遂寧市農業面源污染現狀及治理對策

何 霞，龍行春

(四川省遂寧市農業農村局，四川 遂寧 629000)

我國農村區域范圍廣泛，生產活動復雜、繁多，由此不可避免地產生大量廢棄物，造成農業地區污染嚴重。在農業生產過程中，農民向土壤、水體中投入過多肥料、農藥等物質，一些廢料、農藥、病源微生物等分散污染源影響水層、湖泊、大氣等生態系統功能，從而造成農業面源污染。農業面源污染具有隨機性、多樣性、廣泛性和不易監測性等特點。農村地區經濟實力相對較落后，農民的受教育程度低，給治理造成了一定的困難。

1 遂寧市農業面源污染現狀

遂寧市轄5個縣區，總面積 5300km2，農業人口262.4 萬人。全市耕地面積 26.9萬hm2,其中水田面積 8.3萬hm2，旱地 18.6萬hm2。全市農業面源污染主要是化肥、農藥、畜禽養殖產生的糞便以及未經處理的農業生產廢棄物、農村生活垃圾和生活污染等，具體表現在以下幾個方面。

1.1 化肥農藥使用量偏高，流失污染居高不下

據統計，全市2019年化肥、農藥使用量分別為12.44萬t、1691.7t，按詳查耕地面積26.2萬hm2計算，分別為474.8kg/hm2、6.5kg/hm2；按作物播種面積42.7萬hm2計算，分別為291.6kg/hm2、4kg/hm2。均高于全國、全省平均施肥、施藥水平，超過歐美發達國家年化肥施用量280kg/hm2、農藥施用量3kg/hm2的限制水平。

1.2 種養循環未全面形成，畜禽糞污仍然存在

目前，雖然規模養殖場配套了大中型沼氣工程進行污染整治，但由于畜禽養殖場大多選擇在偏遠地方，畜禽糞污沒有消納的種植基地相配套，異地利用距離遠、成本高，特別是小型養殖場、散養戶存在，沒有配套環境治理設施，畜禽養殖局部、短期污染仍然存在。

1.3 露天焚燒秸稈仍然存在，大氣污染不可忽視

全市強化“以用促禁、以補促禁、以責促禁”措施落實。按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”的要求，建立“全面覆蓋、網格清晰、分級管理、逐級負責、責任到人”的網格化屬地管理體制，強化禁燒管控，露天焚燒秸稈得到有效控制。但由于秸稈利用成本高，農機化作業普及率低，秸稈未腐爛影響當季作物耕地，特別是小春、大春作物收獲時期，個別地方露天焚燒秸稈仍然存在，大氣污染不可忽視。

1.4 水土流失嚴重，農業生態環境脆弱

全市出露巖層主要為遂寧組厚泥巖和蓬萊鎮組砂泥巖，巖石抗風化能力弱，加上地處雨熱同季的亞熱帶濕潤氣候區和人類墾植利用高(墾植指數達60%以上)，造成地形破碎，坡耕地多。據土地資源調查：全市平壩僅占全市總幅員面積14.8%，低丘占30.95%，中丘占35.13%，深丘占10.65%，低山占8.47%。全市耕地中坡度小于2°的平壩耕地占20.4%，2°～6°緩坡耕地占10.2%，6°～15°的坡耕地占44.6%，15°～25°的坡耕地占20.7%，大于25°的陡坡耕地占4%。由于耕地坡度大，水土流失極為嚴重，據調查全市水土流失面積達3007km2，占全市總幅員面積56.52%，平均侵蝕模數為3314t/年·km2，其中：輕度侵蝕占19.89%，中度侵蝕占29.77%，強度侵蝕占6.6%，極強度侵蝕占0.26%。

1.5 農村生活垃圾收處體系仍需完善

部分垃圾收處設施規劃布局不科學、不合理,存在二次污染。農村垃圾收運管理體系仍不規范、不健全，存在制度漏洞，部分偏遠地區仍存在垃圾隨意傾倒現象。垃圾收運體系建設投入不足，資金缺口較大，目前全市僅有不到10%的行政村生活垃圾收處設施達到規范要求。垃圾源頭分類工作仍需強化、推廣。

2 農業面源污染治理存在的問題

全市農業面源污染防治工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些突出的矛盾和問題。

2.1 養殖污染面臨較大壓力

農業面源污染問題突出表現在畜禽養殖污染。主要原因：一是養殖場布局不合理，過去畜牧業片面注重發展，部分養殖場選址位于環境敏感區域，緊靠水源區、人口密集區；二是養殖區域劃分滯后，全市2013年完成禁養區劃定，多數養殖場是劃定前建成，造成關停、拆遷壓力大；三是畜禽源頭減量仍然控制不足，部分老舊養殖場還采用水沖糞工藝，少部門養殖場仍未實施“雨污分離、干稀分離”工藝，導致生豬養殖中污水產生量偏大，給后續處理和資源化利用帶來很大難度；四是部分養殖業主環保意識薄弱，重養殖輕治理，未建設與養殖規模相配套的治污設施，時有隨意排放污水情況發生。

2.2 面源污染治理投入不足

由于農業面源污染防治面寬量大，相關項目建設成本高，上級補助少，加之地方財政極其匱乏，無力配套相關建設資金，造成防治資金缺口大，如畜禽糞污無害化處理設施、有機肥生產等設施建設資金投入大、運行成本高，缺乏財政資金扶持。農村生活垃圾處理、農藥包裝廢棄物回收處理、農業生活污水處理都需要大量的資金，市縣財力非常有限，投入嚴重不足。

2.3 個別地方認識不到位

個別地方在農業產業發展過程中,片面追求規模數量而忽視淡化環境保護,盲目、不按科學要求噴藥施肥,造成化肥農藥利用率低,對農村土壤及水體環境造成一定程度的污染。同時，農業面源污染防治工作職責在基層不夠明確，農業部門缺乏相應的執法手段。

3 農業面源污染治理對策

堅持控量提效，大力發展節水農業；堅持減量替代，實施化肥零增長行動；堅持減量控害，實施農藥零增長行動；堅持種養結合，推進畜禽糞污治理；堅持五化并進，全面開展秸稈資源化利用；堅持綜合施策，著力解決農田殘膜污染；堅持點面結合，穩步推進耕地重金屬污染治理工作。

3.1 實施種養循環，加強畜禽糞污綜合利用

一是推進畜牧大縣整縣制推進畜禽糞污資源化利用。各縣(區)政府要組織編制種養循環發展規劃，兼顧畜牧業和種植業，堅持以地定畜、以種定養，統籌考慮環境承載能力，優化調整畜牧業生產布局，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，超過土地承載能力的要逐步調減養殖總量。二是繼續支持畜禽糞污資源化利用設施建設。前期整縣推進項目項目因為資金量有限，部分養殖場未納入改造范圍；由于疫情影響、環保壓力增大，部分原有養殖場糞污處理利用設施需要提檔升級；項目編制時的造價已不符合當前實際，需要增加大量費用。建議繼續加大糞污資源化利用項目支持，引導養殖場按照最新標準改造升級，滿足綠色發展需要。三是鼓勵第三方開展畜禽糞污專業治理。探索建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，對新建畜禽養殖場配套漏縫地面、干濕分離和雨污分流、厭氧處理、沼氣貯存利用、糞污和病死無害化處理等設施，實現污染物的零排放。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，調動社會資本積極性，提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產業鏈。

3.2 實施化肥農藥使用量零增長，防止化肥農藥流失造成農業面源污染

一是推進測土配方施肥。按照農業部化肥零增長行動的要求，實施測土配方施肥整建制推進，減少化肥流失面源污染。繼續實施化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。二是探索有機肥替代化肥技術。通過推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、生物肥料等，不斷提高肥料利用率，推動肥料產業轉型升級。三是推進有害生物綜合治理，降低化學農藥用量。通過推廣抗病良種、輪作、深水滅蛹、打撈菌核等農業措施，減輕病蟲害發生程度。示范推廣性誘、色誘、殺蟲燈、釋放保護天敵等綠色防控措施控制病蟲害，降低化學農藥使用量。

3.3 堅持“疏堵”結合，有效破解農作物秸稈禁燒難題

認真貫徹落實市政府《關于推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》(遂府函〔2015〕203號)精神，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取農藝、機械、生物、工業等多種措施，實施秸稈綜合利用，穩步提高秸稈利用率。積極推廣田邊地角堆漚還田、機械化粉碎還田、免耕沃土還田、作食用菌基料、生物質燃料等成熟技術，在適宜機械化作業的地區進一步提升機械化粉碎還田技術的應用水平。進一步落實各項政策，一是提高購機補貼標準。實施秸稈還田農用機械購置累加補貼普惠制(對購買秸稈還田專用機械，市級財政累加補貼到50%；對購買具有秸稈還田功能的聯合收割機械，市級財政累加補貼到30%)，促進秸稈還田機械普及推廣。二是加大綜合利用補貼。對從事秸稈綜合利用的企業，年消耗區域內秸稈量1000t以上的，由縣級財政給予20元/t綜合利用補貼；對秸稈綜合利用的新型農業經營主體，實施農作物秸稈機械粉碎全量還田作業，由縣(區)級財政給予20元/667m2農機作業補貼。

3.4 加強高標準農田建設，防止水土流失造成農業面源污染

以建設高標準農田綠色示范區為重點，因地制宜采取綠色工程、生物工程、循環利用、質量提升、環保措施等工程措施，確保全市2025年建成高標準農田16.67萬hm2。

3.5 建立農村生活垃圾處置運維機制，完善財政資金主導農民適當繳費的經費分擔機制

探索建立城鄉垃圾收運一體化管理模式，建立由縣(區)人民政府、鄉鎮(街道)、行政村、農戶以及第三方運維公司各負其責的“五位一體”長效運維管理機制。探索采用“全托管”方式委托相關機構和企業實施建設和管理一條龍服務。指導縣區(園區)實行“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣(市)處理”農村生活垃圾治理運轉模式，確保農村生活垃圾全部入池入箱，定時清運，確保100%行政村生活垃圾得到有效治理。引導農村居民參與農村生活垃圾分類，建立區域性的再生資源分解交易市場、回收站、點，實現回收網點全覆蓋，完善垃圾收運設施，不斷提升處理能力和無害化處理水平。將農村生活垃圾治理經費納入財政預算，落實農村生活垃圾收運和處理設施的日常運行經費及維護修繕經費，整合相關專項資金，增加農村生活垃圾治理的投入，完善財政獎補機制，力爭建立起“村民適度繳費，村集體補貼，財政補助”的農村生活垃圾治理經費保障長效機制。