三亞海洋強市發(fā)展思路和策略①

江 軍 張慧堅

（1海南熱帶海洋學院旅游學院 海南三亞572022；2中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所 海南海口571101）

海洋強市是在海洋強國背景下提出的新概念，可以定義為通過發(fā)展海洋經(jīng)濟，使得海洋經(jīng)濟在生產(chǎn)總值中有較高貢獻度，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出且結(jié)構(gòu)合理。在國家持續(xù)推進實施海洋強國戰(zhàn)略、開發(fā)南海資源、建設(shè)21世紀海上絲綢之路和海南自由貿(mào)易港等過程中，三亞要主動對接國家戰(zhàn)略，服務(wù)國際化熱帶濱海旅游精品城市建設(shè)，以提高海洋經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進釋放三亞的比較優(yōu)勢，大力引進資金、人才、技術(shù)，提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和效益，加速海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，全面、深入、強勁推動海洋強市建設(shè)。為三亞實施再造“海上三亞”發(fā)展，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨躍式發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。

1 三亞海洋強市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)位交通條件優(yōu)越

三亞位于華南和西南陸地國土和海洋國土的結(jié)合部，既是大西南走向世界的前沿，又是開發(fā)利用南海資源的基地；依托粵港澳大灣區(qū)，東南亞地區(qū)，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

1.2 海洋經(jīng)濟綜合實力不斷增強

三亞海洋產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力不斷提升，海洋經(jīng)濟業(yè)已成為三亞國民經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出了突出貢獻［1］。2019年，三亞海洋經(jīng)濟增加值占全市GDP比重突破30%，97%的海域水質(zhì)超過國家I類標準［2］。

1.3 海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

三亞積極推進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼啟動紅塘灣和蜈支洲島海洋牧場建設(shè)項目，構(gòu)建起休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力拉動了垂釣業(yè)、游艇業(yè)、潛水觀光、海上娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展［3］。

1.4 海洋新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁

濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高端旅游產(chǎn)品日趨豐富，郵輪、游艇、低空旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾。直升機、水上飛機等低空飛行進入商業(yè)運營階段，基本覆蓋三亞及周邊地區(qū)的知名景點［4］。

2 三亞海洋強市發(fā)展存在問題

在取得顯著成就的同時，三亞海洋強市發(fā)展也存在著一些問題。

2.1 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進一步調(diào)整

盡管坐擁得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢，但是三亞仍未擺脫支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，海洋旅游增加值占海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重高達近九成［5］。單一的支柱產(chǎn)業(yè)使得海洋經(jīng)濟整體發(fā)展受國家宏觀調(diào)控政策和國際經(jīng)濟環(huán)境影響較大，抗風險能力較弱［6］。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處在較低層次和粗放型發(fā)展階段，企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強，缺乏具有較強實力和競爭力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模集聚效益，產(chǎn)品和技術(shù)上也沒有明顯突破，海洋產(chǎn)業(yè)整體的結(jié)構(gòu)和布局有待進一步優(yōu)化與調(diào)整［7］。

2.2 科技興海能力有待大幅提升

海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，科技貢獻率亟待提高［8］。中國科學院深海科學與工程研究所、三亞衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)園等尚處于基建或是規(guī)劃建設(shè)階段，短期內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化還不能滿足當前海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際需求［9］。

2.3 海洋文化特色有待進一步挖掘

與國內(nèi)其他沿海城市類似，三亞海洋旅游存在單一旅游產(chǎn)品開發(fā)不足、可參與性不強、缺乏特色等問題，仍以“住海邊、觀海景、吃海鮮”的傳統(tǒng)海洋旅游模式為主體。三亞海洋文化源遠流長，但目前海洋文化元素的開發(fā)遠遠跟不上城市快速發(fā)展的需要，在發(fā)展具有民族特色的節(jié)慶旅游、以絲路文化主題的會展旅游等方面還有大量工作要做。

3 三亞海洋強市發(fā)展思路和策略

3.1 制訂海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為加快三亞市海洋經(jīng)濟發(fā)展，深入推進海洋強市建設(shè)，結(jié)合三亞市海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，制訂三亞海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化三亞南海洋產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境，吸引大項目及平臺落戶三亞，推進三亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 做精海洋旅游業(yè)

海洋旅游作為三亞市海洋經(jīng)濟中最具活力、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕M成部分，以其獨有的資源和市場優(yōu)勢受到國家層面高度重視，是優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造新的海洋經(jīng)濟增長點的重要海洋產(chǎn)業(yè)，在本地海洋經(jīng)濟中居龍頭地位、起牽引作用。加強海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞三亞地方特色，科學利用稀缺的熱帶海灣海岸帶資源，深度開發(fā)三亞灣、亞龍灣、海棠灣，完善濱海酒店、景區(qū)、購物、娛樂設(shè)施配套，以及鄰近的陵水灣等旅游度假區(qū)，打造國家級濱海旅游休閑度假帶。推進海洋運動旅游和海洋低空旅游，與臨近市縣深入、全面開展海洋旅游合作，打造大三亞旅游經(jīng)濟圈。

3.3 培育海洋新興產(chǎn)業(yè)

三亞作為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點，應(yīng)抓住機遇，充分利用發(fā)揮海洋資源、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位、熱帶氣候等優(yōu)勢，憑借在深海、遙感等科研領(lǐng)域的優(yōu)勢，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。

3.4 做大海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)鏈的高端，是現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟增長的新亮點。加快發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是三亞轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式、推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇，是加快三亞海洋強市建設(shè)的重要舉措，是發(fā)揮21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支撐點作用的必然要求。

3.5 轉(zhuǎn)型海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)目前是三亞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是除濱海旅游業(yè)外的第二大產(chǎn)業(yè)門類。受人類活動和全球變化影響，當前海南傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展面臨著近海生態(tài)環(huán)境嚴重退化，漁業(yè)資源持續(xù)大幅衰退、養(yǎng)殖可用面積大幅壓縮、粗放養(yǎng)殖造成海域環(huán)境污染、海洋荒漠化顯著等問題，供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)布局等亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級興業(yè)。

需要合理規(guī)劃、整治海岸養(yǎng)殖，保護海岸線和近岸海域環(huán)境，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近岸捕撈，加快人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，改造海洋捕撈業(yè)，發(fā)展清潔養(yǎng)殖業(yè)，成立熱帶水產(chǎn)苗種繁育研究基地，大力開發(fā)休閑漁業(yè)。

3.6 發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)化方式保護疍家文化，以省級“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”疍家文化為鮮明特征，突出本土民俗文化，對打造文化三亞、提升城市文化品牌和發(fā)展藍色海洋文化旅游，具有重要作用。按照“打漁歸來”“漁歌唱晚”“合家歡樂”疍家生活三部曲，規(guī)劃建設(shè)海上、海濱、陸地3個部分，形成以疍家文化旅游功能為主、多種休閑商務(wù)娛樂配套的獨特海洋建筑群落，構(gòu)建水上疍家文化體驗之都。

3.7 培養(yǎng)和引進海洋人才

落實三亞市引進高層次人才優(yōu)惠政策，大力引進高層次海洋專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺海洋人才。支持本地企業(yè)、科研機構(gòu)與國內(nèi)涉海高校聯(lián)合創(chuàng)辦海洋專業(yè)研究生創(chuàng)新實踐基地，在本地海洋研發(fā)需要與高校研究生實踐需求之間搭橋接引，促進海洋技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)和引進。設(shè)立熱帶海洋科研專項經(jīng)費，扶持本地高校、海洋科研機構(gòu)開展海洋科學研究。及時、妥善協(xié)調(diào)解決本地海洋院校和科研機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題。支持本地職業(yè)教育（培訓(xùn)）院校改善教學設(shè)施，引進師資力量，開辦海洋類職教專業(yè)，獲得海洋類職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)。