從發展視角看基層通導運行體系建設

□ 民航湖南空管分局 趙樂強/文

規章制度管理水平和質量是空管系統治理體系和治理能力現代化建設的一個重要體現。通過理念創新指導實踐，通過鞏固制度優勢、強化制度執行、補齊制度短板，形成一整套行得通、真管用、有效率的制度體系，實現系統管理的現代化，人與組織和思維理念的現代化，以及設備技術的信息化、智能化、現代化，是加快形成空管高質量發展格局，努力建成強安全、強效率、強智慧、強協同的現代化空中交通管理體系的必然之舉。

隨著“大運行、大崗位、大值班”運行保障模式（以下簡稱“三大”）的實施推進，極大推動了各專業的融合發展，實現了面向空中交通管制需求的通信導航監視（以下簡稱“通導”）保障服務。在全面推進智慧空管向數字化、網絡化、智能化方向發展的過程中，構建可靠的通導保障體系，對于更好滿足大區域、多鏈條、多層次的運行保障需求，使空管設施設備安全性更好、智能化水平更高，運行更加穩定可靠具有重要意義。

本文結合湖南空管分局近年來在通導運行體系建設方面的發展實踐，以及筆者從業經歷，對未來如何構建更高效可靠的通導保障體系開展一些探討。

基層通導保障體系建設實踐

湖南空管分局通導保障工作緊緊圍繞民航局空管局黨委“八個方面”總體工作思路和五項戰略任務，積極建立通導發展新常態，加強“五個體系”建設，推行“三大”運行模式，通導設備運行保障能力水平和服務質量得到持續鞏固和提升，也得到了行業、系統的充分肯定。

（一）狠抓關鍵設備運行隱患排查治理

加強空管自動化主備系統、內話主備系統、管制綜合信息系統、自動轉報主備系統的使用管理，全面推進空管自動化備用系統的常態化切換運行機制，關鍵設備的保障能力和崗位協同運行效率得到提升，一些突發的系統故障或功能降級事件沒有造成對管制運行的不利影響，實現安全關口前移，前瞻性安全管理，系統性運行風險得到有效化解。

按精細化管理的要求，持續加強運行隱患排查力度，每月各運行科室在中南設備電子運行維護平臺錄入設備隱患排查記錄，落實設備巡檢大修制度，積極采用飛行校驗前的優化調整等方式徹底解決設備運行隱患。

（二）持續推進通導運行模式的改進

湖南空管分局借鑒總結各地經驗，參照《民航空管通信導航監視設備保障“技術主任席”設置指導材料》，明確“技術主任席”的選拔與聘任條件，崗位職責、崗位設備配置要求。重視人員資質管理和能力培訓，為適應實際運行要求，持續組織每天1小時的職工夜校課，開展業務融合培訓，積極鼓勵員工參與跨崗位執照考核，已有32個崗位通過執照考核。組織開展觀摩交流活動，積極推進“技術主任席”的培養、選拔和聘任。從試運行到正式運行過渡，突出體現設備監控與維護的集約化，用戶服務支持的集中化，以及內部崗位協同一體化，同時在人員培訓、設備配置、崗位職責和工作流程設置等方面不斷完善，加強了通導人才隊伍培養和技術交流，切實提升了通導運行服務品質，在管制現場運行支持和服務中發揮了積極作用，得到了管制用戶的普遍認同，在安全運行中也展現出了可喜的成效。

（三）積極探索通導設備分等級運行質量管理

2017年初，空管局制定下發《民航局空管局實施分等級的通信導航監視設備運行質量管理指導意見（試行）》，啟動了設備分等級運行質量管理工作。湖南空管結合運行安全指標要求，完成了通導及輔助設備的評估和等級劃分，努力補齊設備運行質量指標和安全運行需求脫節的短板，改進運行數據統計與分析工作。根據運行需求變化實施設備等級的動態管理，及時發現和改進不足，充分體現聚焦重點和關鍵設備，關注系統可靠性，促進提質增效的基本思路。

（四）持續開展關鍵崗位人員資質能力排查

為認真落實民航空管系統關于“抓基層、打基礎、練好基本功”的工作要求，提高技術人員業務技能水平，確保良好的安全生產勢態。從2017年開始，技術保障部按照上級統一安排，持續開展甚高頻地空通信系統、語音通信交換系統、空管自動化系統、自動轉報系統、航空信息處理系統（AMHS）、一/二次監視雷達、場面監視雷達、場面監視自動化系統、全向信標/測距儀設備、動力輔助設備、數據通信等專業參與一線運行保障崗位人員資質能力排查工作，有效提高了關鍵崗位技術人員的理論知識水平，根據考核成績，全面、系統梳理了技術保障人員專業能力狀況，查漏補缺，提升了設備維護和故障排除的能力，為保障空管設備安全穩定運行打下更堅實的基礎。

（五）質量安全管理（QSMS）的持續優化

民航空管自實行一體化運行以來，為提升安全保障能力和安全水平，從開展內部安全審計開始，到建立安全管理體系（SMS）或質量管理系統（QMS），再到有機整合質量管理體系與安全管理體系，建設質量安全管理體系（QSMS），每一步的優化和完善，都是在不斷提升民航空管系統全員工作能力，運行保障服務品質和安全水平以及不斷滿足空管服務用戶的需求。

技術保障體系的質量安全管理水平的持續進步，運行管理工作進一步規范，合理分解了民航湖南空管分局質量安全目標，更好地服務空管安全、高質量發展。圍繞提升分局內部規范管理水平，堅持以強化主導作用、壓實主體責任為根本，以“完善規范制度、厘清職能定位、優化工作程序、加強監督管理”為重點，以全員共同參與為支撐，有效發揮各類規范制度及其管理和運行手冊的效能，夯實分局依法合規管理和運行基礎，形成以優化促使用、以使用促優化的良性循環，結合分局年度重點工作部署，引導技術保障部全員做合格“手冊空管人”，進一步加強“手冊空管人”建設，加快推進分局治理體系和治理能力現代化發展。

（六）全面推進落實空管新技術應用

新技術為空管安全保障工作的實施提供了新的工具，大大提高通信、導航、監視和自動化等空管基礎保障手段的功能和性能，推進新的空管運行理念和模式的應用實施，如：廣播式自動相關監視、民航大網、管制綜合信息系統、塔臺電子進程單系統、協調決策系統、進港排序系統、管制運行現場管理系統、中期沖突探測系統、S模式空地協同預警系統、相似航班號系統、航行通告發布系統等一系列新系統、新工具應用于安全生產，發揮出越來越突出的安全價值。同時，在不斷轉化應用的過程中，技術保障人員得到不斷學習，通導服務保障能力得到持續提升。

通導崗位優化試點探索實踐

為適應民航發展的新形勢新任務，落實民航強國的戰略構想，民航局和民航局空管局近年來持續推進空管系統深化改革工作，著力解決人員增長無序、專業崗位晉升通道不暢、績效激勵不足、工資總額增長機制缺失等影響和制約空管系統發展的深層次矛盾和結構性問題，致力于建立適應行業需求、集約高效、具有活力、可持續發展的行業管理體制。根據《中國民用航空局關于統籌推進民航空管深化改革實施意見的通知》和《統籌推進民航空管深化改革專項工作方案（2018-2020版）》文件的精神，分局在民航局空管局總體思路和基本原則的基礎上進行了多方調研和研究。在契合頂層設計的同時，深入研究在深化改革中開展基層創新試點的方式方法，探索可以激發活力、催生動力、凝聚合力、提高效率的符合中南空管實際和發展需求的改革方案。

通導專業崗位優化的指導思想是將原來“面向設備運行維護和故障處理”的運行模式向“面向用戶、面向服務、面向未來”的理念轉化。主要工作思路是：通過優化運維模式，設置集中監控崗位，提升通導人力資源使用效能；通過優化運行科室設置，打破專業界限，提高自主的預防性維護能力；通過細化技術職務等級，建立技術人員資質評價體系，提供明確的技術提升和職業規劃路線；通過建立崗位任職選拔辦法，促進崗位與個人雙向選擇，為技術人員提供更靈活自主的發展空間；通過改進薪酬激勵辦法，建立技能、業績與薪酬匹配機制，有效激發技術人員的積極性和創造性。最終目的：建立面向用戶、面向服務和面向未來的適應行業發展要求的高效組織體系；建立崗位分級、技術和管理并行發展的通信導航監視設備保障體系；建立以技術主任為紐帶、適應管制運行需求的運行服務體系；建立按勞分配、技能與薪酬匹配、有效激發員工積極性和創造性的激勵體系。

（一）優化內容

1.整合運行科室。打破原有的專業界限，由原來以專業劃分轉變為以服務環節劃分。將現有的終端設備、通信樞紐、雷達設備、導航設備和動力設備5個科室整合優化為技術服務室、維護維修室和信息服務室3個科室。

2.優化崗位設置。3個運行科室共設置9個運行保障崗位，編制崗位說明書，進一步明確崗位職責和崗位人員資質能力要求。

3.建立崗位人員選拔聘任機制，采取單位與技術人員雙向選擇的方式，為技術人員提供更靈活自主的發展空間，同時也為各崗位選拔更加合適的人員。

4.建立通導專業技術人員的資質能力評價體系，包括崗位勝任能力評價和崗位技術能力評價，為技術人員提供明確的技術提升和職業規劃路線。

5.進一步細化通導專業的技術職務等級，制定《通信導航監視崗位優化試點單位崗位技術（技能）職務聘任實施辦法》，將崗位技術能力評價結果納入技術職務聘任考核要點，促進技術人員持續學習，切實提升通信導航監視隊伍的整體技術水平。

6.完善技術業務室的職責，設置業務管理、安全管理和資質管理3個崗位，搭建運行與管理的橋梁，進一步減少運行崗位的事務性工作。并適應地區通導改革要求，確保設備運行正常的情況下，根據單位實際制定改革過渡期值班方案。

（二）組織機構圖

為切實踐行“真情服務”理念，第一時間面向管制提供服務，充分整合資源，對運行科室的職能進行了整合，從原來的按“專業”設置科室轉變為按“服務類型”設置科室。經過優化后，基層通導保障的組織機構及通導人員技術等級如圖所示。

總之，基層通導保障體系建設旨在牢固樹立“五個理念”，積極貫徹落實“三基”的工作要求，堅持加強“五個體系”建設發展，重點防范“五種關鍵設備”的運行風險，持續改進“五個環境問題”，有效提高“五項能力”。全面推進通導運行模式向“三大”轉變，實現設備運行保障服務向管制需求靠近；不斷提高服務質量和運行效率，增強保障能力，降低系統運行風險，推動通導業務各項工作的健康發展。

經過通導崗位優化具體實踐，打破原有一線運行科室對通信導航監視的專業界限，把各個崗位進行全面融合，提高通導人員技術的全面性，提升人員利用效能。從面向設備運維的思維轉換為面向服務的思維，從服務對象和運行需求出發，切實提高通信導航監視業務的保障水平和服務能力。

“十四五”時期，基層通導保障體系面臨著新的形勢和新的任務，要始終堅持立足全局，扎實工作，持續開展體系優化，推進運行模式轉變，提高系統保障能力，以提供優質高效的通信導航監視服務，為新時代民航空管發展建設和實現民航強國戰略目標做出新的更大的貢獻。