激發鄉土人才活力 助力鄉村振興實施
——蕪湖市鄉村人才隊伍建設探析

陳 娟

(蕪湖市農業綜合行政執法支隊，安徽 蕪湖 241000)

近年來，蕪湖市農業農村局圍繞激發鄉土人才活力、助力鄉村振興，通過建立培育制度、爭取政策扶持、培育技能人才、建立實訓基地等系列舉措，激發鄉土人才示范引領作用，切實讓鄉土人才成為服務鄉村振興的主力軍，全面推進鄉村振興產業發展。

一、蕪湖市鄉村人才隊伍基本情況

從近期市委組織部人才辦統計的人才資源數據來看，截至2020年底，蕪湖市全市農村實用人才80527人，其中生產經營型人才32976人，占全市農村實用人才的41.0%；專業技能型人才有11414人，占14.2%；專業服務型11877人，占14.7%；技能帶動型人才有12008人，占14.9%，社會服務型人才12252人，占15.2%。在農村實用人才中，高級1132人，中級8290人，初級28506人。具有大學本科及以上學歷有4065人，占5.0%；大專學歷有6645人，占8.3%；高中及中專學歷有17191人，占21.3%；初中35393人，占44.0%；小學及以下17233人，占21.4%。全市鄉村人才中35歲以下12008人，36～45歲20244人，46～55歲34754人，56歲以上的13521人。[1]

二、近年來蕪湖市加強鄉村人才隊伍建設的主要舉措

(一)建立培育制度，開創農業“宜學”平臺

蕪湖市自2013年開始積極實施新型職業農民培育民生工程，把握教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育環節，遴選生產經營型、專業技能型、社會服務型“三類協同”培育對象，開展初、中、高“三級貫通”等級認證，逐步健全新型職業農民培育制度。南陵縣作為全國首批新型職業農民培育11個重點縣之一，率先以縣政府文件提出“用益物權”概念并加以實踐；將認定的新型職業農民作為信用貸款主要對象，成為郵儲銀行三農金融創新實驗區。在實踐中運用“理論培訓+基地實訓、導師團指導+規范認定、財政投入+信貸支持+項目扶持”三個“加法”，形成以整合農業內部資源為主要特征的“南陵模式”，農業農村部將其作為全國十大模式廣泛推廣。

2015年，蕪湖市在全省率先出臺《關于加快推進新型職業農民培育工作的實施意見》(蕪政辦〔2015〕28號)，明確了新型職業農民培育對象、目標和重點，明確了不同類型職業農民不同的教育培訓路徑。在培育對象遴選上，摸底篩選、建檔入庫，重點圍繞種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人等新型農業經營主體，分層、分類、分級實施培訓。在培訓內容上，向全產業鏈拓展，增設了“農業政策”“創業指導”“法律法規”“電子商務”等公共課程。在培育方式上，探索“分段式、重實訓、參與式”教學方式，大力推廣農民田間學校、云課堂、送教下鄉等“宜學”平臺，開展“做中學、學中做”“手把手”“師傅帶徒弟”式技能培訓。在培育模式上，探索了“教學規范式”“創業式”“全產業鏈式”等培訓模式，形成具有很強針對性、可操作性的蕪湖特色培訓模式。

(二)爭取政策扶持，打造農業“宜業”“宜創”空間

按照蕪湖市委實施人才主戰略，市農業農村局2017年出臺《蕪湖市農村實用人才“創業之星”評選實施方案》(蕪政辦〔2017〕6號)，從2017年開始，用5年時間，選拔培養市級農村實用人才“創業之星”標兵100名，重點培育一批具有較強科技創新能力，獲得國家專利或農業科技獎項，在農業科技成果轉化等方面作出突出貢獻，從事農業特色產業，領辦或創辦各類新型農業經營主體的優秀新型職業農民。目前，已評選出80名“創業之星”。對“創業之星”領辦的家庭農場、合作社，按照要求申報蕪湖市農村實用人才“創業之星”現代農業項目，經評審后給予最高不超過10萬元的項目扶持資金。

(三)突出能力培養，加快培育農村技能人才

蕪湖市農業農村局與上海海洋大學、上海交通大學、浙江大學、南京農業大學、湖州農民學院、安徽農業大學等院校建立戰略合作關系，先后組織休閑農業主、示范家庭農場主、綜合種養大戶等400余名新型職業農民，赴上海、浙江、江蘇等現代農業發達地區開展異地學習，接受專家培訓等，開闊視野、放大格局、提高素養。同時，蕪湖市農業農村局分別在2017、2019年舉辦了蕪湖市“中聯重科杯”農機技能競賽，競賽第一名被授予“蕪湖市技術狀元”稱號；4位同志被授予蕪湖市“五一勞動獎章”，培養一批農機“土專家”。

(四)建立實訓基地，提供“雙創”空間

蕪湖市認定了31個特色突出、承載力強、具有示范和帶動效應的“蕪湖市新型職業農民培訓示范基地”，其中全國新型職業農民培育示范基地2個，省級新型職業農民培育示范基地4個。南陵縣設立14家農民田間學校，實現新型職業農民就近就地培養。

三、取得的成效

(一)促進了主體培育，激發農村發展活力

截至2020年，全市培育新型職業農民17188人，其中新型經營主體帶頭人職業農民9085人，從事種植業5575人、畜牧養殖業1926人、水產養殖業1158人、休閑農業426人；專業生產型1490人；技能服務型6613人。實施新型職業農民培訓民生工程，有效激發了農村發展活力，提升了農業質量、效益和競爭力。截至2021年一季度末，蕪湖市以新型職業農民為主體創辦的家庭農場達7472家，農民專業合作社3076家。

(二)促進了科技創新，推動農業科技進步

返鄉創業農民管大鵬創辦的德弘農業公司與安徽省農科院合作的“中小型西瓜種質資源創制及系列品種選育與應用”獲省科技進步一等獎；南陵縣的新型職業農民葉勝佳，返鄉創業領辦將軍灣生態農業有限公司，開展“稻鱉蛙共生模式”，獲得全國首屆稻漁綜合種養模式創新大賽金獎；新型職業農民汪大圣種植的葡萄，獲得全國葡萄大賽金獎，4個品種獲2019年省農科院舉辦的全省水果大賽第一名。

(三)促進了人才培養，推進創新創業深入開展

近年來，全市2000多名休閑農業主、電商人員參加新型職業農民培訓，促進了新產業新業態人才培養。蕪湖市農業農村局監測的84家參與線上銷售的新型農業經營主體，2020年農產品電子商務銷售額達到119億元，位居全省第一。270家休閑農業經營主體，從業人員9450人，形成了水上慢城采摘體驗、山嵐碧水生態觀光、江北山水田園景觀和江南慢谷文化長廊四條休閑農業旅游精品線路。南陵縣發展成為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，大浦鄉村世界和南陵丫山花海石林為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，南陵縣、灣沚區、繁昌區為全省休閑農業與鄉村旅游示范縣。南陵大浦、丫山花海石林、響水澗油菜花、六郞花海濕地、山里中國、譽秀山莊、馬仁山莊、綠榮山莊、圣泉山莊等知名休閑農業和鄉村旅游地，2020年面向長三角等地接待游客約800萬人次，綜合營業收入約20億元。

(四)促進了綠色發展，推進農業適度規模經營

繁昌區平鋪鎮新型職業農民李典中返鄉創辦繁昌盛典農業公司，2018年實施“稻蝦共作”“漁光互補”養殖面積達5120畝，2020年在銅陵市普濟圩農場流轉土地5000畝，開展蝦苗育種，形成育種、生產、銷售全產業鏈，每畝凈收入3000元左右。在其帶動下，繁昌區平鋪鎮稻漁綜合種養示范區榮獲全國首批國家級稻漁綜合種養示范區，平鋪鎮新塘村為全國“一村一品”示范村。2020年，全市稻漁綜合種養面積達到18.8萬畝，有效促進了現代綠色農業發展。

四、存在的問題

(一)鄉村人才數量和質量相對較低

據統計，2019年底全市鄉村從業人員總數為138.97萬人[1]，農村實用人才僅占5.8%(因2020年統計數據未出，以2019年統計數據為基數計算。)。目前統計數據顯示，大專以上學歷的人才僅13.3%，65.3%以上的僅初中及以下水平，未受過專業系統教育，鄉村人才層次明顯不利于推進鄉村振興。

(二)人才隊伍結構欠優

一是專業結構欠優。大部分鄉村人才仍停留在種植、養殖這種生產周期長、獲益慢、風險大的行業上，而對于市場經濟日益需求的農產品精深加工、營銷、物流等方面涉及較少；二是年齡結構欠優。鄉村青年人才隊伍明顯存在短缺，35歲以下的人才僅占總數的14.9%，45歲以下的也僅占40.0%。

(三)人才流失，鄉村對人才返鄉缺少吸引力

鄉村的經濟發展水平、基礎設施等較城鎮低，導致蕪湖市這樣的欠發達地區人才流失現象普遍存在，城鄉收入存在差距，缺乏人才引進政策，導致人才返鄉缺乏吸引力。

五、蕪湖市鄉村人才培育建議

(一)建立多元化人才培養機制

依托蕪湖高校資源，加強專業能手培養。完善高等院校、中職院校、農廣校、民辦培訓學校、鄉村成校、田間學校等多方參與的“訂單”式人才培養體系，大力推行“學歷+技能+創業”立體化培育模式。支持“三農”實訓基地建設，構建集學歷教育、培訓提升、技能鑒定為一體的新型職業農民教育培訓服務全新平臺，提高村干部、鄉村企業家、職業農民、技能帶動型和社會服務型鄉村人才隊伍綜合素質。[2]

(二)創新精準科學的農村人才評價機制

完善鄉村人才評價機制，不同領域分類設置評價標準，注重工作績效、實際貢獻度，打破“三唯”限制。實行基層人才和特殊人才評價政策，探索建立鄉村人才職稱評審機制和職業技能等級認定制度，探索建立農民職業技能培訓、職業資格與職稱評審相銜接制度。

(三)實施靈活有效的人才激勵機制

建立科技成果入鄉轉化機制，綜合實施農技人員崗位擴招、提升培訓、農業科研成果權益分配等制度，激發農業科技人員新動能。探索農業科技人員到鄉村、涉農企業離崗創業、技術入股、兼職兼薪等制度。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。提倡高素質農民(新型職業農民)“持證上崗”，惠農政策和農業項目優先支持符合條件的高素質農民(新型職業農民)。

(四)完善人才培育扶持政策

加大對新型職業農民的培育和支持力度，加快職業化進程，努力提升新型職業農民增收能力、挖掘現代農業增收潛力、拓寬新型職業農民增收渠道。創新扶持政策，鼓勵創業興業，例如，在示范家庭農場、農民專業合作社、市級以上農業龍頭企業評定上設置新型職業農民前置條件。積極探索將認定結果作為農民貸款、抵押有效證明的制度。加大扶持激勵力度，出臺新型農業經營主體帶頭人扶持政策，積極推動農業補貼、項目建設、用地用水用電、金融社保等各方面扶持政策向他們傾斜。

(五)實施鄉村人才“學歷提升計劃”

鄉村人才培養，職業教育是重要基礎工作。[3]把鄉村人才培育納入到全市職業教育規劃，培養具有大中專以上學歷的鄉村人才。對標學習滬蘇浙，依托高等院校資源，探索創辦“蕪湖農民學院”，通過推行農民中高等職業教育，采取“送教下鄉”“半農半讀”等培養模式，吸引農民入學，提升鄉村人才層次，助推鄉村振興。

結語

全面實施鄉村振興戰略，發展現代化農業，不僅需要政策扶持，更需要人才引領。只有大量的懂農業、愛農民、愛農村的農村實用人才扎根基層、建設農村、服務農民，才能把各項惠農政策落地見效，才能讓農民群眾真正得到實惠，才能真正實現鄉村振興。[4]