廣西沿海城市區域產業合作策略探討

姚文燕

（ 南寧學院 廣西南寧 530200）

區域合作是現代區域經濟發展非常常見和非常重要的組織形式，同時也是區域經濟發展的一種客觀趨勢。產業發展是區域經濟發展中的重要組成部分，因此產業合作也就成為區域經濟合作的重要環節。在當前全球經濟一體化和區域經濟密切聯系的形勢下，區域產業合作已經成為區域經濟合作最重要的內容之一。

區域產業合作的內涵

區域產業合作是不同地區在產業發展聯系與協作的基礎上進一步形成生產要素的流動，實現經濟發展的地區傳遞，由此推動整個合作地區的經濟結構逐漸從較低層次向較高層次發展。因此，可以將區域產業合作理解為各合作區域的生產要素在更廣的地域、空間范圍內實現優化和組合，通過各個合作區域之間的專業化分工和協作實現經濟的規模效益和比較優勢。

區域產業合作一般分為三個層面。在微觀層面，主要是合作區域內企業之間的合作，因為企業是經濟的微觀主體，因此區域產業合作主要通過企業來實現；在中觀層次，合作主要是區域內不同的國家、地區在第一、第二、第三產業中合作，其主要通過合作區域內政府以及企業的分工與協作形成合理的產業結構，并借此實現產業的優化與升級；在宏觀層面，區域產業合作則表現為合作區域內的政府在政策方面的合作，如產業發展政策、貿易政策和金融政策等。當然，區域產業合作的微觀、中觀、宏觀層面既有不同，但同時又是緊密聯系的，其中微觀層面的企業合作是基礎，中觀層面的三大產業合作是中心，宏觀層面的政府合作是主導。

廣西沿海城市區域產業合作架構

（一）與東盟國家：互補性合作

互補性合作指兩個地區的產業具有很強的互補性，合作遠遠大于競爭，各自發展自身優勢產業，通過區際貿易實現兩地雙贏。這種類型的融合是以空間可達性及區際間基礎設施的完備為前提，即以區際貿易的便利性為前提。

廣西位于華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是中國大陸東、中、西三大地帶的匯合點，東面臨粵港澳大灣區，背靠中國大西南地區，南面面向東南亞，同時具有沿海、沿邊、沿江的優勢，是中國西部地區中唯一沿海的地區，是中國大陸最便捷的西南出海大通道。

東盟十國陸地面積約為446萬平方公里，人口約5.6億，GDP總量約3萬億美元，消費潛力非常大。同時，由于大部分東盟的成員國是發展中國家，當前正處于基礎設施建設和實施工業化的起步時期，各個方面的消費需求都處于上升期。在與東盟國家的合作中，必須要充分考量各國的經濟發展狀況，特別是產業發展的特點。目前東盟十國中只有新加坡和馬來西亞的現代電子產業發展較好。其中，新加坡的主要產業是金融、電子、旅游、物流、煉油石化，能與中國形成競爭的是電子產業；馬來西亞素有“多媒體走廊”之稱，但其出口商品中仍有大部分是初級產品，“多媒體走廊”出口的東西并不多。原本越南的工業在東盟十國中相對較落后，但是隨著近幾年的發展，尤其是與中國廣西臨近的越北工業區有了長足進步，目前越南的輕工業、石油加工主要集中在南方，而重工業則主要在北方；菲律賓、印度尼西亞仍然是以傳統工業和勞動密集型的初級產品為主；緬甸、柬埔寨、老撾工業則相對更弱，農業占據很大部分。

東盟各國資源豐富。以與廣西東興相鄰的越南為例，其礦產資源種類多樣，主要有煤、鐵、鈦、錳、鉻、鋁、錫、磷等，其中煤、鐵、鋁儲量較大；海洋生物有6845種，其中魚類2000種，蟹300種，貝類300種，蝦類75種；森林面積約1000萬公頃；農業人口約占總人口的75%，經濟作物主要有咖啡、橡膠、腰果、茶葉、花生、蠶絲等，水果是以菠蘿、香蕉為主的熱帶水果。

廣西各沿海城市占據著相對較好的區位優勢，而東盟（越南）有豐富的資源以及廣闊的市場，隨著近年來中越政府的大力支持，兩地經濟都有一定程度的發展。同時，隨著中國東盟博覽會長期落戶中國南寧以及中國東盟自由貿易區的建成，兩地之間的經濟文化交流以及貿易往來不斷加強，這為廣西-越南之間實施互補性產業合作打下良好的基礎，兩地互補性合作如圖1所示。

圖1 互補性合作示意圖

（二）與東部沿海地區：延伸性合作

中國東部沿海地區充分發揮其區位優勢，積極利用國家政策利好，通過承接國際的產業轉移，經過改革開放40多年已經實現了穩定、快速發展。但是，近幾年來由于土地、勞動力等生產要素的價格不斷提高，導致企業的經營成本持續攀升，產業發展優勢逐漸減弱。中國東部沿海地區大多數產業都依靠勞動力資源發展低加工度和低附加值的勞動密集型產業，隨著生產要素價格逐步提高，其生存和發展空間越來越小，利潤空間越來越低，當前正處于保持、提升競爭優勢的需要尋求產業的區際轉移。為提高競爭力，東部地區逐漸轉向重點發展高新技術產業、現代服務業、先進制造業及循環經濟，而將傳統加工制造等產業向中西部地區轉移，尋求更低廉的勞動力成本、土地成本及商務成本。東部企業進行產業轉移的內因外因、主觀和客觀條件均已具備，其轉移勢在必行，這是我國進行經濟結構調整的重要戰略之一，也是廣西沿海城市進行產業結構優化的好時機。

基于生產要素價格上漲，東部沿海的珠江三角洲地區的服裝、食品加工、玩具、皮革、制鞋等產業的轉移意愿最為迫切，電子信息、家電制造等也在逐步尋求新的出路。如深圳地區的機械和儀器儀表等行業的企業往外遷的較多，佛山將近有一半產值的企業轉移，本市則由生產基地逐步向研發、會展、總部基地進行轉變。此外，一些依托資源進行發展的產業如竹木加工、家具制造、水電開發、藥材種植等行業企業都在進行轉移，未來隨著產業的發展與升級，一些低附加值的勞動密集型產業和加工貿易從東部沿海地區向中西部地區轉移的形勢還會繼續加強，轉移的產業主要以服裝紡織、農產品加工、化工制造、家電制造等為主。

結合廣西沿海城市的地理、資源、現有的產業優勢以及東部地區轉出產業的特點，在與東部地區實現區域產業合作的過程中采取延伸性合作為最佳選擇。延伸性合作指兩個城市的某些產業處于不同的產業鏈位置，上游、中游及下游產業鏈環節發展相互促進和共同延伸，這種類型是以不同層次的分工為合作的基礎，是錯位發展的一種表現形式，如圖2所示。結合廣西沿海城市自身經濟發展的特點，延伸性合作可重點承接家電制造、物流、食品加工、家具制造、旅游開發等優勢產業上，特別是要利用資源優勢承接相關精深加工產業轉移（如原材料工業），配套做好沿海城市的石化、林漿紙、鋼鐵、能源等產業鏈上的延伸和服務，并且與區域產業規劃相協調，發展相關配套產業，同時著力培育一些有潛力的企業和產業，爭取在未來五到十年能形成產值上億元的重點企業。首先，通過壯大優勢產業、培植龍頭企業、打造名優產品，來強化穩定的稅源支撐，以此促進中小企業和民營企業快速發展，從而建立起一條鞏固的企業產業鏈；其次，要搭建好工業發展的平臺和載體，工業園區對于優化資源配置、基礎設施共享、生產廢棄物的集中處理等具有良好的作用，因此工業園區是承接產業轉移、培育產業集群和加速產業集聚的主要載體。

圖2 延伸性合作示意圖

（三）廣西區內的產業協調：錯位性合作

在區域產業合作的類型中，替代性合作或重組性合作適合于區內產業協調發展的模式選擇。所謂替代性合作，指一個城市的某些產業通過市場競爭，擊敗另一個城市的同類產業占領其市場空間，實現同一個產業在兩個城市之間的替代，這種類型的合作多發生在資源具有壟斷性的產業或行業；而重組性合作則是兩個城市的某些產業通過資本運作，實現資產重組與企業整合，從而優化產業組織，提高產業競爭力，這種類型主要通過企業在區際間投資與合作來實現。前一種類型競爭大于合作，后一種類型合作大于競爭，無論二者中選擇何種發展模式，唯一的出路都在于結合當地優勢與周邊地區錯位發展，突出當地的特色產業優勢，并做大優勢產業。

北部灣（廣西）經濟區包括南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）沿海城市群，是廣西重要的經濟發展核心區。該區域內集中有廣西主要的優勢資源和生產力，具有明顯的區位優勢，資源優勢和交通運輸優勢也很突出，經濟發展水平相對較高，是推進泛北部灣區域經濟合作的重要基點。但是，目前廣西各沿海城市經濟模式幾乎雷同，經濟發展基礎和水平相當，因此廣西各沿海城市要想發展，必須使區內各城市形成互補的區域經濟發展合作。南寧、北海、欽州、防城港、東興等各城市應考慮經濟的互動性和互補性，即結合自身的特色和優勢，相互之間實現錯位發展。

廣西沿海城市區域產業合作的具體領域及思路

廣西有諸多區域特點和地緣優勢，優越的區位優勢決定了廣西要加快對外開放的步伐，加大國際和國內區域經濟合作的力度，發揮在北部灣經濟區開放開發中的作用，積極主動參與泛北部灣區域經濟合作、泛珠三角區域經濟合作、中國與東盟的合作等多區域經濟合作。

旅游業：開展區域合作，合作對象選擇主要有北部灣（廣西）經濟區諸城市以及越南和國內的廣東，作為出國游與濱海游的最佳結合點構建大旅游區域。廣西各城市旅游資源都十分豐富，但各自獨立發展沒能形成整體優勢，削弱了旅游競爭力，做大旅游必須構建大旅游區域，從宏觀的高度把南寧及周邊的旅游資源、北海銀灘及其他旅游資源、欽州三娘灣、防城港十萬大山森林資源、東興京島風景名勝區等邊（境）海（濱）少（數民族）旅游資源整體包裝，整體推介，形成一個旅游景區景點區域。

物流業：構建泛北部灣區域中國與東盟的物流平臺。廣西是中國西部唯一沿海的地區，是最便捷的西南出海大通道，中國和東盟的產品能否實現高速流動，物流業發展水平是關鍵制約因素。構建中國與東盟國家間商品流通的平臺，發展現代物流業是關鍵，因為交通是物流業發展的基礎，因此全力建設廣西通往區內外的公路、鐵路、港口勢在必行。

商貿業：商貿業是廣西沿海城市發展的基礎和優勢。積極發揮城市口岸的功能，推動商貿產業的發展，是廣西沿海城市經濟發展的最佳選擇之一。在中國東興和越南芒街之間建立的自由貿易區，形成了比一般世貿組織成員國之間更為緊密的貿易關系，結合雙邊經濟發展的特點，達成更為方便、靈活的政策和措施來促進雙邊貿易關系的發展。廣西與越南兩國海運相通、公路相連，形成了發達交通網絡體系，加上下一步的鐵路貫通兩地，兩國間的交通網絡更加成熟。尤為重要的是，兩國之間經濟、文化和民間等綜合交往在我國與東盟國家之間是最為密切的，兩國之間開展了從農產品、養殖業到工業生產、服務業的合作，各沿海城市同越南甚至東盟事實上已經組成了一個相互依存、優勢互補的經濟圈。

加工制造業：廣西位于中國-東盟自由貿易區中國與東盟的結合處，其背后是我國廣闊的大西南腹地，該區域資源優勢明顯，同時廣西本身也具有豐富的農產品資源，面向東盟國家同樣具有豐富的資源，因此中國國內不斷增長的需求以及快速發展的東盟國家的加工工業的市場前景都十分廣闊。廣西各沿海城市應以加工工業為主導，加快工業的發展步伐，合作對象重點選擇珠三角地區的廣東、長三角地區的浙江、東盟的越南等三大區域。與廣東的合作重點選擇農副產品、電子產品、輕工產品生產和加工，以貨車車箱組裝為主的重型機械裝配加工；與浙江的合作以布料、服裝等輕紡產品生產和加工為主；加強與東盟的合作，發展成為東興工業生產的主要原料基地和重要的產品銷售市場。特別是貿易加工方面，近年來廣西東興邊貿市場體系基本趨于成熟，邊境口岸貿易額逐年增加，而且隨著中國—東盟自由貿易區建設進程的加快及“兩廊一圈”的構建，為東興大力發展貿易加工業創造了重要的機會。因此，要充分利用口岸的地緣優勢和政策優勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快工業集中區建設，培育外向型工業企業，發展出口型的輕工業和機械加工產品，如電視機制造、紡織品加工、小型日用家電產品裝配及零部件制造、塑料制品加工、食品、服裝與制鞋以及海產品加工等等。“工貿結合”不但是廣西發展工業的原料資源保證和銷售市場的重要保證，也是做大廣西貿易市場的關鍵。

會展業：中國—東盟自由貿易區的建設，對于地處中國與東盟結合部的廣西是非常大的發展機遇。我國與東盟實現自由貿易后，東興由于基礎設施好、區位優勢明顯，將會成為我國和東盟兩大區域商品貿易的一個展銷平臺，這對東興來說也是一個較大的機會。會展業發展的合作對象可以重點考慮越南以及國內的廣東、江浙地區。發展會展業可以選擇兩種策略，首先考慮建兩到三個展銷中心，充分利用廣東、江浙等區域的資金、技術，以輕工產品展銷為主，把我國布匹、服裝等輕紡產品以及建材、農資、機械等產品向越南等東盟國家推銷；其次是和越南或更多的東盟國家定期舉辦會展，建設中國與東盟的貿易平臺，我國和東盟的農副產品、輕工產品、機械和電子產品等名優產品在東興展銷，把東興建成一個中國和東盟的商品展銷平臺，實現中國與東盟經貿在東興的大互動。

產業合作發展對經濟增長的拉動效應非常明顯，廣西沿海城市必須借助東盟經濟圈、中國東部地區產業轉移的時機實現產業結構的調整，更好地帶動相關產業的發展。在產業合作與升級的過程中，應堅持以充分發揮當地的優勢為基礎和起點，以優勢產業為核心和依托，持續提升產業的核心競爭能力，逐步形成產業配套，積極發展產業集群，努力提升產業水平。