淺析城建檔案管理人員素質建設

夏文勝

(蕪湖市城建檔案館，安徽 蕪湖 241000)

城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。[1]保存完整的城建檔案所包含的信息是富有參考價值的，對研究一個城市的歷史、規劃、建設、管理、更替、治理、搶險救災等都有十分重要的意義。如何做好城建檔案資料的集中統一管理，持續發揮城建檔案資料的價值，是城建檔案管理人員的歷史使命。

一、城建檔案管理人員發展現狀

1982年，《國家基本建設委員會、國家城市建設總局、國家檔案局關于進一步加強城市基本建設檔案工作的通知》(〔82〕建發辦字21號)提出要盡快建立城市基建檔案館[2]，全國各地市紛紛響應。城建檔案管理人員按照城建檔案工作的基本原則和方法，認真履行職責，不斷拓展服務內容，有效地推動了城建檔案事業的持續健康發展。經過近40年的努力，城建檔案管理人員隊伍建設水平有了很大提高，從初建時的人手緊缺、專業素養不高發展為文化水平較高、技術性較強、專業配備較合理，人員安于平凡、默默奉獻的高素質管理人員隊伍。但是，我們也能清醒地看到，城建檔案人才隊伍發展中仍然存在的人才隊伍中老齡化，整體素質不高；留才機制不健全，人才流失嚴重；人才培訓工作不到位，工作創新能力不足；人才激勵政策缺乏，爭先創優意識不強等問題，城建檔案管理人員還需要不斷進取、努力學習，在強化政治素養、提高專業水平、提升依法治檔能力上下功夫。

二、城建檔案管理人才素質

(一)堅定正確政治方向，樹立為黨管檔信念

2021年1月1日實施的新修訂的《中華人民共和國檔案法》總則第三條指出：堅持中國共產黨對檔案工作的領導。[3]明確了我國檔案的領導屬性是中國共產黨，這是由我國的根本政治制度決定的。充分理解這一基本屬性，就能很好理解我國檔案事業的發展始終圍繞著“從人民中來、到人民中去、為人民服務的”的宗旨，而中國共產黨始終作為中國廣大人民的根本利益代表，城建檔案管理人員應緊緊圍繞和團結在黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢固樹立為黨管檔的理想信念，忠于職守、矢志不渝地將城建檔案事業的發展作為終生追求。

(二)提升專業理論素養，鑄就過硬業務能力

隨著時代的進步和互聯網、5G和人工智能等科技的發展，人們認識世界、改造世界的能力也在不斷增強。城市建設不斷呈現出新技術、新特點、新要求和新任務，城建檔案管理人員要自覺增強時代感、緊迫感和使命感，深入探索新時期城建檔案工作的新特點，研究新時期黨的新政策和新法規，學習新技術、新技能，及時更新知識儲備、完善知識結構，做一個檔案工作的多面手。[4]

1.夯實檔案基礎理論知識

城建檔案屬于科技檔案的一類，具有檔案的屬性和工作特點，城建檔案管理人員首先要熟練地掌握運用檔案基本知識，做好城建檔案的收集、整理、鑒定、編目、統計、保管和保護、修復、開發和利用等，從而統一指導和管理全市的城建檔案工作，制定符合當地實際的工作文件和規范，做好城建檔案的收集、整理、保管、利用工作，使城建檔案館成為城建檔案資料的存儲、利用、咨詢、交流和服務中心。

2.熟練掌握建筑等相關知識

城建檔案中包含大量的建筑設計、施工、監理等單位的技術資料、施工圖紙、審批文件等資料，城建檔案管理工作人員要具備一定的土木工程、市政道路、園林綠化、水利工程等方面建筑方面知識，熟知建筑審批和施工的流程和環節，掌握歸檔資料的特性，做到對建筑檔案的審查工作得心應手。

3.提高信息化管理水平

早在2004年，《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》(建辦檔〔2004〕39號)就提出加快城建檔案信息化建設的要求，啟動了電子文件歸檔和電子檔案規范化管理，推動館藏檔案數字化和數字庫建設。[5]隨著“互聯網+政務”和建設工程審批制度改革工作的推進，越來越多的政府職能將依據信息化形式實現，城建檔案工作要與時俱進，依托互聯網，運用信息化手段做好增量檔案信息化、館藏檔案數字化，并實現網上查檔、掌上查檔等便民服務措施。

4.加強聲像檔案技術能力

城建聲像檔案是最直觀地反映一個城市建設、變遷的真實記錄，它直觀形象、生動活潑，為工程建設管理工作提供更為有效的信息，是紙質檔案所不能替代的。城建檔案聲像人員不僅要具備攝影的專業知識，還要能緊扣時代脈搏，真實客觀地反映出城市建設的時代性、地域性、唯一性；同時還要緊跟時代步伐，不斷學習拓展專業面，以更新更高的方式展現城市建設風貌。

5.強化編研組織能力

做好城建檔案編研工作，充分發揮城建檔案的社會利用價值是檔案工作有效開展的重要標志。新時期，我們要立足于現有館藏檔案資料，以服務社會為目的，以創新發展為動力，深入挖掘檔案中蘊涵的豐富資源，充分做好城建檔案“科學管理、開發利用”。依托現代化的手段深化推進編研工作的開展，促進城建檔案工作上臺階。

(三)樹立依法治檔管理，提高行政管理水平

依法治檔是依法治國和依法行政在檔案部門的具體表現，其目的是檔案管理部門及其工作人員通過法律手段來規范檔案執法權力的實施。新時期，城建檔案管理人員要加強學習，不斷提高自己依法治檔的能力，不僅要熟練地掌握新修訂的《中華人民共和國檔案法》《實施意見》《城市建設檔案管理規定》《建設工程質量管理條例》等專業法規，還要加強對《全面推進依法行政實施綱要》和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等政策性文件的學習，不斷強化法制意識、程序意識、服務意識和責任意識，構建有利于城建檔案事業發展的法制環境。

(四)提高思想道德認識，成就愛崗敬業素養

城建檔案工作是一項具有管理性、服務性、專業性和政治性的工作，長期的檔案工作是單調、枯燥、乏味的，這就要求我們的檔案管理人員要牢固樹立政治意識、大局意識和無私奉獻的精神，自覺強化事業心、責任感和使命感，立足本職崗位，認真履職、勤于思考、主動作為、開拓創新，不斷提升城建檔案管理水平。

城建檔案管理人員必須樹立嚴謹的工作作風和科學的工作態度，只有具備一絲不茍、嚴肅認真、客觀公正的工作作風，才能保證工作的正常有序開展。特別是建設工程中隱蔽工程是很難事后補救的，城建檔案管理人員審查時就要特別仔細、認真；隨著科技的發展，檔案資料中夾雜彩色復印件、影印件等，幾乎能以假亂真，審查時不僅要細心認真，還要練就一副火眼金睛，這樣才能保證檔案的真實性、完整性。此外，檔案的查詢利用工作中也必須堅持原則、實事求是，城建檔案不僅在城市規劃、建設等方面提供科學依據，而且在辦理產權、解決經濟糾紛等方面也發揮著重要作用。檔案管理人員必須具有強烈的法律意識和責任心，按章辦事、廉潔自律、秉公用權，決不能按照他人意愿對待檔案，要維護好檔案的真實性和實用性。同時，部分城建檔案涉及到一些城市重要建筑物(構筑物)的精準位置等信息，城建檔案管理人員要具有較強的政治意識和法律意識，自覺維護檔案中蘊涵的秘密，決不能因無知和人情等主管觀因素泄密，嚴守檔案的秘密性。

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，這是一個新的歷史定位，也是一個新的發展站點。[6]隨著5G時代的到來，特別是當今政府“互聯網+政務服務”、優化營商環境、智慧政府建設等工作的開展，都將給城建檔案事業的發展提出新要求。城建檔案管理人員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊跟時代步伐，與時俱進、勇于開拓、創新發展，不斷強化政治素養、提升思想道德素質、提高專業技術水平和綜合能力素養、踐行管檔治檔新的理念要求，以更高的標準和使命擔當確保城建檔案事業發展，最大限度地發揮城建檔案服務社會經濟發展的功能。