新疆空管局通信導航監視服務模式變革調研思考

□ 民航新疆空管局 吳德慶/文

企業無法在穩步改進現有業務的同時進行突變性創新。如何兼顧現有空管安全運行的同時突破人員“粗放型增長”需求的禁錮，是空管系統面臨的一項挑戰。本文聚焦新疆空管局通信導航監視服務模式的變革，談一談調研后的思考。

早在2015年11月，新疆空管局年度工作會上，筆者所在通導部就提出技保中心運行模式調整思路。建議將遠端外圍臺站維護交由設備維修中心，技保中心主要精力放在為管制運行提供更好服務。此提議終因當時運行模式下兩單位權責難以具體界定、實施難度較大而暫告一段落。

2016年9月，新疆空管局“空管中心”成立，旗下納入管制中心、飛服中心、技保中心和氣象中心等運行單位，管制、通導運行保障進一步集約化，運行協調難題迎刃而解，協同能力大幅提升。

此間新疆空管局設備監控中心編制取消，原班人馬作為一個整體并入技保中心。技保中心體量進一步增大，人員總量近200人。技保中心業務運行部門包括安全技術室、通信運行保障室、導航運行保障室、雷達運行保障室、自動化運行保障室、動力運行保障室以及12個遠端站。并入設備監控中心后，又新增監控協調、無線電監測等科室。2018年7月16日，為統籌12個遠端站設備運行維護管理，新成立“航路保障室”。

技保中心納入原設備監控中心職責后，通過“漸進式創新”實施設備集中統一管理，一站式提升通導監視服務質量。但隨著技保中心人力資源需求進一步擴大，尤其是烏魯木齊機場二三跑道建成，終端管制中心投入使用后，對新疆空管通導監視人員隊伍建設，管理效能提升提出了新的更高要求。

新疆空管局通導監視人員現狀及增長需求

2020年5月，圍繞“通信導航監視崗位優化設置，提升管制服務需求，增強員工的積極性、創造力”目標，筆者所在通導部再次赴空管中心技保中心、阿克蘇空管站技保部、設備維修中心以及新疆民航通信網絡公司、新疆民航空管設備公司開展調研工作。

（一）人員需求井噴式增長

“十三五”期間，新疆空管局著力推進烏魯木齊機場北擴空管工程、阿克蘇機場空管工程等基本建設?？紤]在建的終端管制中心、阿克蘇管制中心，民航數據網等工程陸續啟用，設備逐年呈爆發增長態勢。按照以往運行模式，技保中心將存有大量人員缺口。例如烏魯木齊機場北擴空管工程終端管制中心及二三跑道建成后，技保中心總體人員需求缺口達100人以上。

阿克蘇機場空管工程人員數量需求問題更為突出。阿克蘇機場空管工程完工后，主備自動化、主備內話以及管制相關輔助系統， 協同決策（CDM）、AIMS、數字空管等系統相繼投入使用，同時阿克蘇空管站將新建二次雷達站、ADS-B地面站、九個甚高頻遙控臺，相應網絡傳輸、動力設備設施也將陸續投入使用。根據《阿克蘇機場二期改擴建空管工程立項(代可研)報告》，按照現有運行模式要求，阿克蘇空管站按通信室、導航室、雷達室、自動化室及動力室人員將急劇擴編，2030年技術保障人員規模預測增長至現有人員的12倍。

筆者認為，近些年空管改善空域環境，加大基礎設施投入力度，空管設施設備呈積木式增長，必須變革現有運行模式，優化崗位設置，釋放人力資源，提升運行效率。

（二）資產管理能力有待進一步提升

通過走訪技保中心了解，目前困擾技保中心發展的問題，不僅僅是業務運行交叉，還包括日益龐大的資產管理。

新疆空管局無空管分局，除阿克蘇空管站管轄所屬空管設備外，技保中心管理烏魯木齊本部及全疆12個遠端站共計近500套通信導航監視設備資產。為統一設備資產管理，新疆民航通信網絡中心衛星系統、轉報系統、民航數據網及程控交換系統等設備資產，以及局管制輔助系統、運管中心、飛服中心運行系統資產有可能一并劃歸技保中心管理。

技保中心所轄業務繁多，管制自動化系統服務已分身乏術，更難以做到精細化管理日益龐雜的固定資產。為提升管制服務水平，技保中心需要將遠端站設備保障業務剝離，去蕪存菁，輕裝上陣，集中精力提升空管自動化系統服務能力。

（三）科技創新能力不強

調研中發現，當前值班模式，雖具備集中監控系統，但是各崗位仍是按專業劃分單兵作戰。各崗位技術人員主要精力忙碌于低效的值班巡視中。值班工作因循守舊，技術培訓按部就班，職業規劃未成體系。技術人員無暇投入精力創新開發，提高生產力。

以科技項目申報數量為例，我局氣象中心技術人員數量少但申報項目逐年增多，2019年報送了5個課題，技保中心人員比氣象中心兩倍有余，2019年僅有1個課題入選。

集中整合通信導航監視人力資源，發掘員工潛力，營造良好成長環境，提升員工歸屬感和創造力，已經迫在眉睫。

新疆空管局通導監視人員集約化管理思路

專業壁壘導致崗位人員短缺，必須創新運行機制，打破專業限制，推進人員集約化管理，優化運行管理模式。

（一）目標：“大運行、大崗位、大值班”運行模式

民航局空管局大力推進“大運行、大崗位、大值班”運行模式。“大運行”是指跨專業、跨部門協同運行；“大崗位”是指優化人員結構，合并、調整崗位職能；“大值班”是指通過管理和技術創新，改變值班模式。

通過整合資源、調整結構，綜合考量相關運行單位技術人員混編使用，以期提升人員資質能力，提高空管安全保障水平、勞動生產率。

新疆民航通信網絡公司2017年率先試點推進 “大運行、大崗位、大值班”模式，將數據通信部、程控電話部、網絡信息部優化合并為運行部，一改之前運行部門業務交叉點過多，專業分工過細，應急處置難以形成合力之難題，組織管理效率明顯提升。

（二）思路：通導監視專業集約化管理

經借鑒國外空管公司集約化設備運維模式，以及與其他地區空管局交流探索，筆者思考新疆空管局通導監視專業集約化管理擬從兩方面著手：

1.將通導監視業務切分兩塊，一部分為管制提供空管自動化系統相關服務（ATM），另一部分為通信導航監視設備保障服務（CNS）；

2.從組織結構上予以調整運行模式，打破部門壁壘，豐富人力資源。

（三）措施：合理使用現存的人力資源，實現突破創新

為適應空管設備增長需要，需要內部挖潛，充分調動現存人力資源。表1為新疆空管局各運行單位技術人員分布現狀。

由于部門壁壘，各專業技術人員局限于本專業，不能橫向交流。需要從結構上創新，破除專業限制，提升資質能力，讓技術人員流動起來。

1.提升技術人員資質能力

民航局電信執照管理規定已做改變，其中“維護維修”類別將不再細分通信、導航、監視各個崗位簽注。這為技術人員跨部門流動提供了政策支持。技保部門需加強員工業務培訓，在取得電信執照的基礎上，相應根據“空管自動化系統”及“通信導航監視設備保障”專業劃分，取得所屬設備維護資質能力。未通過資質能力排查的予以待崗、轉崗，直至具備資質能力及上崗要求。

通過混編技保中心、阿克蘇空管站技保部、設備維修中心以及空管設備公司技術人員，最大限度發揮內部技術人員潛力。

2.設置自動化技術主任席

空管中心技保中心（包括阿克蘇空管站技保部）應集中力量提升自動化系統、內話系統、集成塔臺及管制輔助系統運維能力。

由表1可知，目前通信室人員和自動化室人員合并，可提供近60人，為管制提供自動化及通信技術服務。2019年，技保中心自動化室和通信室技術人員全部取得自動化及內話雙崗執照，完成資質能力考核，并率先在空管中心管制大廳推行“技術主任席”運行模式。

技保中心自動化室一直反映人員短缺，管制服務能力難有質的提升。通過和通信崗位合并運行，人員數量得以擴編，多年來分立軟件測試室，集中精力開展自動化系統測試、升級、參數適配的構想也因具備人力條件終可得償心愿。

空管局網絡傳輸配置，及綜顯、協同決策系統等管制輔助設備由網絡公司運行部人員負責維護。后期“大崗位”可考慮聯合網絡公司運行部技術人員，進一步拓展“技術主任席”維護責任。

3.通信導航監視設備集中監控、維護

技保中心航路室成立后，由于并行于現有業務科室，設備綜合保障能力未得以完全發揮。需進一步考慮打破專業壁壘，將為自動化及內話系統提供數據源的通信、導航、監視外圍臺站技術人員整體剝離，集中統一管理。

以技保中心航路保障室為載體，將具備資質能力的設備保障人員合并，負責全疆（含阿克蘇）甚高頻、導航、雷達及ADS-B地面站設備維護，同時負責全疆設備集中監控、運行數據分析及新疆民航無線電干擾申訴、排查等。

按此方式混編后技術人員分布如表2所示。

人員總數還是195人，但通過人員混編、資質能力提升后可完全滿足各崗位人員需求。

新疆空管局通導監視人員混編方案建議

統籌空管通導監視運維人員“集約型增長”，需要考慮技保部門人員穩定及空管運行安全，應逐步推進，不可一蹴而就?？紤]未來空管通導監視設備公司化運行思路，筆者建議推行“技保中心分立，設備維修中心公司化”的混編方案，具體如下：

1.技保部門分立為兩個部門，一個以自動化室為核心，以空管自動化系統維護為主；一個以航路室為核心，提供導航、監視及甚高頻通信服務。

2.“自動化專業”由自動化室和通信室人員合并（后期可進一步考慮聯合網絡公司運行部技術人員），解決自動化室人員不足，機構合并后通過集中培訓提升人員技能問題，在管制大廳設立技術主任席位。

職責分工負責空管自動化、內話設備、集成塔臺維護，傳輸設備配置，以及管制附屬設備維護。運管中心、管制中心、飛服中心空管設備全部交由自動化專業技術人員集中統一管理。

3.“通導監視設備專業”保留航路保障室和監控協調室，整合導航室及雷達室人員，及阿克蘇技保部人員。依托導航站（或雷達站）劃設400公里維護圈，負責全疆空管通信導航監視設備集中監控和應急搶修。

截至目前，技保中心已完成且末、塔城、阿勒泰、庫車、莎車、阜康、喀什導航站，烏魯木齊本場雷達站、五家渠雷達站、通信樞紐樓動力崗位等“有人看護、無人值守”臺站運行模式評估。全疆空管通信導航監視設備集中監控已初具雛形。

保留無線電監測室，負責新疆空管無線電監測；保留動力室，負責烏魯木齊空管中心、終端管制中心及遠端站動力等基礎設施設備保障。

4.設備維修中心整體并入新疆民航空管設備公司，負責阿克蘇空管站及全疆12個遠端站通信、導航設備、7個雷達站及30套ADS-B地面站設備及動力、傳輸等附屬設備，以及機場導航及ADS-B小型終端設備的巡檢、大修等。

總體來說，該方案實踐推進過程中，先期技保中心分立“空管自動化”專業和“通導監視設備”專業，兩頭并進，各有側重，為“大運行、大崗位、大值班”做好人力資源儲備；然后考慮設備維修中心同空管設備公司合并，探索為中小機場提供通信導航監視技術支持服務，為空管通導監視服務全面公司化奠定基礎。