試論農業機械安全管理機制建設

山東省平度市農業農村局

□ 劉志強

隨著我國農業機械保有量大幅增長，農機安全問題上升為農機化管理的重要課題。在鄉村振興戰略大背景下，預防杜絕農機安全事故隱患，完善農機安全事故處理機制，提高農機事故處理效率，減小農機事故造成的損失，對于維護農民群眾財產安全、健全鄉村治理以及維護農村和諧穩定都具有重要意義。

一、農機事故影響因素分析

（一）常規因素

1.首要因素與農機類型高度相關。實際中，拖拉機事故比例最高，聯合收割機和其它農機較低，這是因為前者在使用中故障率較高的緣故。

2.次要因素與農忙農閑時節關聯。農業耕作制度季節性，決定了農機耕作時間分布集中。在春初農忙時節農機集中使用，使用前多處于閑置狀態，全面檢修檢查必不可少，就可能因長時間不使用出現故障；由于這一期間大量使用，農機故障率和事故發生率就會提高。

3.不同耕作區的農機化管理水平也是重要影響因素。一般來說，農機保有量越大事故發生率越高；機手操作水平越高、農機化管理力度越大、道路交通情況越好，這三種情況事故發生率越低。

（二）主觀因素

1.機手受教育程度普遍不高。近年來，我國農村有越來越多的家庭購買了農機，然而機手多數是家庭成員，受教育程度普遍較低，操作水平有限，多數幾乎沒有參加過相關專業培訓，為農機事故埋下隱患。在對農機事故影響因素分析中，超速超載、操作失誤兩種問題較為嚴重，這些都與機手的操作水平及安全意識有關。

2.農機安全管理制度不完善。目前，農機化部門特別是基層配備人員少，農機安全管理人員更少，這種現狀很難應對成倍增多的農機保有量。在很多落后地區，通信交通設備落后，問題不斷積累而尤為突出。管理制度建設也不完善，現有制度流于形式，導致農機安全隱患越來越嚴重。

3.農機售后服務不到位。雖然農機保有量快速增加，農機生產企業的售后服務沒有跟上，發生農機故障得不到及時排除，由于機手安全意識不高，很有可能在故障排除之前強行操作，便提高了農機事故發生的可能性。

二、國內外農機安全管理研究

隨著農機化高質量發展步伐加快，農機安全管理工作矛盾日益突出。農機安全監督手段單一，監督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，農機安全事故時有發生，給農民群眾生命財產造成嚴重損害。在“十四五”時期，必須推進農機安全監理步入科學規范的發展道路。

西方發達國家對于農機事故處理及安全問題研究起步較早，尤其是農機交通事故處理的研究。上世紀中期，美國及歐洲部分國家就開始了農機事故研究，自主研制了一系列事故仿真分析軟件，對農機交通事故分析和處理有極大推動作用。近年來，農機交通事故處理相關技術進一步突破，事故現場痕跡分析、事故現場測量技術、事故車輛鑒定技術、照相機測量技術等已相當成熟。由此可見，發達國家農機化水平高，機手水平也相當高，農機事故并不是十分突出，一旦發生農機交通事故，處理水平及效率也相對較高。

我國對于農機事故研究較少，《農業機械事故處理辦法》實施時間較短，國內農機事故處理一般參考交通事故處理來解決。近年來，我國在交通事故處理方面的研究也取得了一些成果。如：清華大學汽車碰撞實驗室和云南省道路交通管理科學技術研究所做出一系列研究，開發了新型交通事故處理系統，主要針對事故現場模擬及影響因素分析，能夠有效提高交通事故處理工作效率。但是，對于事故現場處理和測量技術，目前未形成明確規范，對事故處理尚不能形成指導。至于國內農機事故處理研究主要在各大高校，研究成果也少有應用于實踐。從總體上看，國內農機事故處理研究尚處于起始階段。

三、健全農機安全管理機制

1.完善安全監理法規。做好農業機械統計工作，根據不同機械操作中可能出現的問題進行嚴格劃分，制定完善規章制度，對潛在安全隱患進行有效管控；加強生產過程質量控制，從源頭杜絕安全隱患。

2.健全農機安全管理服務網絡。目前，從國家到縣級都設立了農機監理機構，要明確各部門工作責任，統一化管理體系和人員管理，并不斷地規范行業行為，提升農機安全管理機構的形象，為農機安全管理工作打下基礎。要進一步健全鄉村農機安全管理機構，配齊人員和設備，給予工作經費保障，加強農機安全管理隊伍建設，提高人員素質。

3.加強農機安全生產宣傳工作。在農閑時期，農機站要定期組織專業維修養護人員走進農機戶，傳授相應安全養護措施，避免故障隱患。如，有一名農戶在使用農業機械時，機件連接處發生了故障，由于該農戶經過了專業培訓，在故障出現預兆前便及時停止了運作，從而避免了一次安全事故的發生。

4.幫助提高農機手的技能水平。農機手與農機安全密切相關，其技術水平關系作業效益。要定期開展培訓工作，提高培訓水平和質量，讓農機手掌握農機設備基礎知識和操作能力，掌握農機作業相關法律法規。要發揮安全監督管理部門作用，在農機考核考試中保證公平公正，只有加強有效監管，才能消除從根本上消除農機安全隱患。

5.重視農機安全檢查。一是可以發揮交警部門作用擴大安全檢查范圍。農機安全檢查內容主要有道路檢查以及機手審核等。首先，對操作水平低、違章嚴重、超速超載等現象進行有效整，消除安全隱患。其次，對質量不達標、安全隱患比較大的農機設備禁止農機作業，待優化完善通過復檢后恢復正常。第三，若機手操作能力不達標，年度審核不通過，則不允許繼續操作農機設備。

6.建立農機強制報廢制度。為了杜絕年久老舊農機進入作業生產，國家應加強監督，對農機戶給予一定補貼，政策上注重引導報廢，生產企業也給予必要扶持，鼓勵社會成立合法守信廢舊的農機收購站，并能長期生存。通過更新換代，提高群眾對新型高端農機的認識，提高農機安全生產水平。