發展雜糧雜豆產業 鞏固脫貧攻堅成果
——以張家口某縣雜糧雜豆產業為例

李明遠 宋建新 許 寧 王 淼 李 佳 王書芝

（1 河北省農業技術推廣總站/河北省肥料與農業節水技術中心 河北 石家莊 050000；2 河北省畜牧總站 河北 石家莊 050000）

1 雜糧雜豆產業扶貧成效

1.1 產業發展有基礎成規模。攻堅期內，全縣通過對資源、區位、市場的綜合評估，選擇雜糧雜豆作為縣域重點發展的特色產業。通過合理規劃不同雜糧雜豆優勢產區，形成特色化、規模化、專業化、區域化種植格局。全縣雜糧雜豆種植面積常年保持在20萬畝以上，約占縣作物總播種面積的30%，主要涉及綠豆、谷子和黍子等幾大品類。同時為提升產業組織程度，擴大產業覆蓋面，全縣著力發揮農業龍頭企業在產業發展中的帶動作用，其中某農業發展股份有限公司作為發展雜糧雜豆的省級龍頭企業，集生產、收購、加工和銷售于一體，企業累計內銷各類雜糧9億元，出口創匯4000多萬美元，極大的帶動了當地產業發展。

1.2 產業扶貧模式清晰。作為攻堅期內全縣產業扶貧的重點項目，重點向全縣6鄉3鎮60多個貧困村2000多戶貧困戶推廣種植。這些地方大部分處于干旱少雨地帶，農業勞動力老齡化現象嚴重，據當地農業農村部門調查，享受政策的脫貧戶其年齡主要在50～70歲，部分貧困人口因病、因殘或年齡過大等失去勞動能力，占總調查人數的1/5，屬于深度貧困人口，依賴于雜糧雜豆生產作為家庭主要收入來源。全縣扶貧模式清晰，一是推廣“保底收益+股份分紅”模式。在貧困村鼓勵支持建立股份合作制經濟組織，變資金到戶幫扶為權益到戶幫扶，將幫扶貧困戶的扶貧專項資金折股量化，投資龍頭企業、股份合作制經濟組織等新型經營主體統一經營，將原先的單戶幫扶變為貧困戶與帶貧主體組成利益聯結體共同致富，確保貧困戶每年都能獲得產業收益。二是對貧困戶進行雜糧籽種無償供給。項目運作按照“農戶申請→村莊申報→鄉鎮審核→縣級審定”的程序實施，該模式通過新品種引入提高產量、降低種子成本和增加種植面積3個途徑有效地帶動了貧困戶增收。

1.3 品牌助力“以銷帶產”。全縣將產業品牌作為重要抓手，推動雜糧雜豆高質量發展，依托縣域內雜糧雜豆豐富的產品資源，通過樹立農產品形象，以提升產品質量、精準宣傳營銷、完善品牌標準為重點，按照企業主體、市場動作、政府指導、強化服務的思路，打造產業品牌。目前，全縣完成國家地理標志產品認證，擁有農產品區域公用品牌、扶貧公益品牌、河北省著名商標等品牌標識，獲中國馳名商標等多項榮譽稱號，形成了以京津市場為重點，面向全國的品牌宣傳格局。其中某綠豆品牌憑借有機綠豆河北省優質產品認證和綠豆全國名優特新農產品榮譽，獲得上海某商貿公司220萬元小米訂單，帶動當地鄉鎮產業種植專業合作社實現大幅盈利，鼓舞提高了當地貧困群眾種植積極性。據不完全統計，目前全縣的雜糧產品已暢銷全國各地及世界30個國家和地區，解決了當地農戶雜糧銷售問題。

1.4 政策支撐產業發展得力

1.4.1 強化規劃指導。由分管縣領導牽頭成立產業專班，加強對產業扶貧工作的領導和推進，以全縣2018～2020年脫貧攻堅規劃為基礎，制定印發精準脫貧產業全覆蓋實施方案，明確對發展雜糧雜豆產業的政策措施。

1.4.2 強化產業投入。攻堅期間，全縣制定統籌整合使用財政涉農資金管理辦法，將涉農資金整合政策用足用實，投入整合資金近400余萬元發展雜糧雜豆產業，其中一半資金支持農業發展有限公司雜糧雜豆收購，剩余資金通過實施雜糧雜豆千畝產業片區建設，為農戶提供免費的籽種，支持產業生產，通過項目推動種植區農戶戶均增收1000～2000元。

1.4.3 強化科技投入。組織農業技術力量引育新品種，實施新技術。張綠1號綠豆品種、張雜3號和13號谷子新品種，在貧困農戶中的推廣種植表現出了良好的綜合抗性和豐產性，其中張綠1號綠豆比當地傳統小粒鸚哥綠豆，增產率達20%～30%，通過實施覆膜栽培技術，提高土壤保濕度，實現產量增加。

2 雜糧雜豆產業問題分析

2.1 產業幫扶模式單一，難以適應鄉村振興的要求。①攻堅期內，當地通過實施免費籽種供給和保底價原糧收購，在短期內激發了農戶的種植積極性，但隨著原有幫扶政策調整，政策紅利減少，勢必打擊脫貧戶種植積極性，據當地農業農村部門調研，某雜糧雜豆種植村，70%以上的脫貧戶反映雜交谷子籽種成本太高，如果沒有免費的籽種供應，他們會因為買不起種子而減少種植面積或者恢復種植傳統品種。②脫貧群眾受到老齡化的影響，會有越來越多的人失去勞動生產能力，單一的直接以雜糧生產為著眼點的幫扶模式將難以滿足日益老齡化的農戶需求，對產業的長期發展不利。

2.2 產業主體培育不足，帶貧和產業發展能力不強。總體來看，全縣產業主體尚處于起步階段，雖然培育了多家龍頭企業和農民專業合作社，但總體實力較弱、規模較小、缺乏市場競爭力，在提質擴模發展過程中，由于自身實力有限，有效抵押物不足，常遭遇貸款難的困境。縣域農民專業合作社數量總體較大，但仍存在經營效益不高、管理不規范、運行機制不健全等問題，且合作社多分布在生產領域，產業增值收益低，帶動群眾增收能力弱。以該縣某種植專業合作社為例，該社以保底價收購貧困戶原糧和貧困戶用工優先的帶貧模式，同時使用扶貧資金入股分紅，但受資金和加工生產線限制，合作社原糧收購能力有限，每年還需承擔入股分紅，經營壓力較大，挫傷了農戶及合作社的生產積極性。

2.3 產業發展缺乏保障，科學技術技推廣示范不足。

2.3.1 農技服務團隊建設有待完善，全縣農技推廣隊知識結構老化、從業人員不足，近300名技術人員中專業技術人員占比不足40%，縣級農技推廣、農資供應等社會化服務體系不健全，產業體系創新專家團隊建設有待提高，貧困戶產業發展指導員隊伍作用沒有發揮出來，技術服務跟不上。

2.3.2 科技服務平臺建設還需深入，14個鄉鎮雖已全部建成農村科技服務站，但人員多忙于行政事務，指導生產能力不足，對實際生產問題多遵循傳統經驗，技術創新不足，全縣科技承載能力弱，技術上對接農業高校科研院所較少，缺乏像農業創新驛站這類綜合性農技服務平臺。

2.4 產銷對接有待提高，生產農產品優質不優價。①全縣部分農產品銷售仍以分散銷售為主，議價能力低，一家一戶分散種養的生產模式導致難以實現集中收購、統一銷售，千家萬戶創市場，形不成規模優勢，沒有議價能力，價高價低商販說了算。②有效的銷售體系少。有些地方市場建設和流通服務體系建設滯后，開發線上線下銷售模式下功夫不夠，農產品以零散銷售、地頭銷售為主，信息不靈和對接市場不暢，缺乏有效組織。③品牌意識還有待增強，部分企業對農業品牌建設認識不足、重視不夠，一些農業企業不注重外觀包裝、品牌宣傳，許多優質農產品還在田頭賣、在路邊賣，好產品沒有賣出好價錢。

3 雜糧雜豆產業發展建議

3.1 發展完善幫扶模式，有效銜接鄉村產業振興。立足鄉村振興產業發展要求，依托雜糧雜豆產業，發展多種幫扶模式，對有土地、有能力的脫貧戶開展資金幫扶，實施脫貧人口小額信貸，幫助解決產業發展資金困難，對無勞動能力的脫貧人口支持經營主體實施土地流轉、托管，強化農民組織，鼓勵龍頭企業、家庭農場、合作社等帶貧主體開展長期訂單幫扶，與脫貧戶簽訂3年以上的長期種植協議，政策引導種養大戶、家庭農場、合作社等生產經營主體，按照“主體+農戶”模式，招收脫貧群眾務工，帶動脫貧就業，鼓勵脫貧戶將生產資料、土地經營權等入股帶貧主體，依法簽訂股份合作協議，實施“保底收益+股份分紅”模式，形成穩定的利益聯結機制。

3.2 強化產業主體培育，著力提升產業帶動能力。高度重視引領主體，特別是產業化龍頭企業的培育，使龍頭企業成為市場的引領、產業技術輸入輸出的中轉站、產學研一體化和農民脫貧致富的平臺。對龍頭企業給予政策和資金方面的支持，制定出臺操作性強的扶持辦法，鼓勵其進行技術改造、設備升級、品牌打造等，提升其發展和帶動能力。同時，為促進生產企業抱團發展，建議由政府出面支持和引導建立校企產學研聯盟或行業商會組織，產學研一體化，形成合力，引導跨產業企業間合作，以雜糧生產、加工、收購企業建設雜糧生產基地為紐帶，與驢、牛等飼養企業聯合，通過保底或高于市場價收購脫貧戶雜糧原糧和秸稈的雙重效應實現脫貧戶收益水平再上新臺階。

3.3 加大科技支持力度，發揮農技推廣示范作用。實施特聘農技員計劃，落實農技推廣改革與建設補助項目，完善縣產業技術服務體系人員建設，加強縣技術人員與省市專家團隊對接，參照先進地區經驗，探索農業科技創新驛站、農業科技小院建設，打造一批零距離、手把手的科技服務平臺，采取專家技術人員包縣、包園區、包基地、包產業經營主體、包脫貧戶等形式，建立人員幫扶和工作臺賬，村級技術指導員實行掛牌承諾服務，實施針對性技術幫扶，在水源供給比較充足或者大白谷種植區域，支持推進節水灌溉設施建設，改變傳統大水漫灌的灌溉方式，在水源嚴重匱乏區域，以雜糧雜豆新優品種推廣為切入點，推廣滲水地膜覆蓋技術，在土壤瘠薄的坡梁旱地，實施土壤改良項目等，促進生產能力提升。

3.4 落實產銷銜接舉措，暢通農產品銷售渠道。實行標準化生產，建立質量體系，將全縣的雜糧雜豆產銷由分散逐步集中，實施統一收購、統一加工、統一銷售，逐步打造雜糧雜豆產品的規模優勢，培養全縣銷售市場議價能力，細分消費銷售市場，在相應市場設置配套的營銷網點、設施和模式，針對不同市場的需求，將產品生產、加工、包裝分成不同規格等級，通過分級銷售讓各等級的產品滿足不同消費者的消費需求，實現優質優價與低質低價并存，拓展營銷渠道，實施品牌營銷戰略，在綠色、有機產品和地理標志認證上加大力度，培育發展營銷專業合作組織，強化與省內外重點終端市場的產銷對接，適時參與中國農產品交易會等大型展銷活動，組建特色優勢產業產品供銷信息中心和銷售網絡，不斷擴大扶貧特色農產品市場份額。