鄉村振興背景下的農村垃圾分類現狀與措施
——以浙江省杭州市臨安區指南村為例

王楚婷，朱姝銘，賀 倩

(浙江農林大學文法學院，浙江 杭州 311300)

1 農村垃圾分類現狀

1.1 開展宣傳引導

通過多樣化宣傳提高村民垃圾分類的意識、普及垃圾分類知識。一方面，發揮媒體魅力進行入腦宣傳，提高垃圾分類的認知率。在指南村除了隨處可見的垃圾分類的宣傳標語和宣傳冊外，還利用村廣播播放垃圾分類宣傳的順口溜，利用直播、視頻會議等新媒體功能進行垃圾分類的宣傳。另一方面，策劃活動進行行動宣傳，提升垃圾分類的正確率。指南村策劃了垃圾分類嘉年華活動，展示有關垃圾分類的村民手工作品，舉辦有獎問答的知識宣講，設置垃圾分類主題的互動游戲等，吸引村民積極參與，增進村民環保意識。

1.2 實施監督激勵機制

實施監督激勵機制的目的是督促和約束村民養成垃圾分類行為習慣。指南村采取以下兩種方法：一是專人監督，村委會設置垃圾分類專管員，全權負責垃圾分類監督管理工作。二是激勵措施，每月由專項排查員定期檢查垃圾分類情況，對于分類效果好的農戶每戶每月獎勵200元的垃圾分類補貼。

1.3 操作方便

為符合村民對現有的垃圾分類認知，指南村垃圾分類從易接受、易操作的角度出發，采用了二分法：將生活垃圾簡單地分為“易腐垃圾”和“其他垃圾”的方法。村民先將垃圾分為易腐垃圾和其他垃圾，再由垃圾專管員對其他垃圾進行二次分類。而一些園林、裝修等特殊垃圾則采用預約上門收集，統一送至特殊垃圾堆放點的方法處理。

2 農村垃圾分類的問題

2.1 激勵制度單一

農村垃圾分類難在養成習慣、長期堅持。指南村采用以金錢為動力的激勵措施在短期內容易達到立竿見影的效果。但單一的金錢激勵成本較高。據資料顯示，浙江省農村生活垃圾分類減量處理資金缺口較大，尚未形成多元化投資機制，設施建設和資金投入存在短板[1]。因此單一依賴金錢激勵，既加重了農村的財政支出，也不利于垃圾分類的可持續性發展。一旦停止激勵措施，則很難保證村民是否會繼續保持垃圾分類的習慣。這種重激勵輕約束的推行方法，難以使村民重視并形成認同感。

2.2 垃圾分類粗放化

由于生活垃圾中廚余和果皮類垃圾比例較高，光“干濕分離”這一步，便能將垃圾減量50%～60%。因此，二分法是目前農村垃圾分類的主要方法。二分法就是按照“濕和干”或“會爛和不會爛”的簡易標準，將生活垃圾簡單地分為易腐垃圾和其他垃圾兩類，顯然二分法較為簡單高效。但對于剩余40%～50%中的可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等都歸為其他垃圾的做法存并不合理[2]，因此二分法顯得較為粗放，欠缺科學性，無法實現垃圾分類的真正目的。

2.3 游客忽視垃圾分類

臨安區指南村是一個典型的以旅游業為特色的村子，村景點內產生的垃圾不在少數，因此景點垃圾分類成為農村垃圾分類的應有之義。但由于一些游客的垃圾分類意識較弱，旅游景點的垃圾分類工作困難重重。幾乎在所有公共場合的垃圾桶中都出現了垃圾混裝的現象。據當地農家樂、民宿主的反應，游客在住房期間幾乎不會對垃圾進行分類。因此垃圾分類管理不僅針對本地村民，也包括游客。

3 農村垃圾分類問題的解決措施

3.1 健全激勵機制

健全激勵機制中的“全”指的是獎罰并舉。就“獎”而言，指南村科可采用精神獎勵、物質獎勵的并行法：一是設立垃圾分類紅榜公示欄。為紅榜設定較高門檻，只有少數垃圾分類非常好的村民可以登上“紅榜”，并舉辦表彰大會，這種精神獎勵更能激發村民的成就感。二是實施“積分兌換”法。利用“互聯網+”技術，推行一戶一碼。根據村民垃圾分類情況，生成虛擬幣，村民可使用虛擬幣到超市兌換商品。這種物質獎勵激發村民的參與感。就 “罰”來說，指南村也可精神、物質多措并舉：一是設立垃圾分類黑榜，將垃圾分類工作做的較差的村民列入“黑榜”，倒逼村民進行自我監督，提升垃圾分類參與效果。二是將垃圾分類寫入《村規》，對垃圾分類執行不到位并拒不改正的村民，根據村規進行處罰。三是制定行政法規。村委會按照當地政府出臺的垃圾分類管理條例，對隨意丟棄垃圾、忽視垃圾分類的村民、游客開出處罰罰單。

3.2 垃圾分類精細化

3.2.1 政策精細化 政府部門的監管是鞭策村民實現垃圾分類的有效手段。這要求政府對垃圾分類作出細化規定。一方面，制定《農村生活垃圾分類管理條例》等硬性規定；另一方面，政府應因地制宜，從實際出發，制定出適合本地特色的政策。出臺資源綜合利用政策，指導農村對資源回收利用，如通過規劃畜禽養殖園區，培植林地等，使畜禽糞便、廚余垃圾變廢為寶，大大降低垃圾總量和體積[3]。

3.2.2 治理精細化 盡管指南村實施了垃圾二分法，但仍存在少數村民將廚余垃圾混放在其他垃圾里的現象。解決這個問題的關鍵是實施精細化治理，這就要求升級垃圾分類，由“二分法”升為“四分法”。所謂四分法是將生活垃圾細分為易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。垃圾分類只有分得越細，村民才能分得更清。

四分法的實施是在二分法基礎上進行的。對于易腐垃圾和其他垃圾處理，是在每戶村民門前設置“易腐垃圾”桶和“其他垃圾”桶，村民將分離的易腐垃圾和其他垃圾投入到具有明顯標識的分類垃圾桶內。對于可回收垃圾處理，是由村民將可回收垃圾送到“垃圾分類超市”。“垃圾超市”有專人負責收集村民的可回收垃圾，進行積分兌換，并按比例兌換“垃圾超市”里的商品。對于有害垃圾的處理，則是統一收集、統一處置。由保潔員每月定期上門收集，如急需處理也可直接聯系保潔員。保潔員將有害垃圾送至村垃圾分類分揀資源回收中心封存處置，再交由環保部門統一處置。

3.2.3 監管精細化 監管精細化可實行網格化監督管理。所謂網格化監督管理是指將一個村分割為若干網格，每個網格配置網格長、網格管理員、網格監督員等職位，將垃圾分類融入網格。由村干部、黨員和志愿者作為工作主體，對各個網格進行分片包干，就每一網格的村民的垃圾分類情況實施動態、全方位的監管。

3.3 做好游客的垃圾分類工作

指南村作為旅游村，要求垃圾分類參與者不僅是村民，還包括游客。一是舉辦活動，提高游客垃圾分類的意識。如讓游客填寫垃圾分類問卷，正確率高者可獲得一份村里土特產。再如游客如果在村里拍攝到錯誤的垃圾分類的照片，可收獲一份土特產獎品。二是實施教育第一，罰款第二的游客垃圾分類管理措施。首先對游客進行重點幫教。民宿、農家樂主應主動向游客宣傳環保意識，提醒游客在客房、景區、村里做好垃圾分類；村委會召集垃圾分類志愿者指導游客正確投放垃圾，并對認識不夠的游客進行專門的思想教育。其次建立和執行處罰制度。建立和執行處罰制度是公共場合垃圾分類的兜底要求。參照《杭州市生活垃圾管理條例》中的規定，可以對在公共景區亂丟垃圾、丟錯垃圾，經提醒仍拒不改正的游客處以“二百元以下罰款”；對于行為、態度惡劣的游客處以“信用處罰”，依照有關規定應當作為不良信息的，依法記入有關個人的信用檔案。