發展型社會政策視角下農村空巢老人問題研究

彭靜怡 沈柳芝

摘要：農村空巢老人是在經濟發展過程中催生出的一個群體，且空巢老人現象比留守兒童問題更為嚴峻突出，更應引發社會大眾的關注。本文關注發展型社會政策的基本理念以及農村空巢老人存在的問題及產生的原因，并從發展型社會政策的角度對農村空巢老人問題的解決開展路徑思考。

關鍵詞：發展型社會政策;農村;空巢老人

2020年一月，艾媒數據中心人口行業數據分析顯示2016年我國空巢老人數量為1.1億人，預測到2020年，我國空巢老人數量將達到1.2億人，比2016年多了0.1億人。隨著人口流動與經濟發展，城鄉留守兒童問題不再突出，空巢老人現象卻越來越嚴峻。

一、發展型社會政策概述

隨著上個世紀90年代中期一些國家開始實施一系列新的“積極的”社會政策以來，發展型社會政策不僅拓寬了傳統社會政策關注的領域，而且集中反映了經濟政策和社會政策的整合形態。更多關注的是一種多元的、可持續的和自我再生的社會政策發展路徑。發展型社會政策主張要重視政府、社會和個人的權力與職責，除政府之外，社會、個人、非營利組織都應該參與到社會政策中來[1]。

二、農村空巢老人問題及產生的原因

（一）農村空巢老人的概念及存在的問題

農村空巢老人是指兒女成家或外出，剩下老兩口的核心家庭[2]。隨著城市化進程的發展，越來越多農村地區年輕人口向城區轉移，他們大多數去往城市地區務工生活，進而在此地成家立業，他們的下一代也會在這所城市立足，而父母卻留守在老家。隨著這種差距愈演愈烈，農村空巢老人現象只會愈加嚴重，與此同時，他們身上出現的問題也值得關注。

現在農村空巢老人身上存在的問題可以歸結為以下幾個方面：第一，老人贍養問題。隨著老齡化程度的加深，老年人需求呈現出多樣化特殊化趨勢，尤其是對于農村地區老年人來說，子女大多不在身邊使他們部分需求得不到滿足。在城市地區，老年人有日間照料中心、養老院等可供選擇，而在農村地區，大多數老年人選擇居家養老，子女無法在老人身邊進行照顧使得老人贍養問題依然嚴峻。第二，日常生活單一。農村空巢老人一般年紀都較高，身體行動能力受限，所能從事的活動也受限，更有場地、個人能力等的限制，每日所開展的活動也較為單一，大多是打牌、看電視、忙農活、養雞鴨等，沒有多余的娛樂活動。第三，精神層面得不到慰藉。老年人留守農村，大多是以夫妻老兩口形式，子女也不常回家照看，無人陪伴，精神層面的需求無法得到滿足。第四，安全問題。2019年，據中國疾病預防控制中心調查數據顯示，我國60歲及以上的老年人患慢性疾病的概率高達75.8%[3]，并且隨著年齡的遞增，老年人患慢性病的幾率大大提升。對于農村空巢老人來說，慢性疾病的突然發生是無法預測和控制的，且身邊可能無人及時發現，這便會增大老人的生命危險，使得老人自身安全問題無法得到保障。第五，經濟問題。農村老人大多無穩定經濟來源，只能靠子女每月補貼，通過自己勞動獲取來源的只有小部分。而當老人喪失行動能力、子女補貼不穩定時，都會造成老人經濟來源的不穩定從而無法保障日常生活支出。

（二）農村空巢老人問題產生的原因

1.老人自身特殊性

老年人因時代差異思想帶有一定的傳統性，常常認為住進養老院有被家人拋棄的感覺，也認為被家人送進養老院會被其他同村人看不起，對于養老院比較排斥;而同樣進城與子女生活也讓他們覺得不方便，且中國農村固有的地緣性也讓大多老年人不愿離開家鄉;老年人年紀較大，精力不足，學習與接受新事物的能力也較弱;農村老人無穩定的經濟來源，經濟剝奪使得老人的生活狀況較為節儉，而請保姆的支出也同樣讓他們不舍浪費。

2.城鄉經濟發展不平衡

中國是典型的城鄉二元結構社會，主要表現在經濟、教育、醫療、交通等方面的不均衡發展[4]。隨著我國城市經濟高速發展，吸引了大批農村勞動力人口向城市轉移，而這批向城區轉移的年輕勞動力選擇在城市成家立業，城市日漸繁榮，農村愈加荒涼，而老人依然留守農村。因此經濟水平發展使城鄉之間差距拉大是農村地區人口向城市地區轉移的主要原因，也是空巢老人現象產生的主要原因。

3.養老觀念問題

隨著時代的發展與進步，人們固有的思想文化觀念也在發生轉變，隨著各種文化融合發展，我國呈現出傳統文化和價值觀念斷裂傳承的發展趨勢。在農村地區，由于教育水平有限，人們接受孝文化教育的途徑與傳播較少，傳統孝道逐漸被農村青壯年淡忘，年輕人家庭敬老、養老的意識淡薄。隨著年齡增大，行動的不便，老人需要的照顧也越來越多，且生活習慣與觀念的差異，也會使兩代人之間的交流越來越少，代際沖突的產生也在所難免，老一輩可能在家中不受待見得不到尊重。因而很多年輕人不愿把父母接到身邊照顧或是回到農村照顧老人。這也是空巢老人現象產生的原因之一。

4.農村養老保障水平較低

與城鎮老人相比，農村老人社會養老保障待遇較差，當前我國的社會養老保障制度雖然實行的是城鄉居民養老保障制度，但現實當中還是有差距的，不管在保障水平還是覆蓋范圍上城市的養老保障明顯高于農村地區[5]。

三、發展型社會政策對農村空巢老人問題的可行性

農村空巢老人是社會中的弱勢群體，他們很難依靠自己的力量解決問題。發展型社會政策應用在農村空巢老人問題上，最重要的是需要針對農村空巢老人建立一個有效的社會政策框架。從發展型社會政策角度來看，它對農村空巢老人問題的解決具有以下幾個方面的作用：

（一）理論指導作用

在農村空巢老人問題的解決上，個人經驗、社會工作理論研究、國家政策經濟文化層面等都有為其提供發展經驗，但是發展型社會政策更注重于經濟發展，也強調了政府的作用，能為農村空巢老人問題的解決提供理論指導，把它應用到農村空巢老人問題的解決上也具有理論創新的一面。

（二）為農村空巢老人問題解決提供新思路

發展型社會政策以支持和滿足社會成員的發展需要為出發點，且注重經濟的發展，在這個層面上，發展型社會政策從根本因素經濟方面來入手，可為農村空巢老人問題的解決制定可行性方案。另外，發展型社會政策還注重中長期發展戰略，農村空巢老人問題的解決需要長時間的堅持與探索，因此可以制定短期目標與長期目標，在實踐中也要把任務精細化、可操作化，這樣才能有效解決農村空巢老人問題。

（三）向農村空巢老人賦權

賦權，一詞最早是針對被歧視的美國非洲裔黑人增能提出的，主要運用在社會工作過程中，主要是指賦予個人或者群體一種權力以此來激發和挖掘服務對象的潛能進而達到讓他們自己走出困境的目的。老年人雖然年齡大、精力不夠，但同樣有自己解決問題的能力與需要。且對貧困地區的空巢老人來說，不僅需要對他們的發展需要賦能，也同樣需要賦予他們家庭發展的能力，給予家庭中有勞動能力的人以機會和扶助，使他們改變整個家庭貧困面貌進而改變老人的生活狀態。老人作為弱勢群體常遭受許多不公正的對待，法律知識等的普及可以幫助他們通過法律手段維護自己的權利。

四、發展型社會政策視角下農村空巢老人問題解決的基本路徑

作為一個老齡化日益嚴重的社會，中國早已認識和關注到老年人的問題，并出臺了一些政策，很多專家以及民政部門都在為老年人問題的解決出謀劃策，但是它畢竟不全面，中國地域之廣闊、城鄉差距的拉大以及老年人基數之大等，使得很多服務在農村地區無法開展。從長遠以及可持續發展角度來看，必須有一套長期有效的機制來幫助解決農村空巢老人問題。

（一）制定中長期戰略目標

對于全國來說，2.5億的老年人數量是龐大的，同樣農村空巢老人數量也不容小覷。農村空巢老人問題的解決是有利于未來發展并且是會一直適用的，無論身處哪個時代，我們都不可避免的會遇到老年人問題，而這個問題的解決不僅僅關乎老年人本身這一代，甚至于也關乎到他的下一代、下下一代人的發展。從邁入老年到其去世，同樣是段漫長的過程，因此老年人的需求與照顧服務應該是長期目標，基于中國幅員遼闊、城鄉發展水平不平衡的問題，農村空巢老人問題的解決方案制定也需要有長遠戰略規劃，凸顯可持續發展理念。

（二）加強養老宣傳和教育工作

農村空巢老人作為一個特殊社會群體，在我國社會結構中占有很大的比例，在經濟落后的偏遠農村地區，要對老人進行養老政策的解讀，同時也要強調自身養老問題，要他們懂得如何去養老[6]。知道要如何養老，才能明確自身的實際需求，因而對農村地區老年人進行國家養老政策的解讀、開展養老教育工作就很有必要。另外是加強對年輕一代養老尊老孝文化的宣傳與教育，引起青年一代對孝文化的重視，通過家庭養老對空巢老人提供支持，從而減少空巢老人的比例，思想觀念大多不易轉變，所以也需要長期的工作開展。年輕一代也需要學會尊重老人、關心關愛老人、懂得換位思考、聆聽他們的內心世界，與父母多溝通交流，教父母使用新型科技產品等，幫助父母與新時代融合。

（三）政府加強城鄉經濟協調發展

發展型社會政策中政府依然占主導地位，政府在社會福利中不能弱化自身的責任。政府通過發揮汲取資源、進行再分配、培育社會體系、實行監管的一系列作用，承擔起了為社會大眾提供充足和高質量社會服務的責任[7]。城鄉之間經濟水平差距的問題一直存在，農村地區青壯年需要依靠進城務工才能解決生存問題，越來越多年輕勞動力向城市轉移，農村地區越不可能得到發展。因而要從根本上解決農村空巢老人問題，政府需要均衡經濟發展，加大對農村地區的治理和發展。政府可以協調大企業在農村地區選址建廠，帶動當地經濟發展;貧困落后地方，政府也需要加大撥款力度，通過改善路況等促進發展。

（四）加快農村養老保障體系建設

完善農村養老保險制度是城鄉居民社會保障體系的重要組成部分，有利于早日兌現全面建成小康社會的目標，保障農村居民社會公平的需要，在一定程度上彌補了農村家庭養老功能的弱化，有利于推進城鄉社保一體化的進程[5]。將農村老人納入城鎮職工保險體系中，推動養老保障體系向農村擴張，能進一步縮小城鄉之間老人養老保障不平衡的問題。

五、小結

發展型社會政策，注重經濟發展的同時也堅持以支持和滿足社會成員的發展需要為出發點，人類社會的發展在一直邁進，我們如何在經濟高速發展過程中協調這些由發展帶來的問題，將會影響我們未來經濟的發展。對于農村空巢老人來說，幫助他們本身或是幫助他們的家庭，提升他們家庭的能力，才是可持續發展之路。

參考文獻

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[2][美]閻云翔.私人生活的變革[M].上海人民出版社，2017.

[3]王麗敏、陳志華，張梅，等.中國老年人群慢性病患病狀況和疾病負擔研究[J].中華流行病學雜志，2019，40（3）.

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[5]沈旭琳，周艷華.我國農村養老服務發展的困境與政策建議[J].農村經濟與科技，2019（10）.

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[8]趙錦華.公共政策視角下農村養老問題研究[J].市場周刊，2019（12）.