農民工返鄉創業的路徑研究①

楊溫琳 趙 華

（甘肅農業大學管理學院 甘肅蘭州730070）

農民工是指戶籍在農村，但進城務工，從事非農產業6個月及以上的勞動者。原則上是承包土地，不享受城市居民的各種補助和福利的農村勞動力。按照農民工是否在戶籍所在地從業，可分為本地農民工和外出農民工［1］。

農民工返鄉創業是我國城鎮化進程中解決農業轉移人口穩定就業的一大舉措，是農村發展之本、鄉村振興之基、激發動能之源。新時期要鼓勵與支持農民工返鄉創業，這有利于推動新農村建設，緩解城市就業，促進農村地區經濟發展，縮小城鄉差距，促進社會和諧發展。

現階段農民工返鄉創業過程中仍然存在一些問題，需要各方努力才能有效解決，形成良性循環。

1 農民工返鄉創業現狀

隨著我國經濟結構和產業布局的調整，返鄉創業農民工數量逐漸增加。據統計，2019年，我國農民工總量達到29 077萬人，比2018年增加241萬人，增幅0.8%，其中，本地農民工11 652萬人，比2018年增加82萬人，增幅0.7%；2016～2018年，341個試點地區返鄉創業人員為161.8萬人，同比增長28.6%，帶動就業人數580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉創業人員累計創辦市場主體148萬個，同比增長34%。據初步統計，截止2018年7月，全國返鄉創業的人數為740萬，返鄉創業蓬勃發展。

國家高度農民工返鄉創業，出臺了《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等一系列政策。人社部門不斷創新舉措、優化創業環境、強化服務保障，提升創業帶動就業能力。各地方政府也出臺了很多地方性法規和保障性政策，推進農民工返鄉創業。

隨著市場經濟快速發展，城市基礎設施不斷完善，農民工在城市生存的壓力也越來越大。而農民工大多從事勞動強度較大、勞動時間較長、勞動保障和工資待遇較差的工作，資金不足成了大多返鄉創業農民工面臨的關鍵問題。

很多返鄉創業的農民工文化水平不高，沒有較強的專業技能和管理能力，防范創業失敗風險能力差，在創業過程中，面臨激烈的市場競爭和考驗，容易喪失創業信心。

少數農村地區由于地理環境、歷史文化等因素，長期以來經濟相對落后，仍存在一些亟待解決的問題，如農村基礎設施不健全等，可能阻礙農民工的返鄉創業進程，增加了農民工創業成本，一定程度上影響創業意愿。

由于自身技能等因素，多數農民工返鄉創業選擇了技術含量較低、對文化水平相對不高的勞動密集型產業［2］。農業仍是返鄉創業的重要領域，2012年以后種植養殖在創業項目中比重得到進一步提升，因此，鼓勵新型農業經營主體實現適度規模經營成為推動農村發展的重要力量。

2 農民工返鄉創業存在的問題

2.1 創業能力不夠

創業是一個持久和艱難的過程，是對腦力、體力、情商、逆商等多方面的考驗。由于自身素養的影響，大多農民工在創業過程中缺乏管理經驗和相關技能，難以拓寬融資、開拓銷售渠道。因此，有必要對返鄉農民工創業進行專業培訓，但有些地區開展培訓方式過于單一，培訓經費投入不足；缺乏優秀的創業培訓師資隊伍，部分創業培訓內容設計沒有針對性，不能與時俱進，且脫離農民工實際。

2.2 創業資金不足

創業初始資金是創業的重要因素。返鄉創業農民工大多創業資本并不太雄厚，返鄉創業者大多受文化水平不高，信貸意識薄弱，農村小額信貸等產品雖然在一定程度上改善了農民的生產和生活方式，但額度較少，對部分創業者吸引力不強，且金融機構分布較少且分散，產品單一，使創業者在融資方面受阻。

2.3 有效的優惠政策不健全

目前，有效的優惠政策尚不健全，部分農民工對創業政策或項目了解較少，地方政府未綜合考察農民工實際情況，落實創業優惠政策。

2.4 公共服務水平待提升

近年來，互聯網改變了社會的方方面面，大多地區開始大力發展農村電子商務。甘肅省位于青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地區，地形地勢復雜，當地農民工對互聯網、線上銷售、電子商務等了解甚少，無法有效利用互聯網提供的信息，造成農產品滯銷。此外，公共服務體系和中介組織服務水平不高，也會出現信息宣傳不到位、創業產業跟不上時代步伐等問題，沒有為農民工返鄉創業營造一個良好的創業環境。

2.5 創業路徑單一

返鄉創業農民工在風險承受能力、資金、技能水平等方面存在較多問題，選擇創業領域時一般會考慮投資少、風險低的行業，大多為初加工且勞動密集型產業，這類產業一般技術含量低，產品附加值低，規模效益差，如果無法在技術上突破和創新，很難在激烈的市場競爭中獲得品牌優勢，更不利于新型農業經營主體的培育和農業現代化進程的推進。

3 促進農民工返鄉創業的路徑

3.1 促進農民工返鄉創業的對策

3.1.1 提升個人素質，創新創業機制

返鄉農民工素質提升對創業有著重要意義，因此，返鄉農民工要不斷提高適應各種環境的能力，主動學習相關專業技能知識，增強風險意識。

發揮行業協會的協調作用，確保創業企業規模化、有序化發展。建立健全各種行業協會規章制度，不斷強化行業協會的輻射功能，確保返鄉創業者享受優惠政策，掌握更全面的市場信息，為創業成功奠定堅實基礎。

地方政府應加強對返鄉創業的宣傳，應開展各類培訓，鼓勵組建多種形式的培訓隊伍，充分利用各種社會力量辦學；加大培訓資金的投入，建設一支文化素質高、經驗豐富、實力雄厚，對創業培訓充滿熱情的師資團隊；因地制宜選擇培訓內容。

3.1.2 拓寬融資渠道

地方政府應增加對農民工返鄉創業的資金投入，建立激勵機制，設立績效考評標準，廣泛收集農民工返鄉創業的好思路；充分發揮農村信用擔保機構作用，積極推行涉農信貸稅收及貸款優惠政策等。同時，增加農民工創業區域的金融機構數量，適當鼓勵社會資本支持農民工返鄉創業，整合農村現有資源，拓寬融資渠道，逐漸實現以政府和金融機構為主，社會融資渠道為輔的融資格局，滿足農民工返鄉創業的資金需求。

3.1.3 加強政策扶持

政府相關部門根據鄉村振興戰略要求，大力扶持農民工創業，做大做強地方產業，對特色產業可建立創業產業園，給予一定的稅收減免，盡心盡力創造一個好的創業環境。同時，及時宣傳各種政策制度，宣傳典型事跡，營造出良好的社會氛圍。此外，貫徹落實國家相關創業優惠政策，根據農民工實際情況，制定適合本地的創業優惠政策［3］。

3.1.4 構建有利的創業環境

基礎設施建設是保障農民工創業成功的基礎。按照國家有關規定，各級政府需制定扶持返鄉農民工創業具體政策，細化辦理程序。要在申請用地、辦理收費流程、營業資格證辦理和繳納稅費等方面適度降低標準，簡化辦理流程，優化創業環境；建立完善的信息溝通渠道，通過電視、報紙、網絡等傳播途徑向社會宣傳潛在項目，分析當前形勢和存在的風險，對返鄉農民工創業項目進行可行性分析，為返鄉農民工創業項目獻言獻策；提升返鄉農民工的創新意識，從傳統的一二產業向第三產業或者新興產業出發，尋求新的商機，實現創新創業。

3.2 路徑選擇

在選擇創業路徑時，關鍵要充分考慮當地經濟發展實際情況、特色產業和自然條件，因地制宜地選擇適合本區域發展的產業。

3.2.1 種養業規?；瘎摌I

隨著我國農業現代化的快速發展，養殖和種植業成為返鄉農民工創業的首選。可根據不同情況解決不同地區農業規?；洜I中問題，如東北地區充分利用互聯網、遙感系統等技術集約化發展，西北地區致力于提高土地利用率，做好本地特色產業，以就業帶動創業。

3.2.2 依托特色產業園或合作社創業

發展特色產業園是農民工返鄉創業較好的選擇，如物流產業園、生物醫藥產業園、鄉村旅游等，以特色產業推動周邊全面發展，同時發揮好龍頭企業和特色品牌的示范效應。此外，部分專業合作社集生產、收購、貯藏、銷售于一體，吸引大批返鄉創業農民工積極參與。

3.2.3 服務業創業

目前，互聯網+創業方式吸引人們的眼球。很多返鄉創業者更傾向于選擇互聯網+服務業創業，比如批發業、餐飲業、農村電商等。

3.2.4 加盟型創業

相比自主創業，加盟開店具有風險較小、創業成功率高等優勢。這種創業路徑更適合三四五線城市的返鄉創業者。但加盟并不意味著絕對盈利，創業者在選擇品牌時，最好選擇成熟度高、可靠度高以及針對性強的品牌。