基于多維視角的民航與紅色旅游深度融合創新發展思考和建議

□ 廣州民航職業技術學院 綦 琦 郭珍梅/文

今年5月，中國民航局、文化和旅游部聯合印發《關于促進民航業與紅色旅游深度融合創新發展的指導意見》（民航發〔2021〕19號）。民航局對此高度重視，一個月后相繼出臺《促進民航業與紅色旅游深度融合創新發展的指導意見任務分工表》（民航綜計函〔2021〕164號，以下簡稱“《任務分工表》”）和《建黨百年百條紅色旅游精品航線》（民航函〔2021〕422號），分別從加強統籌規劃、改善基礎設施、提高通達性、創新產品供給、加強領導和推廣五個方面開展配套政策研究，認定第一批紅色旅游航線，以落實紅色旅游精品航線“開得通、留得住”工作為主要抓手，積極推動民航業促進紅色旅游高質量發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持革命老區振興發展中重要作用的充分發揮。黨的十八大以來，習近平總書記在地方考察調研時多次到訪革命紀念地，瞻仰革命歷史紀念場所，反復強調“要用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”，這是新時代繁榮紅色旅游的初心和使命。

酒香也怕巷子深。用好紅色資源的關鍵在交通，在能安全、便捷、舒適的服務和保障廣大人民群眾進出紅色旅游區的交通網絡。探索“航空+旅游”在紅色旅游融合發展實踐最終目標就是搭建起我國各級航空樞紐聯通優質紅色資源所在中小機場或通用航空機場的航空交通網絡。如何做到深度融合創新發展？筆者擬從航空公司、機場運營、地方政府、紅色景區、旅行社共五個市場主體視角，研究其現階段積極主動參與構建高質量紅色旅游生態圈面臨的瓶頸問題和制約因素。以問題導向、靶向施策之法，為促進民航業與紅色旅游深度融合創新發展的相關政策研究制定、頒布實施提供參考建議。

基于航空公司視角的紅色旅游深度融合創新路徑分析

航空公司是民航業與紅色旅游深度融合創新發展實踐中最具市場化的參與主體，輸出最為關鍵的核心要素——航線和座位。可以毫不夸張地說，目前紅色旅游航線大多都是“瘦航線”，即航班客座率低、票價水平低、市場價值低。為此，《任務分工表》明確提出：通過“規劃構建“快進”“慢游”的紅色旅游航空運輸網絡，提高紅色旅游目的地便捷性、通達性；支持航空公司在紅色旅游地區機場加大運力投放，增開航線、加密航班；加快推進民航國內運價市場化改革，將更多的紅色旅游航線納入市場調節價航線目錄”等舉措推動航空公司“想飛、能飛、樂飛”。客觀地講，紅色旅游目的地在自然風光、人文風貌、文化古跡等方面均不具備與傳統旅游景區的比較性優勢，惟有革命情懷、紅色遺跡是其核心市場競爭力。航空公司從市場開放視角審視往往會得出投大量資源到紅色旅游區所在地機場是經濟不可行結論，尤其是開辟往返北上廣深成等時刻資源稀缺機場，其機會成本會更高。雖然北京大興、成都天府等新開機場時刻相對豐沛，但是廣州、深圳兩地的進出港時刻成本極高。目前因國外疫情影響，北上廣等國際樞紐機場可以將原本預留給國際航班的時刻短期騰挪出來以滿足國內航班增量需求，但中長期仍將是時刻資源稀缺。航空公司更加需要具有吸引力的時刻分配政策來刺激其探索開發新興紅色旅游市場，建議局方出臺在主協調機場給予基地航司執飛紅色旅游精品航線時刻優先保障政策，減免紅色航班的起降費，推動實施專項中轉便利服務。

基于機場運營視角的紅色旅游深度融合創新路徑分析

紅色旅游資源更多集中在革命老區，自身交通不便利。其所在地市縣的機場多為中小機場甚至是通用航空機場。旅客運量小、發展阻力大、盈利能力差、運營虧損大等問題普遍存在。推動民航規劃和紅色旅游規劃進行有效銜接的最終目標就是改善紅色旅游目的地可達性、便捷性、穩定性、效率性，加速推動并努力實現以盤活紅色旅游資源、升級紅色旅游產業。民航業與紅色旅游融合發展結果將不僅為機場解決域外往返優質客貨源增量這一關鍵難題，也將為紅色革命老區的人民群眾與發達地區的政商人才提供雙向交流的基本航空出行支持。紅色旅游不僅是簡單地將旅游消費群體“引進來”的賣點，更是革命老區人民群眾能“走出去”的通路，也是將我國扶貧工作走向深入、持續的“良方妙藥”。建議機場運營方緊扣國家相關政策，探索以基本航空服務業務模式為重要抓手，主動對接并積極參與到培養紅色旅游精品航線工作中來，力爭建成極具地域文化特色的紅色旅游機場，獲得來自國家部委和地方政府的全方位要素支持，以合適的方式轉移支付給執飛航空公司，有效降低航空公司執飛成本，激發其開辟紅色航線的積極性。

基于地方政府視角的紅色旅游深度融合創新路徑分析

紅色旅游是“大主題”，是構建新經濟格局背景下促進航空和文旅同頻共振、服務國內大循環、拓展航旅市場增量的“大舞臺”。用好中國共產黨建黨100周年這一“大契機”，部委聯手、中央地方聯動，以“堅持社會效益、堅持融合創新、堅持市場導向”的基本原則，支持地方政府唱好盤活紅色資源、滿足人民期盼、改善老區民生、傳承紅色基因的“大戲碼”。優質紅色旅游資源所在地方政府是民航業與紅色旅游融合發展的最大受益者和最大紅利獲得者。在國家部委的政策支持下，地方政府要落實發展主體責任，快速行動、積極作為，讓紅色旅游資源迸發出更大的社會價值，經濟價值也將隨之釋放。建議地方政府要善于用足、用好部委新政，大力支持機場參與紅色旅游機場建設，協調資源配合做好從機場到紅色旅游景區的便捷地面交通銜接，讓航空運輸的快速性得以充分實現。

基于紅色景區視角的紅色旅游深度融合創新路徑分析

航空運輸僅是交通工具，只是高效進出紅色旅游區的方式，紅色旅游高質量發展歸根結底是要實現需求側和供給側的動態穩定匹配。中國共產黨建黨100周年引燃全民紅色旅游消費熱情，黨政機關、科研院所、企事業單位等團隊型消費者對紅色系列旅游產品需求必將與日俱增，價值感、認同度和滿意性成為他們選擇目的地的重要判斷標準。這要求作為供給側的紅色景區運營單位，一定要扎實開展好景區升級建設和服務提升工作，創新出更具特色的沉浸體驗活動，培養更加濃厚的紅色旅游氛圍，以此滿足各類型消費者的差異化、個性化紅色旅游消費需求，切實推動從消費需求多樣化引致服務供給差異化，再激發全新需求的紅色航空旅游的內循環啟動，并逐漸螺旋式擴張放大。建議紅色景區運營方可以采用PPP或BOT等項目投資運營一體化開發模式，運用互聯網思維謀求超常規發展。

基于旅行社視角的紅色旅游深度融合創新路徑分析

旅行社是紅色旅游高質量發展不可或缺的重要參與者，是旅游產品從供給側輸出到需求側的重要渠道。紅色旅游在面向散客的同時，更主要是依靠團隊型消費者。面向組織機構營銷是出團地旅行社的核心競爭力優勢，建議制定紅色旅游主題推介營銷活動計劃，將更多紅色旅游產品直接傳遞到出團地各級組織機構的黨建或工會部門。另一方面，紅色旅游目的地旅行社承擔著全面滿足消費者在當地“吃住行學游”各種消費需要的綜合服務資源整合者的角色，建議紅色旅游目的地地方政府科學組織、精細策劃，認定一批服務能力強、誠實守信的旅行社作為推薦地接社，加以重點扶持和業務導入，全面提升當地紅色旅游綜合服務質量。

民航業與紅色旅游深度融合創新發展的政策措施建議

（一）鼓勵低成本和支線航空公司積極參與

考慮到紅色旅游航線宜于采用基本航空服務模式，選擇更具成本優勢和機型優勢非傳統航空運營模式航空公司參與其中，將會在很大程度上有助于提升地方政府在紅色旅游培育期內給予航空公司適度補貼實施效率。相關航空公司也更加有動力參與到執飛紅色旅游航線中來。低成本和支線航空公司的低定價策略更有利于從根本上降低新興紅色旅游產品培育期的綜合定價，可以促進實現將更大利潤空間留給景區運營方和地接旅行社的良性循環。

（二）制定科學合理的紅色旅游航線補貼辦法

紅色旅游是中國特有的專業主題旅游門類，其具有獨特人文要素底蘊和民族深層情感，因此要正視其公益屬性。紅色旅游航線需要來自國家民航發展基金和旅游發展基金的聯合補貼培育支持，建議可以采用反向招標方式，為紅色精品航線設定2～3年培育期，公布培育期內的開航執飛要求和補貼辦法，向國內注冊航空公司公開邀標，報價最低的航空公司可獲得培育期內專項運營權和補貼。培育期過后，由民航局匯同文旅部進行效果評估，以確定是否降低補貼金額再重新征集執飛航空公司，甚至取消補貼讓其回歸市場競爭常態。

（三）研究紅色旅游航線準入和退出機制評價體系

紅色旅游市場需要培育，紅色航線供給需要扶持，這都需要來自國家部委和地方政府的專項資金支持。在市場孵化期和航線培育期內，是無法運用市場化機制來啟動構建紅色旅游航線網絡的，但是也要警惕地方政府和相關機場一哄而上“靠政策、搶補貼”的運動式、低水平“爭開航線、爭搶蛋糕”。為了全面提升國家有限優質資源的投入效率，將民航業與紅色旅游融合發展做深、做實、做細，倡導要盡快建立起與開航、補貼相配套的準入和退出標準，因地制宜、對癥施策地建立起評價體系。

產業從無到有、從小到大、從簡到繁都需要過程。筆者想在此呼吁航空公司、機場運營、地方政府、紅色景區、旅行社等參與紅色旅游生態圈的各主體，一定要充分認識到紅色旅游市場培育過程道阻且長，絕不可能一蹴而就、一辦即成。少些急功近利、涸澤而漁，多些戰略定力、戰術堅持。