消防技術服務機構監督管理對策研究

摘要：消防技術服務機構是消防安全和消防設施的“體檢醫生”，是消防工作的主要技術支撐。2019年5月30日，《關于深化消防執法改革的意見》印發（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出將取消消防技術服務機構的資格證書，并對消防技術服務的監督管理提出新的要求。此項舉措使得原來消防技術服務的“事前事后監管”全面向“事后監管”轉變，同時也必將對消防技術服務行業的發展產生重大影響。為進一步貫徹《意見》精神，加強消防技術服務的督導，提高消防服務質量，本文對全省消防技術服務情況進行調查研究，分析存在的主要問題，提出下一步監督管理工作對策。

關鍵詞：消防技術;服務機構;監督管理;對策建議

一、當前消防技術服務存在的主要問題

（一）行業競爭有待規范

隨著消防技術服務機構資質許可的取消和《從業條件》的簽發，放寬了人員場所和設備要求，取消了注冊資本限制，消防技術服務機構的數量正在迅速增長。新增的機構，對原本就已經飽和的消防技術服務市場產生強烈沖擊。加之原資質等級取消后，執業范圍大小無區分，能承接的項目規模不受限制，所有機構均在同一起跑線上，行業競爭陡然加劇。一些單位為了短期的經濟利益暗地打“價格戰”，不惜以低價甚至低于成本的價格承攬業務，造成整個行業利潤偏低，承攬項目后則在執業活動中想方設法壓縮人力、物力成本，不能嚴格落實服務流程，直接導致消防技術服務質量低水平徘徊。也有一些從事消防檢查服務的組織同時進行消防工程和消防檢查，甚至他們所做的項目也由他們自己的檢查組織進行測試，并且存在走過場并降低標準的現象。

（二）從業人員不穩定

受從業條件變化和市場競爭的影響，原有消防技術服務機構大規模裁員或人員重新調整?，F在大多數單位的從業人員僅維持在最低條件上（即注冊消防工程師2人，一般操作人員6人），雇用5名或以上的一級注冊消防工程師從業人員總數15人以上的規模較大的機構僅6家，只占總數13.6%。且現有的機構，平均每家約有四分之一的從業人員是新入職不久。一些注冊消防工程師從事業前景、個人待遇等切身利益考慮，主動選擇辭職跳槽，去年以來已有4名注冊消防工程師因更換工作單位而申請變更或注銷注冊，這些人多數在原消防技術服務機構工作不到一年。而且現行的注冊消防工程師考試制度對人員專業無限制，只是要求一定的學歷和一定的消防安全技術從業經歷，一部分人未經專業教育，所從事的也只是簡單的消防工作，但是卻通過一段時間的突擊學習后就考取注冊消防工程師資格證書，此后又頻繁轉崗，得不到延續性的實踐鍛煉，沒有較好的經驗積累。因為從業人員隊伍的不穩定，一些機構整體從業素質偏低，缺乏技術骨干和工匠型人才，直接影響服務的質量和水平。

（三）服務質量不過硬

根據消防管理體系的統計，在全省近年來辦理的消防行政處罰案件中平均每年約有1000起是因單位對消防設施維護保養不到位、未保持完好有效而被處罰，這些單位中有很大一部分外包給了消防技術服務機構，以進行消防設備的維護和檢查。這反映出一些消防技術服務項目質量存在問題，經不起檢驗。根據近年來各地消防部門查處的消防技術服務違法行為案件來看，這些問題主要是：有的消防技術服務機構指派無相應資格的從業人員開展消防設施維保檢測，這些人員不清楚消防技術服務相關標準規范，也不能熟練使用相關儀器設備，維保結果是否達標不以科學檢測結果為依據，而是憑主觀臆斷;有的未嚴格按照相關標準開展執業活動，服務過程中只看關鍵項，忽視一般項，滿足于“基本可以、沒有大問題”，記錄表和報告文件都填寫不全;還有的在服務中走馬觀花、點到即止，不以實際操作結果進行驗證，所發布的結論性文件掩蓋了建筑物消防設施的隱患，并且嚴重不準確甚至被篡改。

二、改善消防技術服務機構監管工作的對策

通過調查，不能否認消防技術服務機構在消防工作社會化中的作用，也不能忽視現有的問題。需要建立規章制度、定位、分類指導，以標準化監督持續促進消防技術服務業健康發展。

（一）加強法規標準建設

一是完善相關立法。加快相關法律法規、規章和配套制度的制訂、修訂，建立和完善消防技術服務機構法律依據和責任制度，加強單位執行消防設備維護和檢查以及防火評估主要責任的劃分，并在火災的“事前、事中和事后”方面區分相關部門消防技術服務的監督責任;突出消防技術服務質量責任以及機構負責人、從業人員的個人責任，尤其要明確嚴重違法違規主體的退出、禁入機制。二是統一服務標準。整合現行相關標準規范，制定統一的消防設施維保檢測、消防安全評估服務標準，細化服務項目和流程，量化技術和質量指標，同時確保其可操作性，讓消防技術服務活動各環節、各步驟都有規矩、準繩可依，便于消防部門能更好地依法依規實施監管。三是規劃培育市場。各有關部門要根據市場經濟的要求，打破部門之間的封鎖和隔離，對消防技術服務機構實施合理規劃和指導，根據地域特點對建筑物的消防設施進行維護和檢查，進行技術咨詢、教育培訓、開展安全評估等業務范圍的滅火技術服務系統，實現資源共享和整合。

（二）建立“四位一體”新監管制度

一是以“雙隨機、一公開”監管為手段，通過“社會消防技術服務信息系統”及時掌握所在轄區消防技術服務機構和工作人員基本信息和工作情況。在“雙隨機、一公開”監管體系里建立消防技術服務機構庫，對服務機構、服務項目隨機抽查，監督并指導服務機構和從業人員按照標準規范操作和實踐。另外，職能部門定期組織開展消防技術服務專項排查整治，強化從業監管，規范市場秩序。二是以信用監管為基礎，為服務組織和員工實施誠信評分評估管理。對一個周期內扣分累計達到上限的單位或執業人員暫停執業，對機構、人員做出行政處罰的，及時發布并錄入至政府信用信息平臺，對嚴重不可靠的“黑名單”將其推向相關部門，并實施聯合信用處罰，增加違規成本。對存在失信行為的服務機構和從業人員，加大監督抽查頻次和比例，從嚴整治消防技術服務“亂象”。三是以互聯網監管為支撐，進一步加強從業人員和技術服務質量管理，開發應用消防技術服務工作系統，采用人臉識別、GPS定位、圖像水印等技術手段，對消防技術服務的人員、過程、結果等進行識別判斷、記錄留痕，實現服務記錄網上流轉、服務結果網上推送，服務業績網上公示，有效破解技術服務內容隨意、從業人員“掛證”等問題。該系統將建成消防技術服務組織的“市場”，供社會單位購買消防技術服務。四是以火災事故延伸調查為推手，切實加大火災事故延伸調查力度。對于起火場所開展消防設施維保檢測，但是經過修理和維護的建筑消防設備無法正常運行，并且在發生火災時無法發揮其原始作用導致火災擴大的，對于相關的消防技術服務機構、從業人員及該項目情況進行倒查，嚴肅追究相關責任，倒逼消防技術服務行業加強服務質量建設。

參考文獻：

[1]張學峰.消防工程施工質量現狀與監理措施[J].海峽科技與產業，2017（07）：194-196.

[2]郭其云，陶釔希.消防部隊滅火救援安全保障建設的研究[J].消防技術與產品信息，2017（03）：34-37.

作者簡介：

宋兆豐（1985.4—），男，河北石家莊人，研究生，隆堯縣消防救援大隊中級專業技術職務，研究方向：防火監督。