基于政策文本計算的數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)政策協(xié)同度研究

周 環(huán)，幸強(qiáng)國，唐 泳

21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)時代，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及政府治理中的重要地位凸顯[1]。2015年國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出在2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺、加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享[2]。截至2019年4月，82個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線，數(shù)據(jù)開放總量、容量、主題覆蓋面迅速增長，更多優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集上線運(yùn)行，數(shù)據(jù)開放增質(zhì)提速[3]。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的不斷深化發(fā)展，人們對隱私安全問題的隱憂加劇。開放數(shù)據(jù)中含有大量公民隱私，增大用戶使用過程中隱私泄露風(fēng)險。屢見不鮮的隱私泄露案例折射出無論是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的運(yùn)維管理還是用戶使用等方面都存在隱私安全隱患。單一視角考慮數(shù)據(jù)開放問題，會造成隱私風(fēng)險隱患；反之亦然。毋庸置疑，數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)的協(xié)同和平衡是我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，尋求兩者的協(xié)同與平衡亦受到社會各界的共同關(guān)注。在此背景下，順應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展的實(shí)踐需要，聚焦數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)兩個看似矛盾的主題協(xié)同度研究，在大數(shù)據(jù)時代具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從公共政策角度審視，公共政策作為高效有力的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，對實(shí)踐有巨大的推動作用。從美國、英國、澳大利亞、加拿大等國實(shí)踐看[4-7]，成功的政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐需要法規(guī)政策支持。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的隱私政策是用于規(guī)范平臺數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)的重要政策，其主題協(xié)同度將直接影響實(shí)踐中數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)兩者的協(xié)同度和平衡性。……