新加坡自貿區的自主實踐

陳偉強

新加坡依靠優良深水港的天然優勢，以發展轉口貿易、提供物流服務為主要目的，在碼頭或機場附近設立海關特殊監管區性質的自貿區，并憑借健全的制度保障、良好的營商環境、高效的管理體制、迅捷的物流體系，成為世界建設自貿區的成功范例，是全球公認的國際貨物轉運樞紐，也是亞太地區重要的航運中心。

健全的制度保障

新加坡自貿區擁有完善的制度體系，主要由《自由貿易區法案》《新加坡海關法》《新加坡進出口商品管理法》等構成。其中，《自由貿易區法案》是新加坡自由貿易區設立、經營和管理的基本法規，詳細說明了自貿區的定位、管理體制、運作機制、優惠政策等，并規定了自貿區的主要監管部門和職責，有助于保障自貿區各項政策的穩定性和投資者的合法權益。

除此之外，新加坡目前共簽訂了80項避免雙重征稅協定、40項投資保證協定和22項自由貿易協定，廣泛的貿易協定為企業開展國際業務提供了重要支撐。在此基礎上，對涉自貿區事務主要是通過適用一系列成熟的商事法律規范，為市場主體提供全方位的法治保障。其中，新加坡國際仲裁中心、國際商業法庭和國際調解中心在制度設計上，高度對接國際規則和國際慣例，在提供國際商事爭端解決服務時注重調解、仲裁，以及訴訟程序的相互融合、協調、對接、互補，有意識地構建調解與仲裁、訴訟有效銜接的機制。從服務成本看，在世界商事爭端解決的主要城市中，新加坡的費用幾乎最低。

良好的營商環境

新加坡一向以良好的營商環境聞名于世，自貿區的營商環境更優。在自貿區內，企業可以享受的優惠政策包括：對任意產品進行移動、存放、改裝、分揀和再出口，免關稅（酒類、煙草、機動車輛和石油制品除外），免除配額限制和商品及服務稅，豁免港口稅和海事福利費，適用簡化的商品分類法以及產品在不同自由貿易港之間自由遷移，只有當產品通過海關進入新加坡市場銷售時才會被征收關稅和國內各稅。在自貿區周邊，還設立了大量從事加工再制造活動的工業區或保稅倉庫等開放程度相對較低的園區，為特定產品進行簡單加工、深加工或再轉運至下游客戶提供便利，配合實現和增強自貿區的產業服務功能，進而帶動國內產業發展。一個典型的成功案例是，新加坡雖然石油資源匱乏，卻成為了世界第三大煉油中心、世界石油貿易樞紐和亞洲石油產品定價中心。

新加坡的稅制較為簡易，主要是GST（相當于我國消費稅），沒有資本利得稅，公司所得稅為17%，個人所得稅最高為20%，對外投資收益所得稅為零。新加坡自貿區在上述基礎上進一步減免優惠。

新加坡在世界經濟論壇發布的《2019年全球競爭力報告》中被評為全球最具競爭力的經濟體，其中知識產權保護在世界排名第二，亞洲排名第一。新加坡知識產權局專門設立了國際事務機構，協助新加坡企業將自身的知識產權更好地實現商業化，助推新加坡企業走出國門參與國際競爭。該機構在知識產權戰略和管理、專利檢索和分析、知識產權教育培訓等領域擁有一百多名知識產權專家，能夠根據企業需求提出針對性解決方案。

高效的管理體制

新加坡自貿區主要由政府和自貿區內特定企業分別進行管理，即政府進行引領規劃，特定企業從事日常經營，是典型的雙層級自貿區管理模式。政府主要負責招商、規劃，具體開發職能由企業負責。目前新加坡主要由三個企業運營多個自貿區，新加坡國際港務集團負責新加坡全島的主要碼頭貨運，裕廊海港私人有限公司負責裕廊港，民航局主要負責樟宜機場自貿區。

與此同時，新加坡自貿區注重打造高效便捷的審批通關平臺。早在1989年，新加坡政府就推出了全國范圍內的電子數據交換系統貿易網。這一系統打通海關、稅務、軍控、安全、企業發展、農糧等逾35個與進出口貿易相關的政府部門，所有通關程序統一經過貿易網執行。負責港口管理的港口網也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素，它能簡化、整合貨物轉運和跟蹤的復雜過程，能使港口相關方獲得船只進出港、艙位安排、貨物在港所處狀態、預訂艙位、指定泊位、起重機布置、集裝箱實時跟蹤等信息，每年處理逾2億筆交易，有效提高了港口管理效率。

進入新加坡境內的國外貨物可在同一自貿區內自由運送，海關不多加以干涉。在進入自貿區的儲存區時，可以直接憑過境提單辦理通關。新加坡自貿區為散貨進出口提供72小時免費儲存服務，為等待復運出口或轉口的貨物提供28天免費儲存服務。自貿區大多以圍墻等封閉，任何人不得擅自進入或居住其內。海關監管雖以信任為前提，但十分重視抽查監管，對違法行為嚴懲不貸。違法行為一旦被證實，企業會遭受嚴厲懲處。在嚴厲處罰的示范效應之下，新加坡的走私違規率低至1%左右。

迅捷的物流體系

新加坡與世界上超過120個國家和地區的逾600個港口建立了聯系，并采取對中轉貨物提供減免倉儲費、裝卸搬運費和貨物管理費等各種優惠措施吸引世界各國的船運公司，是世界上最繁忙的港口之一，同時也是世界上最繁忙的集裝箱港口之一。

新加坡自貿區致力于提高效率，在園區內招引了運輸、倉儲、配送等各個環節的專業物流商，極大方便了客戶聯系業務。目前，共有6000多家物流公司在新加坡運營，全球第三方物流公司25強中有21家以新加坡為基地，其中多數以新加坡為亞洲總部。充分的競爭、優質的服務，確保了新加坡物流業的優勢地位。比較典型的是，樟宜國際機場附近的物流園，吸引了數十家大型物流公司進駐，達到了較好的規模經濟效應。

高科技是新加坡物流業的重要支撐，網絡技術是重中之重。新加坡物流公司基本實現了整個運作過程的自動化，一般都擁有高技術倉儲設備、全自動立體倉庫、無線掃描設備、自動提存系統等現代信息技術設備。新加坡物流企業大多建成了專業的技術平臺，通過技術平臺，客戶不但可以進行下訂單等商務聯系，還可隨時了解托運貨物實時空間位置、所處運送環節和預計送達時間。現代科技還保證了貨物安全和物流過程準確性，如條形碼和無線掃描儀的使用可使每天多達數千萬份的貨物運送準確率達99.99%。

此外，新加坡物流業還提供“量身定制”服務，以滿足不同客戶的不同需要，服務范圍之廣可謂空前。公司和客戶共同研究、選擇出一種或幾種最理想的服務方式，最終找出能最大限度為客戶提供低成本的解決方案。這對制造業公司而言，不僅可降低物流成本，還能更快更有效地把產品運送出去，把原料或零部件運到工廠，有效降低原材料庫存量，降低運營成本。自貿區大多能提供集中的物流服務，有專業的提供拆拼箱、倉儲、運輸以及貨物取樣、測量、貼牌、包裝等服務的集裝箱配送中心，還有專業的散貨分撥中心和汽車轉運中心。數據顯示，自貿區內貨物的卸貨時間約為4至6個小時，大型快遞公司如UPS、FedEx等，貨物從卸貨到運出自貿區所需時間只有1小時左右。

（作者單位：江蘇省商務廳自貿試驗區制度創新處）

責任編輯：賈瀟瀟