鄉村振興戰略背景下高素質農民培育存在的問題及對策

藍宇燕

(廣西省陸川縣農業機械化技術學校，廣西 陸川 537000)

鄉村振興戰略的提出為三農工作的開展指明了方向，是十九大報告中的重要內容，也是實現社會主義現代化國家建設的重要助推力。鄉村振興戰略的根本目標在于如何解決好農村人才匱乏的困境，也就是解決好“誰來種地”“怎么種地”的問題。而大力培育高素質農民就是解決上述問題的有效手段，因此深入剖析當前培育工作所存在的問題，并積極尋求解決之策，具有非常重要的現實意義。

1 鄉村振興戰略背景下培育高素質農民的重要性

1.1 實現鄉村農業轉型的迫切需要

隨著鄉村振興戰略的實施，農村經濟發展迎來了巨大機遇，但受農村勞動力大量流失、農村產業發展動力不足等因素的影響，使得農村產業面臨著巨大挑戰?；诋斚锣l村農業發展的關鍵時期，相關部門必須審時度勢，意識到當前鄉村農業發展所面臨的具體問題，秉承實事求是的態度，以積極樂觀的心態開展鄉村振興工作，推動鄉村經濟發展路徑的轉型升級。而鄉村農業轉型的核心內容就是激發鄉村內動力，因此培育高素質農民成為了激發鄉村內動力的有效路徑[1]。同時，隨著國家對鄉村振興、經濟轉型等問題的重視，如何為鄉村注入更多新鮮血液，培育集科學文化知識、高效管理能力、現代農業經營能力于一體的現代農業從業者，從而推動農村產業轉型升級，是當前鄉村重要的工作內容。在策略性研討下，如何解決農村大量勞動力流失問題，是我國農業發展亟待思考的重要問題，同時也迫使我國農業轉型升級，在經濟可持續發展中具有重要作用。

1.2 實現共同富裕、全面小康的重要要求

我國全面建設小康社會的重要指標在很大程度上取決于鄉村振興戰略實施的成功與否，加快鄉村建設進程，加大鄉村發展力度，具有非常重要的作用和意義。如農村經濟產業，無論是種植業、畜牧業，亦或是旅游業的發展，都需要投入大量的人力和物力。農村建設與城市發展不同，無論是在經濟還是物質上都存在較大差距，因此要想推動農村產業發展，就必須投入更多的資源，其中人力資源的投入恰好就體現在高素質農民培育上[2]。與傳統農民不同，高素質農民思想認知更高，符合國家戰略發展要求，具有較強的職業素養、健全的知識體系以及豐富的產業經驗。而通過培育高素質農民，對于實現全面小康、實現共同富裕有很大的促進作用。

1.3 應對農村空心化問題的有效措施

當前，隨著農村勞動力大量流失，空心化問題日漸凸顯。對此，國家出臺了一系列政策來緩解農村人口外流，但卻無法遏制這種趨勢。一方面，因為城市資源豐富，尤其是教育、醫療、就業資源豐富；另一方面在于城市發展空間更大，可以滿足人們日漸多元的生活需求?？梢?，農村產業發展因空心化問題受到嚴重影響，甚至形成了惡性循環，農村人口持續減少，農村產業發展動力愈發不足。所以，要想發展農村產業首要問題就是解決空心化問題，通過構建現代化的發展理念，擴大農村勞動力發展空間，拓寬農民收入來源，讓越來越多的人愿意留在農村發展，而高素質農民培育為此提供了有效路徑。

2 高素質農民培育存在的問題

2.1 培育工作的主體不健全

在高素質農民培育中，主導部門是各級農業農村部，同時也需要其他職能部門的通力配合。當前，培訓實施的主體是農業農村部門，但其尚未與相關職能部門形成合力，同時教育部門也未實施學歷教育，制約了高素質農民培育大格局的形成。具體而言，主要體現在以下3方面：一是管理機構單一。目前，基本上是由農業農村部門全力負責，各地也多是由農業農村科教管理部門負責開展培訓，但在人員配備上明顯不足，大多只有1～2名工作人員。二是培訓機構單一。目前，農廣校、民辦培訓機構等培訓組織，無論是師資力量還是教育水平，都具有較大的局限性，而全日制高、中等農職院校、農業本科院校等資源豐富、師資力量雄厚，卻并沒有在培訓中占據主導地位[3]。三是評價機構單一。目前，大多數實施高素質農民培育工作的市縣，對于培育質量評價并沒有引進專業的第三方機構參與，項目驗收多是由實施機構開展。

2.2 培育實施的環節不精準

大多數培育課程依舊采取的傳統講授式課堂模式，這種方式并不利于學員知識的汲取，同時也難以調動學員的參與積極性。而在培訓時間上，每年下達培訓任務的時間多集中于下半年，并要求年底完成培育任務，因此留給各縣培育機構的時間僅只有兩三個月。而下半年又正值秋冬收割季節，培育時間與農業生產面臨沖突，使得很多機構培訓流于形式，培育效果不理想。在培訓內容上，各培訓機構內容同質化現象非常嚴重，導致高素質農民興趣度不高，即便參與培訓也“心不在焉”，反而造成培訓資源浪費。

2.3 培育服務的政策不配套

盡管當前國家已經出臺了高素質農民培育基地認定方案，但并沒有后續配套措施，導致培訓機構申報性較高，但是培育工作落實卻不到位。近年來，我國加大了對高素質農民培訓的扶持力度，出臺諸多措施以求提高培訓成效，但是在地方執行時遭遇重重阻礙，難以落地執行。尤其是一些地方將培育專項資金與扶貧資金混用，極大地打擊了地方部門開展培育工作的積極性。根據調查還發現，一些培育基地對高素質農民后續追蹤服務流于表面，很多農業生產過程中的實際問題并沒有得到解決，這主要還是因為未建立起健全的高素質農民培育制度，績效評價、培育立法等缺少制度保障。

3 鄉村振興戰略視野下高素質農民培育的策略

3.1 完善教育培訓體系，確保培訓持續性

建立健全的培訓體系，對各類教育培訓資源進行統籌規劃，鼓勵社會其他力量積極參與培訓工作，使農民參訓率及滿意度全面提升。各地要借助農業廣播電視學校的教育資源優勢，推動優質資源向基層下沉，使得培訓更有針對性。依托涉農職業院校，立足地方現代農業發展需求，廣泛培養高素質技能型人才；依托科研院所、推廣機構，鼓勵基層農技人員做好服務工作，落實技術培訓與跟蹤服務工作[4]。農業龍頭企業應主動承擔起提供實訓基地、平臺的任務，鼓勵各級機構發揮資源優勢，不斷拓展高素質農民培訓服務。鞏固管理隊伍，強化支撐隊伍，提高師資力量，培養出一批專業精、技術強的農民講師，對專、兼職講師比例進行優化調整，切實提高師資水平。

3.2 豐富教育培訓方式，提高培訓針對性

培訓內容應當以能夠提高種養等效益的實用技術為主，采取多樣化的培訓方式，拓寬農民知識面，提高對技術的掌握情況。同時，培訓內容應當遵循高素質農民培訓要求，符合當地產業發展規劃，契合農民真實需求，有針對性地設計培訓課程。培訓課程可以包括農作物的生產經營、農產品市場營銷、現代農業生產與經營、計算機技術等內容。在培訓過程中可以聘請行業專家或實踐經驗與理論兼具的技術性人才擔任培訓講師，采取“室內培訓+田間授課+現場指導”的培訓方式，推進課堂培訓與田間實訓結合，指導高素質農民有效開展農業生產[5]。此外，還應通過師生互動、典型案例分析、經驗交流、問題討論等方式，真正發揮培訓價值。

3.3 健全高素質農民培育監督和評估機制

建立健全的培育監督和評估機制是當前工作重點，尤其是要規范認定管理流程，探索更符合時代發展的高素質農民認定機制。一是建立培訓資金專訪評估機制，以確保培訓資金的申領和使用更加規范，以此來降低資金管理風險，真正實現?？顚Ｓ肹6]。二是建立培訓質量評估機制。針對培訓機構建立健全的質量評估機制，通過制度來督促機構認真落實培訓工作，避免出現敷衍了事行為。同時，通過質量評估機制搭建起信息互通平臺，使得農民與政府部門之間溝通更加密切，一方面有助于農民及時獲取培訓信息，了解培訓機構情況，同時也有助于政府了解培訓機構在實際培訓中工作的開展情況，以便能夠及時應對，確保培訓落實到位。

4 結語

在鄉村振興戰略背景下，加強高素質農民培育非常重要，是一項長期且系統工程，需要社會各方共同參與。只有切實將“人”的問題解決好，才能從根本上解決農村問題，建設起推動新農村發展的高素質農民，進而推動鄉村振興戰略在農村基層實施。因此，只有做好高素質農民培育工作，才能吸引更多優秀農民留在農村、扎根農村，為農村發展助力。