強化羌族地區鄉村振興人才支撐體系建設

曾興華

(阿壩師范學院， 四川 汶川 623002)

羌族地區貫徹落實鄉村振興戰略需要一大批高素質的人才隊伍支撐。針對羌族地區人才基礎薄弱的現狀，解決人才“引不進、用不活、留不住”的問題，必須建立全面系統的人才支撐體系，依托人才支撐體系帶動鄉村振興。人才支撐體系是在特定社會經濟關系中，為實現人才資源開發的目標，通過人才引進、人才選用、人才評價、人才培養和管理等因素，組成特定的結構功能機制，形成相互作用、相互影響的社會系統。人才支撐體系由人才引進體系、人才培養和管理體系、人才選用體系、人才市場體系和人才開發體系五個方面組成。推進羌族地區鄉村振興的人才支撐體系建設，本文認為應該從以下幾個方面入手。

1 加強人才引進體系和人才市場體系的社會化

通過社會化地引入人才、技術和資金，可以彌補鄉村資源的局限性，從而實現鄉村振興主體參與的社會化、農村基層治理手段的信息技術化、鄉村治理體系的民主化和法治化。羌族地區的人才引進工作，應該大膽地加強社會化人才引進，依托高質量的人才市場體系，把大批優秀人才聚集起來。

健全人才市場支撐體系的社會化，關鍵在于提升人力資源市場的服務水平。一是構建好鄉村人才振興的人才社會流動追蹤機制。定時更新縣域人才數據庫，建立農村應用人才的電子檔案，按照鄉村振興戰略城鄉融合發展體制和政策要求，實現人才市場城鄉一體化，即實現生產要素在城鄉的高度融合。二是要破除高校畢業生就業擇業錯誤思想束縛。積極宣傳基層就業的相關優惠政策，明確廣大青年投身羌族地區鄉村振興，大有可為。社會予以年輕人更多的關懷，讓廣大青年人才在基層鍛煉中，收獲更多物質財富以外的人生財富。三是構建人才市場的法治體系，建立健全人才市場管理的法律法規體系，提升勞動人事部門的市場配置水平，規范從業人員的職業素養，通過法治和政策途徑，保障人才市場信息資訊的真實性、人才管理的科學性、規范性和法治化。四是兼顧社會公平性，防止造成新的兩極分化。避免資本下鄉的負面性，也是羌族地區人才引進體系和市場體系構建面臨的挑戰。要激發人才創業干事的使命感、責任感和緊迫感，明確鄉村振興的總體要求，堅持新發展理念，實現社會投資主體與收益主體的統一，在鄉村發展中獲得最大收益，同時避免鄉村付出過多的人力成本和資源代價。

2 增強人才選用體系的創新性與實用性

2.1 增加用人單位自主權

基層單位在選人用人時，打破考試錄用權限和人事管理權限集中在上級單位的壁壘，深化勞動人事制度改革，讓廣大基層用人單位享有更多的自主權。嘗試在基層事業單位實行管辦分離制度，核定編制基礎上，強化社會用工和購買服務，鼓勵鄉村志愿服務隊伍長期扎根，定點服務某一農村社區或寨子。大學生士兵群體規模越來越大，他們在部隊接受了許多專業技術培訓，人武部門應該加強與勞動人事部門合作，在退伍安置工作中，優先考慮將具備良好素質的退伍官兵骨干，充實到鄉村振興人才隊伍建設中，發揮所長。

2.2 增強選派工作制度化和常態化

利用對口幫扶、定點幫扶等外援單位的人才優勢，在人才引進和培養工作中，找準解決問題的突破口。加強對各類掛職、兼職干部、駐村工作隊伍和援助單位技術人員等人才隊伍的整合，突出基層工作人才需求與人才崗位的市場配置一致性。考慮部分機關對鄉村工作的疏離，可以嘗試把新錄用的公務員、事業單位工作人員，在試用期間統一安排進基層鄉鎮單位工作，轉正定級后，再下派駐村工作2年，用3年時間熟悉農村基層工作，了解農民群眾需求。

2.3 創新企業經營管理人才和技能人才聘用、評價和使用機制

結合羌族地區國有企業深化改革契機，理順國有企業經營管理和技能人才培養體制，加強國有企業黨的建設，突出領導班子建設，構建具有羌族地區特色的經營管理人才和技能骨干人才理念。加強對非公有制企業、小微企業和民營企業的人才隊伍指導，在智力引進、職稱評定、評選表彰等方面適當放寬限制，通過職業論壇及技能競賽等形式，增進企業人才的交流，可以嘗試組建企業管理人才和技工聯誼會，關心企業人才的成長。

2.4 保持鄉村人才流動渠道的順暢

用活基層事業編制空額，可聘請企業專技人員、農村實用人才、返鄉技術青年等，開展農村實用技術推廣，聘請人員服務3 周年后，經審核合格，可通過公開考試招聘，擇優納入編制內管理[1]。擴大從優秀村干部和基層事業單位工作人員中選拔鄉鎮副職的范圍，將農村基層黨政人才列入后備人才庫。針對在崗的鄉村專業技術人才，如鄉村教師、鄉村醫師、農技員等，要從制度上明確輪崗、升遷、晉級的條件及年限，鼓勵人才在艱苦地區長期奉獻，建立基層人才常態化療養制度，給予基層人才應有的社會尊重。建議在鄉鎮考核招聘基層事業單位工作人員，除了村委會主任和村黨支部書記，還應該給予其他村干部均等的機會，讓年輕干部在競爭中脫穎而出。

3 推動人才培養體系的與時俱進

3.1 以產業發展，確定人才培養目標

根據羌族地區產業發展需要，按照農業現代化發展的具體要求，確立符合羌族地區經濟社會發展的綜合應用性人才培養目標。汶川縣按照“南林北果+特色畜牧”的農業產業布局，推進生態農業增值增效，全力推動汶川康養旅游產業和川青甘高原物流產業園區建設，“凈土阿壩·康養汶川”特色產品體驗館完成改造，升級農產品倉儲物流配送中心、州級共同配送物流集散中心，完成縣、鄉、村三級物流配送體系建設[2]。理縣把發展旅游產業作為促進生態經濟跨越發展切入點，著力抓實全域旅游提升工程，大力發展生態游、文化游、康養游，構建以旅游產業為主導的生態產業體系，同步推進特色旅游景區和旅游小鎮建設，力爭創建1個國家5A級景區、2個4A級景區。著力抓實綠色農業增效工程，壯大“綠色菜、特色果、生態畜”，突出農業專合組織與龍頭企業作用發揮，構建高原生態特色農牧業發展格局[3]。根據四川省“十三五”現代農業產業布局，羌族地區鄉村人才培養目標，應緊密圍繞特色水果產業、蔬菜產業、中藥材產業、畜牧產業、木竹產業和茶葉產業，重點培養鄉村特色水果、生態蔬菜和中藥種植人才、羌文化和康養旅游人才、鄉村物流人才和特色畜牧業養殖人才。

3.2 以本土實用，培訓人才素質技能

2017年8月，四川省委組織部會同農業廳等部門聯合印發《四川省農村實用人才隊伍建設“十三五”規劃》，文件指出到2020年，全省農村實用人才規模達到145萬人，年均增長5.5%，基本實現每個行政村都有2名以上示范帶動能力強的農村實用人才。重點組織實施農村實用人才“四大工程”，即新型職業農民培育工程、新型農業經營主體骨干人員素質提升工程、農村返鄉人才回引工程和基層農業技術推廣骨干人才培訓工程。茂縣的農村本土人才培養就應該緊扣生態農業發展的需要，加強與四川農業大學、阿壩師范學院、阿壩職業學院等州內外院校的合作，把“四大工程”落到實處。擴大鄉村電商人才、果業林業及養殖業大戶和農業合作社的培養規模，孵化和培訓大批農村應用人才。

3.3 以持續激勵，提升人才競爭能力

人才競爭機制能夠有效運作的保障來自于有效激勵機制的建立，因此，建立和健全激勵和約束機制至關重要，少數民族地區則尤為緊迫[4]。要切實增加鄉村技術人才外出交流學習的機會，保證本土人才培訓學習的課時(外出交流、網絡培訓)，增強學習的主動性、自覺性，并加強考核評估。用直接的物質激勵，支持人才成長。2016年，北川縣以雙創驅動為引領，加快建設電商港、藥博園、雙創谷等創新創業平臺，拓寬“互聯網+”創客空間，扶持眾創夢工場，全縣孵化器面積達到3.4萬m2，入孵企業達到213家。充分發揮200萬元人才發展專項資金撬動作用，推動11個創新創業項目獲375萬元市人才專項資金資助[5]。通過這一舉措，既可以緩解創業資金的緊張，又提高創業人員的高度認同感和歸屬感。

4 健全人才開發體系的前瞻性

4.1 優化基層單位的工作環境

人才開發的關鍵，在于優化工作環境。各級政府要健全人才保障機制，嚴格落實上級文件精神，加大人才引進、培養、管理、激勵等資金投入，保障組織人事部門掌握使用的人才工作經費。州、縣分級設立人才發展專項資金，州本級財政每年預算不少于500 萬元，各縣財政每年預算不少于50 萬元。各企事業單位要設立人才發展專項資金，用于人才培育、引進和激勵。鼓勵支持有條件的企事業單位建設人才公寓[1]。要著力解決基層單位辦公、科研經費不足的問題，盡可能地改善好基層人才群體的物質生活條件和待遇薪酬，更好地開發人才的創造潛能和活力。

4.2 加強人才發展規劃

羌族地區各級政府，貫徹落實省委省政府《關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》，重點推進人才定向培養、人才在職培訓、人才招引、人才援助和人才穩定五大工程建設。根據《四川省中長期人才發展規劃(2012～2020)》《四川省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》《四川省農村實用人才隊伍建設“十三五”規劃》《四川省技能人才隊伍建設“十三五”規劃》《阿壩州人才發展中長期規劃綱要(2011～2020 年)》《阿壩州人才需求報告(2012～2020)》和各縣十三五發展規劃要求，科學制定羌族地區鄉村人才振興規劃和人才需求報告。建立跨區域的人才工作聯席會議制度，協調阿壩州和綿陽市的關于民族地區人才工作，加強羌族地區人才工程的整合力度。

4.3 營造人才創新的氛圍

要進一步破除羌族地區鄉村人才振興的體制機制障礙，堅持人才引領創新發展，加強人才戰略頂層設計，深化人才發展體制機制改革和政策創新，建立改革試驗過程中試錯、容錯和糾錯機制，為羌族地區基層人才甩開思想包袱。對于勤勤懇懇、干事創業的優秀人才，要樹立典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊、鼓勵創新、寬容失敗、公開平等、競爭擇優的社會氛圍，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風[6]。

5 結語

鄉村振興是一項系統工程，人才支撐體系離不開現代農業產業體系和鄉村治理體系的不斷完善，羌族地區全面建成小康社會，實現生活富裕，更要以擺脫貧困為前提。在中國特色社會主義鄉村振興道路上，堅持黨的領導，匯聚廣大社會力量，“聚天下英才而用之”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，才能使羌族地區實現長足發展。