協力做實沿滬寧產業創新帶

陸軍榮

國家“十四五”規劃綱要圍繞提升長三角一體化發展水平，明確提出要加快建設沿滬寧產業創新帶。沿滬寧產業創新帶日益成為長三角世界級城市群的經濟紐帶與產業風景線，成為長三角一體化發展的重要內容。

沿滬寧產業創新帶建設的基礎優勢

沿滬寧產業創新帶是我國經濟發展最活躍、產業基礎最雄厚、創新能力最強勁的區域之一，在集聚創新資源、優化產業布局等方面，有著扎實的基礎和巨大的潛力。

中國產業創新的模范帶。每一個國家在工業化崛起及產業創新升級中，都有代表性的經濟產業帶或創新集聚區，如美國波士頓128公路、日本太平洋沿岸工業帶等。沿滬寧產業創新帶包括了上海、蘇州、無錫、常州、鎮江、南京六座城市，以約占全國0.4%的區域面積，承載了約占全國4%的人口，并貢獻了近全國10%的地區生產總值，其中有5個縣市進入全國百強縣市前10位。就規模空間、發展能級及一體化程度而言，沿滬寧產業創新帶是我國首屈一指的產業發展與創新經濟集聚帶。

產業與創新的互動發展帶。一個可持續的發展帶需具備生產制造與創新活動的相互提升能力。從美國產業與創新變遷過程看，僅有制造能力的“五大湖”工業地帶在新產業革命興起后最終淪為“鐵銹地帶”;以研發創新見長的波士頓128公路模式，由于沒有深厚的制造業基礎支撐，最終也為西海岸的“硅谷”模式所取代，而硅谷模式正是產業與創新融合互動的經典。沿滬寧產業創新帶一直是我國工業產品制造基地，產業體系門類齊全，產業高端化水平處于全國領先。同時，各地在發展中尤其注重引進國際水平、國家級的“大院大所”，不斷在產業發展中留出空間、留出政策集聚研發創新資源。正因為有“科創+產業”的相互支撐，沿滬寧產業創新帶在產業升級轉移壓力下，仍能不斷形成發展新動能，實現高質量發展。

城市群與產業創新的融合發展帶。沿滬寧產業創新帶是產城融合發展在城市群發展機制中的具體體現。從“以產興城”到“產城融合”是中國城市化的典型路徑。在沿滬寧城際線上，隨著產業升級發展，創新發展依賴的產業人才對于公共服務、宜居品質的要求越來越高，傳統工業園區的功能環境已滿足不了產城融合的需求，產業園區逐漸轉型為城市新區、新城、新中心，如蘇州工業園區在蘇州“十四五”規劃中正式被定位為蘇州的城市新中心。昆山花橋、蘇州相城等滬寧沿線一座座高鐵新城拔地而起，形成城市連綿帶，全面無縫聯結上海與蘇南五市，高鐵速度下的城際交通打破了以往國際都市圈的半徑及同城化通達距離。可見，產業創新帶的發展促成城市帶乃至長三角城市群的形成，城市群的發展則為產業創新發展提供更為開放、便捷的同城化服務。

沿滬寧產業創新帶融合互動的關鍵問題

產業創新帶形成的關鍵在于區域產業的協同發展與合作創新，其中要處理好科創產業化、產業鏈分工、價值鏈分配、同城化服務四個環節的問題。

科創產業化。科創產業化是創新資源與科創項目成果持續轉化為產業項目的過程，也是產業創新帶可持續發展的動能所在。在很多情況下，創新研發地與產業項目轉化地并不在同一區域，但會優先落地于具有產業配套與同城化便利優勢的區域，從而發揮出更大化創新轉化效應。據不完全估計，上海張江高科技園區80%的研發創新項目落地在周邊地區。同樣，一批知名科研院所也跨區域服務周邊的產業創新升級，如上海交通大學蘇州人工智能研究院、中國科學院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等都落戶在周邊，推動創新協同。

產業鏈分工。以往分析認為，長三角區域產業發展定位相似，導致制造業結構雷同，帶來產業結構的同質化，不利于區域間的產業高效分工。產業同構并不等于同質競爭，在沿滬寧產業創新帶上，相同產業的內部合理分工更有助于共同促進產業集聚發展。比如蘇州依托上海“大飛機”產業的龍頭帶動效應，在本地集聚航空零部件及其配套企業200余家，共同參與培育大飛機產業鏈供應鏈創新鏈。

價值鏈分配。在沿滬寧產業創新帶上存在市場化的價值鏈分配機制，形成“基礎研發—生產制造—總部經濟”的價值鏈空間分配布局，即創新資源密集區開展研發項目，完成“0—1”起步;在產業制造集聚區落地投產，實現“1—100”的價值擴張;創造后的價值回到中心平臺進行再配置成為總部經濟，創新資源在跨區域流動中實現增值與分配。因此，依靠市場而不是行政手段的價值分配將更加具有效率。

同城化服務。同城化是一體化的高級版。一體化解決機制問題，同城化是在一體化基礎上進一步解決公共服務的最佳半徑問題。同城化服務有利于資源要素的高效流動與配置，同城化服務水平越高，產業創新互動能力就越強。在沿滬寧產業創新帶上，上海、蘇錫常與南京都市圈最有條件在都市圈范圍內率先實現同城化服務。

做實叫響沿滬寧產業創新帶的戰略舉措

做實叫響沿滬寧產業創新帶，重點就是要把豐富的產業、科技、人才資源整合起來，在推動創新鏈和產業鏈融合過程中，不斷培育和發展新的經濟增長點。

形成有序分工的區域創新體系。區域創新體系建設是實施國家重大區域發展戰略、建設創新型國家的重要支撐。基于沿滬寧產業創新帶基礎條件與在長三角一體化發展國家戰略實施中的重要作用，可在沿滬寧線探索構建完整的新型區域創新體系架構，重點圍繞“創新鏈—產業鏈—價值鏈”分工打造沿滬寧線產業創新體系。在創新鏈方面，形成基礎研究、應用基礎研究、技術開發研究及產業轉化的創新格局，促進以上海、南京為中心的基礎研究與應用基礎研究向全域轉化;在產業鏈方面，聚焦集成電路、生物醫藥、新材料新能源、人工智能等重點產業，形成跨區域產業內分工，探索共建促進產業內部聯動和產業鏈深度融合的產業聯盟;在價值鏈方面，圍繞研發總部、生產制造基地、貿易銷售功能性總部、綜合性總部經濟等價值創造環節形成有序空間集聚。

加強創新資源的跨區域轉化對接。任何要素的分布都具有一定的集聚性與分布的不平衡性。高端創新人才、創新平臺往往集聚在上海、南京等城市，如滬寧沿線國家級實驗室主要分布在上海（32家）、南京（22家）。要創造條件、不設障礙地促進創新資源平臺的共建共享和創新項目的跨區域發展。以沿滬寧產業創新帶建設為契機，加強江蘇產業科技創新中心與上海全球科創中心之間的戰略對接，建立科技資源開放共享與協同發展行動計劃，加強全球性總部平臺、研發中心、高校實驗室、大科學裝置和各類專業服務機構合作。促進國家大科學裝置的合作對接，充分發揮大科學裝置的創新溢出效應，聯合打造共建共享的國家級實驗室平臺。

形成“點—圈—帶”同城化創新空間布局。在“點”方面，以園區為載體，加強園區創新合作，形成園區間的創新合作網絡。同時依托軌道上的長三角，建設高鐵科創新城，將新城節點作為研發、貿易等總部經濟創新節點，承載創新溢出效應，如蘇州相城高鐵新城、吳江汾湖高鐵科創新城等。在“圈”方面，依托上海都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈同城化效應，向周邊地區放大產業創新能力。在“帶”方面，“點”與“圈”最終連綿成為311公里的沿滬寧產業創新帶，恰好覆蓋這些都市圈。

（作者系上海社會科學院研究員、上海國際經濟交流中心秘書長）

責任編輯：孫秋香