公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究

李明　陳琛　黃榮　但倩譽(yù)　李富民

摘要：傳統(tǒng)城市化帶來的城市危機(jī)呼吁探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，公園城市理念應(yīng)運(yùn)而生。我國公園城市建設(shè)尚處于實(shí)踐探索階段，目前全國多個城市提出建設(shè)公園城市的發(fā)展目標(biāo)并啟動相關(guān)探索工作，但公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚未全面開展，缺乏國家層面的政策指導(dǎo)和成功實(shí)踐的指引，只能摸石頭過河。論文對公園城市的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化狀況進(jìn)行研究，希望能夠?yàn)閲鴥?nèi)公園城市建設(shè)提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：公園城市 標(biāo)準(zhǔn)化 現(xiàn)狀

Study on the Standardization of Park City Construction

Li Ming， Chen Chen， Huang Rong， Dan Qianyu， Li Fumin

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： The urban crisis brought by traditional urbanization calls for exploring new paths of transformation and development， and the concept of Park City emerges as the times require. China's Park City construction is still in the stage of practice and exploration. At present， many cities across the country have put forward the development goal of building a park city and started relevant exploration work. However， the standardization work of Park City construction has not been fully carried out， and there is a lack of policy guidance and successful practice guidance at the national level， so we can only touch the stone to cross the river.This paper studies the status of Park City standardization at home and abroad， in order to provide a useful reference for domestic Park City construction.

Key words： Park City， standardization， present situation

1 背景和意義

標(biāo)準(zhǔn)化是一種素養(yǎng)，一種系統(tǒng)思維方式，習(xí)近平總書記2014年在河南蘭考縣考察時指出“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。公園城市的建設(shè)和規(guī)劃，一直到最后的評價要以人民為中心，要以人民的幸福感、獲得感以及滿意感作為評價的話，這是一種高質(zhì)量發(fā)展在城市的一種具體體現(xiàn)，這就要求我們培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)，用標(biāo)準(zhǔn)化的方式和方法去設(shè)計好、規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好和評價好。我們需要把標(biāo)準(zhǔn)化的理念嵌入到城市設(shè)計者、規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者中去，要將標(biāo)準(zhǔn)化的理念注入到公園城市建設(shè)的全過程中去，培養(yǎng)政府管理部門的標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 國外公園城市建設(shè)案例

1858年，美國著名風(fēng)景園林師奧姆斯特德設(shè)計了紐約第一個以園林學(xué)為設(shè)計準(zhǔn)則的紐約中央公園，這個公園從生態(tài)的角度將自然化設(shè)計引入城市公園的規(guī)劃中，開啟了城市公園自然生態(tài)化設(shè)計的大門，見圖1。

新加坡前總理李光耀提出了“綠化新加坡、建設(shè)花園城市”的城市發(fā)展構(gòu)想，新加坡位于熱帶雨林氣候區(qū)，樹木品種繁多、植被茂密，為了充分利用這一優(yōu)勢，政府規(guī)劃建設(shè)了眾多公園、街頭游園和景觀小品，見圖2;新加坡的城市綠化法制健全，先后頒布了大量法律法規(guī)，對在城市中亂砍濫伐、踐踏草坪和攀折花木的行為，采取約束措施;對于提供屋頂綠化和陽臺綠化的開發(fā)商，放寬對陽臺面積的限制，為住戶提供更大更舒適的空間;劃定了眾多的自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，在城市規(guī)劃中考慮到給動物營造合適的棲息地，確保生態(tài)鏈的完整。新加坡“花園城市”的成功，給我們提供了大量可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，即要加強(qiáng)法制規(guī)范建設(shè)、盡可能增加綠化面積和創(chuàng)造宜人的生活空間等[1]。

2.2國內(nèi)外公園城市標(biāo)準(zhǔn)化概況

公園城市作為一種新型城市建設(shè)理念，真正建成需要全面標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，不斷完善走向相對成熟。標(biāo)準(zhǔn)化作為把理念、規(guī)劃、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果落地生效的橋梁紐帶，是建設(shè)公園城市不可或缺的科學(xué)基礎(chǔ)和方法手段。

公園城市是一個新生事物，并非存在已久的學(xué)術(shù)名詞，與其概念相近的有田園城市（霍華德提出）、花園城市（新加坡）、生態(tài)城市、綠色城市、健康城市、宜居城市、森林城市、低碳城市等，這些城市建設(shè)與發(fā)展理念與公園城市既有相通之處，亦存在較大差異。所以從標(biāo)準(zhǔn)上來說，國際上并沒有能夠評價或者直接指導(dǎo)公園城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、紐約城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系、英國倫敦國家公園城市指標(biāo)體系、香港城市設(shè)計指引、新加坡“花園城市”建設(shè)策略以及美國LAF景觀績效評估指南（2018版）、美國LEED-ND體系、英國BREEAM Communities指標(biāo)研究體系、歐盟國家綠色空間綜合評價指標(biāo)體系（ICC）都可以作為我們開展公園城市建設(shè)的參考。

從國內(nèi)的情況來說，目前成都、杭州、揚(yáng)州、蘇州、貴陽等城市都在積極開展公園城市建設(shè)相關(guān)工作，全國也有不少地方提出建設(shè)“公園城市”的目標(biāo)。但是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有指導(dǎo)或評價公園城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，目前還處于實(shí)踐探索階段。

2.3廣東省江門市公園城市標(biāo)準(zhǔn)化工作

早在2015年4月，廣東省江門市就率先啟動了公園城市建設(shè)，構(gòu)建市域城市公園體系，通過并印發(fā)《江門市公園城市建設(shè)工作綱要（2015—2020年）》提出到2020年，江門各類公園總數(shù)將達(dá)1506個。截至2016年7月，江門全市已建成各級各類公園840多個，見圖3。

江門市制定了《江門市各級公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，為國家公園、省級公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供重要參考?！督T市各級公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》按內(nèi)容（涵）、公園規(guī)模、服務(wù)對象、服務(wù)半徑等要素，將各類公園分為市、縣、鎮(zhèn)、村四個級別。其中，市級公園主要服務(wù)全市居民及外地游客，是具有獨(dú)特地域特色、自然風(fēng)貌或歷史文化，自然生態(tài)性良好，活動內(nèi)容豐富，設(shè)施較完善的綠地或區(qū)域?？h級公園主要為縣（區(qū)）范圍內(nèi)的居民服務(wù)，兼顧外地游客，設(shè)施較完善且有較豐富的活動內(nèi)容的綠地或區(qū)域。鎮(zhèn)、村兩級主要服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)的居民。

2.4四川省成都市公園城市標(biāo)準(zhǔn)化工作

四川省成都市地處我國西部地區(qū)，素有“天府之國”的美譽(yù)。《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》將公園城市建設(shè)進(jìn)一步細(xì)化，制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：到2025年，公園城市特點(diǎn)初步顯現(xiàn);到2035年，基本建成公園城市;到2050年，將全面建成公園城市，見圖4。

成都市于2018年5月11日成立了全國第一個公園城市規(guī)劃研究院——天府公園城市研究院，該研究院以成都市規(guī)劃設(shè)計研究院為主體，將通過開展理論和實(shí)踐研究，建設(shè)公園城市技術(shù)支撐服務(wù)平臺，天府新區(qū)也迎來全國各省市和川內(nèi)城市的多批次考察學(xué)習(xí)。目前天府公園城市研究院已聚集了多位國內(nèi)外專家對公園城市的重點(diǎn)課題進(jìn)行專題研究，其中包括“公園城市指標(biāo)體系構(gòu)建研究”。

在公園城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，目前已編制了10項(xiàng)導(dǎo)則，在數(shù)量上走在了全國前列，具體標(biāo)準(zhǔn)見表1。此外，成都市規(guī)劃和自然資源局在《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》的指導(dǎo)下，組織成都市市政工程設(shè)計研究院和成都市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位，編制了公園城市規(guī)劃的各類技術(shù)導(dǎo)則，以規(guī)劃的形式指導(dǎo)成都市公園城市建設(shè)[2]。

2.5 國內(nèi)外公園城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的比較

目前國內(nèi)外都尚無專門的公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此我們僅能選擇相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。此處選擇美國城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)《NRPA城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱：NRPA標(biāo)準(zhǔn)）和中國城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 85—2017《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行比較[3]。

（1）NRPA標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)的核心參照是服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)（Level of Service Standards）以及對應(yīng)的公園面積，同時兼顧使用目的。其中，迷你公園、鄰里公園、社區(qū)公園和區(qū)域公園是 NRPA 分類標(biāo)準(zhǔn)的核心類型，同時也是城市公園系統(tǒng)的構(gòu)成主體以及城市公園和游憩空間專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)。在核心類型中，公園面積是重要的分類指標(biāo)和依據(jù)，對服務(wù)半徑和設(shè)施配置的確定有關(guān)鍵性的作用（見表2）。

（2）中國城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)

在CJJ/T 85—2017《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中城市綠地，包括城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地與廣場用地和城市建設(shè)用地外的區(qū)域綠地兩部分。該標(biāo)準(zhǔn)將城市綠地分為 5 大類、15 中類、11 小類，滿足綠地的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理和統(tǒng)計等工作使用的需要。該標(biāo)準(zhǔn)中的第一大類 G1（公園綠地）即本文討論的“城市公園”。該標(biāo)準(zhǔn)分類認(rèn)為“公園綠地”是城市中向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具景觀、生態(tài)、文教和應(yīng)急避險等功能，有一定服務(wù)設(shè)施和游憩的綠地。

該標(biāo)準(zhǔn)分類的核心參照是綠地的功能和用途，主要以描述性用語為主，僅對個別公園類型的服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)以及對應(yīng)的公園綠化率做出輔助性說明。

（3）兩國城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)比較

美國城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)采用單級別分類，分類標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注游憩活動空間和相應(yīng)設(shè)施，對城市公園的面積、服務(wù)半徑、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平給出了明確的數(shù)值建議。對于不同類型公園，給出了相應(yīng)推薦設(shè)施及其推薦面積。可見美國城市公園活動導(dǎo)向性較明顯。未見美國城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)中給出游憩、觀賞和休閑等靜態(tài)活動及城市公園綠化環(huán)境方面的建設(shè)建議，因此該標(biāo)準(zhǔn)在這方面還有極大的提升空間。

中國的城市公園分類標(biāo)準(zhǔn)采用分級分類的方式，城市公園的分類細(xì)化程度高。該標(biāo)準(zhǔn)對城市公園的定位是公園綠地，我國的城市公園是綠化導(dǎo)向型公園。僅對綜合公園和社區(qū)公園給出了規(guī)模大小范圍，對游樂公園、其他專類公園、游園和廣場用地給出了綠化率下限。標(biāo)準(zhǔn)中對其他公園類型的界定，均使用描述性語言，建議數(shù)據(jù)少。未對城市公園內(nèi)各類設(shè)施給出建議類型和建議范圍。

3 存在的問題

（1）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及眾多部門和單位，涉及的面非常廣。但是很多地方公園城市標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制尚未完全建立，工作經(jīng)費(fèi)、人員等沒有保障，造成相關(guān)工作推進(jìn)比較緩慢。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。公園城市是一個非常新的概念，關(guān)于公園城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作還處在探索的過程中，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也非常缺乏，不能對公園城市建設(shè)形成十分有效的技術(shù)支撐。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識有待加強(qiáng)。全社會還沒有認(rèn)識到推行公園城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，廣大干部群眾對標(biāo)準(zhǔn)化工作不了解，因此不能及時總結(jié)公園城市中的寶貴經(jīng)驗(yàn)并形成標(biāo)準(zhǔn)。

4 工作建議

（1）建立高效合理的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制?；诠珗@城市建設(shè)所涉及的面廣，尤其是不同政府管理部門之間的交叉內(nèi)容較多，因此相關(guān)城市在開展公園城市建設(shè)過程中，應(yīng)成立公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專班，將標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)內(nèi)容對照城市建設(shè)實(shí)際，將已經(jīng)完成、未完成的指標(biāo)進(jìn)行歸納總結(jié)，形成下一步工作建議，明確各相關(guān)部門的任務(wù)。尤其對于未完成的指標(biāo)，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，避免走彎路浪費(fèi)人力、物力和財力。

（2）構(gòu)建公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系。收集整理并研究國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合地方特色的公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，體系涵蓋公園城市建設(shè)方方面面法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)。制定支撐公園城市建設(shè)的重要急需標(biāo)準(zhǔn)，讓公園城市建設(shè)做到有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可循，是開展公園城市建設(shè)工作的基本。

（3）積極開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和交流。在公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架下，積極開展已有標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，基于公園城市建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，收集整理實(shí)施數(shù)據(jù)。積極向國內(nèi)外城市調(diào)研學(xué)習(xí)公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定公園城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)做實(shí)公園城市，成為全國樣板奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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