典型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與建議

李華雄，徐 蔚，林 熊，孫睿奎，張?zhí)煲唬?霖，劉 剛，蔣 輝，吳揚(yáng)國，黃躍成

(四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，四川 內(nèi)江 641000)

農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱專合社)是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶,是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體,是助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要力量。為了解鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者2020年下半年調(diào)研了成都、內(nèi)江有代表性的合作社，對(duì)其基本情況、作用成效、存在問題進(jìn)行分析總結(jié)，并提出相應(yīng)發(fā)展建議。

1 基本情況

1.1 集體帶動(dòng)型合作社

這類合作社在集體組織的帶動(dòng)下成立，采取“一帶多”方式，把集體組織與專合社、農(nóng)民的各自優(yōu)勢融為一體。在產(chǎn)前為入社農(nóng)戶提供農(nóng)資、種苗等，在產(chǎn)中提供技術(shù)培訓(xùn)、田間管理等服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一收購，通過創(chuàng)立的品牌，精細(xì)包裝后實(shí)現(xiàn)訂單銷售。例如，資中縣三柏村華隆塔羅科血橙專業(yè)合作社，以“支部+專家團(tuán)隊(duì)+專業(yè)合作社+黨員+農(nóng)戶+電商”模式。村兩委帶動(dòng)群眾種植血橙200hm2以上，專合社為種植戶提供“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)。

1.2 大戶領(lǐng)辦型合作社

這類合作社從大戶帶動(dòng)到覆蓋鄉(xiāng)村，從大戶種植到戶戶參與。通過擬定制度，實(shí)行社員入社自愿、入股合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、民主管理、盈余返還的股金合作發(fā)展模式，采取統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售的運(yùn)作管理，按照資金、土地入股，參與勞動(dòng)，按股分紅，按勞計(jì)酬等方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益共享，大戶示范帶動(dòng)，引導(dǎo)更多種植戶參與。例如：隆昌市誠隆糧油專合社，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等形式吸收和發(fā)展合作社成員，帶動(dòng)農(nóng)戶1138戶，并輻射周邊的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)基地330hm2以上，每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷2000余t、優(yōu)質(zhì)稻魚、稻蝦、稻鰍36萬kg以上，年產(chǎn)值2500萬元，純利潤達(dá)300余萬元，促進(jìn)成員戶均增收3000元以上。又如：“全國種糧售糧大戶”周家林在個(gè)人承包種植130hm2的基礎(chǔ)上，輻射帶動(dòng)周邊村民一起成立“邛崍市固驛鎮(zhèn)金色水稻種植專合社”，通過合作社運(yùn)作，在品種、技術(shù)、管理、機(jī)械設(shè)備、烘干倉儲(chǔ)等方面得到全方位提升，目前該專合社已達(dá)到上萬畝的種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年利潤達(dá)500萬元以上。

1.3 企業(yè)驅(qū)動(dòng)型合作社

將合作社、企業(yè)和農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)結(jié),利用企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、營銷等優(yōu)勢,把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)整合成連貫一致的整體，其特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化高、經(jīng)濟(jì)效益好。如威遠(yuǎn)縣向家?guī)X無花果種植專合社，發(fā)展無花果產(chǎn)業(yè)，由合作社負(fù)責(zé)提供種植無花果苗木組織種植所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)。生產(chǎn)的無花果鮮品20%鮮銷，剩余80%由金四方果業(yè)進(jìn)行果干、飲料、酵素等產(chǎn)品加工。2014年度被證為“四川省省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。

2 作用成效

2.1 有效銜接農(nóng)戶，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收

專合社將零散的農(nóng)戶集中，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模，形成一村一品，相互促進(jìn)，資源共享，為老百姓帶來了巨大的利益。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中采購，有效降低了交易和生產(chǎn)成本；通過集中銷售，減少了農(nóng)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致的浪費(fèi)；通過農(nóng)產(chǎn)品初、深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值和合作社生產(chǎn)效益。

2.2 吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高榮譽(yù)感

專合社吸引很多外地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，即實(shí)現(xiàn)自身致富，也促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，專合社為農(nóng)戶提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，可在專合社繼續(xù)務(wù)工，除土地租金或分紅外，還可增加務(wù)工收入。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、品牌影響不斷擴(kuò)大、人居環(huán)境不斷美化、自身收入不斷增加時(shí)，農(nóng)民獲得感、幸福感、榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，更有利于留住人才、留住希望、留住鄉(xiāng)愁。

2.3 加快規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)力水平，培養(yǎng)農(nóng)村能人

合作社的不斷發(fā)展，引導(dǎo)了土地向合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶集中，讓更少農(nóng)民種更多的地。通過產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購，產(chǎn)中技術(shù)管理服務(wù)和產(chǎn)后統(tǒng)一購銷儲(chǔ)運(yùn)等專業(yè)化服務(wù)，有助于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及理念的推廣應(yīng)用，有助于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。在推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)理念、知識(shí)、技術(shù)和不斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的過程中，逐步為農(nóng)村培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、市場銷售人才、管理人才，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)隊(duì)伍。

2.4 促進(jìn)高效管理，提升產(chǎn)品品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

專合社通過契約把農(nóng)戶集中在一起，通過統(tǒng)一管理，集中使用農(nóng)機(jī)農(nóng)具，提高了資源使用效率，節(jié)約了資源；通過統(tǒng)一的生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，統(tǒng)一的病蟲害防治，統(tǒng)一的農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢測農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，減少了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，有效保障了農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；通過用肥知識(shí)的普及，把握正確施肥方式，按照標(biāo)準(zhǔn)使用，減少了肥料的污染和浪費(fèi)。有利于防治水土流失、化肥農(nóng)藥濫用，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

3 存在問題

3.1 人才隊(duì)伍不強(qiáng)

合作社普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、銷售人才、財(cái)務(wù)人才等，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，常導(dǎo)致運(yùn)營不善，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生產(chǎn)產(chǎn)品參差不齊。大多數(shù)專合社，老年人居多，勞動(dòng)力極度缺乏，嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，合作社成員多，農(nóng)戶比例大，素質(zhì)不高，注重入社能帶來的好處，不關(guān)注組織原則，缺乏合作意識(shí)，不關(guān)心合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 模式機(jī)制不優(yōu)

當(dāng)前，大部分合作社的成員要么是規(guī)模很小的散戶，難以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一管理，要么是簡單地將土地大面積流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營，監(jiān)督成本、生產(chǎn)成本增加，難以持續(xù)，缺乏與農(nóng)業(yè)規(guī)律相適應(yīng)的規(guī)模適度經(jīng)營的家庭農(nóng)場為核心成員的合作社結(jié)構(gòu)。同時(shí)，農(nóng)戶也單純通過土地轉(zhuǎn)租獲取租金，務(wù)工獲取工資，缺乏深入的利益銜接機(jī)制。

3.3 扶持力度不夠

目前大部分專合社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要表現(xiàn)為水利設(shè)施較差、排灌系統(tǒng)不全，交通道路較窄，機(jī)械裝備程度不高，產(chǎn)品貯藏、包裝、加工等環(huán)節(jié)落后。在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予優(yōu)先支持。各級(jí)部門應(yīng)對(duì)專合社人才引進(jìn)、技術(shù)管理人才培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)給予大力支持。同時(shí)，大部分專合社資金缺乏，金融貸款也非常缺乏。即便有，還款時(shí)間也較短，一般一年一貸，難以滿足農(nóng)業(yè)周期長、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些合作社難以度過資金短缺難關(guān)和難以抵御自然與市場變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 管理不規(guī)范

專合社大多以家庭、親戚或者村民自治的形式為主，組織機(jī)構(gòu)不夠完善、力量薄弱、內(nèi)控制度不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，組織發(fā)育緩慢，尚未形成擴(kuò)大組織規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的力量。有的合作社成立動(dòng)機(jī)不良，受利益驅(qū)使，緊跟形勢空喊口號(hào)，整天琢磨要政策，出現(xiàn)很多空殼社、花架子社，特別是有的專合社管理章程流于形式，在日常運(yùn)行中，存在發(fā)起人說了算的一言堂現(xiàn)象。

3.5 品牌意識(shí)不強(qiáng)

多數(shù)合作社缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全證書、綠色食品、有機(jī)食品及名牌產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，未形成產(chǎn)業(yè)特色、形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低；沒有產(chǎn)品注冊商標(biāo)，缺乏特色包裝，沒有特色品牌；未申請市級(jí)示范及以上合作社的認(rèn)證，名氣不夠、品牌不響。

4 發(fā)展建議

4.1 大力發(fā)揮村支部書記和能人帶頭作用

專合社要發(fā)展壯大一定要抓好兩類人。一是村支部書記。村級(jí)建制調(diào)整改革后，村支部書記既是村委會(huì)主任，也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，權(quán)力更大，決策力更強(qiáng)。在專合社發(fā)展中，要進(jìn)一步發(fā)揮他們的優(yōu)勢，并結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)一起做強(qiáng)、做大。二是各類能人。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、科技人員、企業(yè)家、返鄉(xiāng)人才到農(nóng)村，領(lǐng)辦專合社。出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，出臺(tái)更加有利的鼓勵(lì)機(jī)制，吸引年輕人，放心在農(nóng)業(yè)中展露拳腳。還要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。可采取請進(jìn)來、走出去等方法，分期分批對(duì)全市專合社負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

4.2 構(gòu)建以家庭農(nóng)場為經(jīng)營主體的專合社生產(chǎn)單元

從全球范圍來看，無論發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營主體是家庭農(nóng)場。需要生產(chǎn)者具有高度的責(zé)任心和主動(dòng)性，及時(shí)對(duì)復(fù)雜多變的自然環(huán)境做出反應(yīng)。以血緣為紐帶的家庭農(nóng)場，具有產(chǎn)權(quán)清晰、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡單、成員間利益高度一致，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量與其最終收益直接相關(guān)，且監(jiān)督成本低，是與種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)最高契合的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，合作社的核心生產(chǎn)單元應(yīng)為家庭農(nóng)場，在此基礎(chǔ)上再構(gòu)建各種組織模式。

4.3 組建以企業(yè)或聯(lián)合社為龍頭的合作社組織模式

龍頭企業(yè)具有資金充足、市場體系完整、制度完善、銷售渠道廣等特點(diǎn)，能彌補(bǔ)專合社規(guī)模小、人才少、外聯(lián)少、鏈條短等諸多不足，同時(shí)專合社能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和豐富的人力資源，二者可實(shí)現(xiàn)雙贏。聯(lián)合社則能跨越區(qū)域?qū)崿F(xiàn)不同類型的專合社的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)人才、資源、信息、銷售、管理等共享，可提升能級(jí)、擴(kuò)大話語權(quán)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增加效益。因此，建議構(gòu)建“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+”“聯(lián)合社+合作社+家庭農(nóng)場+”“集體經(jīng)濟(jì)+合作社+家庭農(nóng)場+”等發(fā)展模式。

4.4 理順管理體制，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

要進(jìn)一步明確管理、指導(dǎo)部門的主導(dǎo)地位，落實(shí)履行職能的基本條件。縣級(jí)以上要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要負(fù)責(zé)合作社的規(guī)范化管理、經(jīng)營發(fā)展、組織培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、政策落實(shí)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民合作社作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要工作平臺(tái)，并落實(shí)管理指導(dǎo)農(nóng)民合作社的機(jī)構(gòu)和具體人員；村委會(huì)要把農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。要各級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大的推進(jìn)合力，有效地促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。積極引導(dǎo)合作社完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使普通成員得到更多實(shí)惠；要進(jìn)一步健全章程制度，嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度，推進(jìn)專合社規(guī)范化建設(shè)。

4.5 加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化金融信貸服務(wù)

加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營出口、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品展銷等給予政策傾斜。出臺(tái)并落實(shí)稅收、用地、用電、金融、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)優(yōu)惠政策。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，用于專家人才隊(duì)伍體系建設(shè)與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提升規(guī)范化程度。優(yōu)化信貸政策，提高農(nóng)業(yè)信貸在信貸總支出中的比例，增強(qiáng)信用服務(wù)能力，完善農(nóng)村小額信貸發(fā)放辦法，延長還款期限。鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展合作社貸款的擔(dān)保業(yè)務(wù)，指導(dǎo)合作社建立高效、可控的信用合作規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)合作社金融造血功能。

4.6 培育品牌特色，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用

以區(qū)域共用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，逐步形有特色、有影響的全產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)展區(qū)，鼓勵(lì)專合社向二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。強(qiáng)化品牌意識(shí)，不斷提升品牌，積極申報(bào)著名商標(biāo)。政府主導(dǎo)鼓勵(lì)并支持申請注冊商標(biāo)，開展各種形式的品牌宣傳活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的利益化。深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，針對(duì)不同主體、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域，歸納總結(jié)各縣(市、區(qū))的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式，推廣應(yīng)用可復(fù)制的成功典范，使更多合作社制度更加健全、機(jī)制更加完善、活力更強(qiáng)、后勁更大，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用。樹立典型人物，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，增加農(nóng)戶看齊意識(shí)。