面梳理各類運行制度，確保符合規章標準。避免因工作制度不健全、不合理而導致事故發生。

二是通用航空公司應該加強飛行人員作風建設，加強日常監督檢查，確保飛行人員按照手冊運行。避免飛行員違章操作導致事故發生，這是通航安全管理工作的重點之一，必須加大投入和管理力度。

三是通用航空公司應該加強飛行人員駕駛艙資源管理的培訓，注重飛行員情景意識的提升。在目視氣象條件發生變化、飛行員注意力分配不當的情況下，很容易喪失情景意識，發生飛行事故。

四是通用航空公司應該完善風險管控措施，特別是山區地形、高壓線的規避措施。近年來隨著通用航空作業范圍的拓展，各類山區地形和高壓線成為通航運行的較大風險，在運行環境得不到較快較好改善的情況下，通航公司確保安全的措施只能是加強飛行員風險識別意識，提前制定規避防范措施。

（二）改善通航運行環境

除了通用航空公司自身安全管理水平得到提升以外，我國的通航運行環境亟待進一步改善。根據典型事件發生致因分析可以知道，應該重點從以下三方面開展工作。

一是建立完善通航運行規章體系。民航局已經加大了規章標準出臺力度，正加緊頒布系列通航規章文件。這是通航運行的標準和基石和指南，有了規章標準通航企業的運行也就有了根本遵循。相關部門應該盡快按照“放管服”的管理理念，摒棄按照運輸航空的管理標準來“規范”通用航空的思想，破除通航管理的制度性障礙。

二是盡快完善低空目視航圖，方便飛行員按圖飛行。通航作業高度低，建筑、鐵塔等障礙物對通航運行造成較大風險，但是至今我國的低空目視飛行航圖還沒有覆蓋通航常見作業區域，沒有形成網和片，所以通航作業飛行航圖依據不足。

三是通航飛機掛高壓線問題突出，建議盡快協調有關部門予以解決。我國每年都會發生通航作業飛機因掛高壓線而墜落的事故，事故原因在于飛行員對于高壓線沒有防備，甚至完全沒有觀察到。建議民航、地方等相關部門攜手共同為高壓線設置醒目的標識，或者在航圖上標注高壓線位置等信息，提示飛行員的安全飛行能力。

（三）提升通航保障服務能力

除了通用航空企業及其飛行環境的改善之外，作為民航行業提升服務保障能力也是重要的努力方向。

一是提升航空氣象服務水平。我國通用航空目前主要還是靠目視飛行作業，加之通用航空機場的氣象、空管等設施保障遠落后于運輸類機場,氣象因素成為影響通用航空安全運行的主要原因之一。針對當前通航使用的氣象資料來源主要是各地氣象局、氣象APP，數據來源不統一、服務貼合度不夠、可靠性不高的問題，應該研究制定通用航空氣象資料使用規章依據，提升低空氣象資料的精細化程度。

二是機場應急救援服務能力。通用機場應完善應急處置程序，加強應急處置管理，提高應急處置能力，確保滿足規章規定的馳救時間要求。

三是提供覆蓋面更廣的通信導航監視服務。建設更多的ADS-B站點、甚高頻臺站，為通航飛行提供監視服務，和通航機組保持通信聯系，一旦發生事故能夠及時傳遞信息，通報有關部門或人員，及時開展救援工作。