高職院校二級學院內部治理能力提升研究

湖南大眾傳媒職業技術學院管理學院 陳小芳

新時期，我國在積極地推進教育教學改革和創新發展的過程中，明確地強調了要將教育治理體系和治理能力現代化作為一項基礎性、戰略性的任務推進和落實執行。二級學院是高職院校治理框架的重要組成部分，承擔著重要的職能和職責，其治理能力、管理能力將直接影響和決定高職院校的綜合性發展、持續發展和競爭力。當前，在推進我國高職院校管理制度和管理體系改革的過程當中，強調將管理的重心不斷下移，給予二級學院更大的自主權，需要不斷地提高二級學院的內部治理能力。

一、提升高職院校二級學院內部治理能力的作用與意義

內部治理是高職院校的重要工作內容，其開展和實施主要針對的是高職院校內部的各個主體、各個機構，強調協調他們之間的關系和各項權利義務，優化權力配置，改進和完善高校的機制運行。新時期推進我國現代化建設，強調將教育治理體系和治理能力現代化作為一項基礎性、戰略性的任務進行推進和執行落實，要不斷地改進和完善高校的治理結構。2012年頒布的《教育部關于推進試點學院改革的指導意見》更明確地強調了“完善學院內部治理結構”，給予高職院校二級學院更大的自主權，促進其不斷提高自主治理、內部治理的水平。

近年來，高職院校的招生規模在擴大，招生的類型更加多樣化，教育教學和內部管理等都不同程度地發生了變化。為滿足新時期教育教學、人才培養的各項要求，適應新時期高職院校教育教學改革和創新的形勢變化，破解各項熱點和難點問題，需要不斷地完善二級學院的內部自治，提高其內部治理的水平。此外，二級學院是高職院校治理框架的重要組成部分，承擔著重要的職能和職責，其治理能力、管理能力將直接影響和決定高職院校的綜合性發展、持續發展和競爭力，影響著高職院校的運行效率和效果，高效創新和改革給高職院校二級學院內部治理提出了更高的要求。

二、高職院校二級學院內部治理的現狀

新時期，高職院校教育教學改革工作的開展和實施，不僅要求調整教學和人才培養的模式，還需要積極地推進內部治理機制、治理體系與治理能力現代化。當前，高職院校二級學院內部治理相關工作的開展和實施，主要集中在各項權力決策主體的構成及其運行方面。強調通過科學的管理和綜合化的治理，協調相關主體之間的關系和各項權利義務，優化權力配置，以不斷地改進和完善學校內部運行機制，有效提高學校內部機制的運行效率和效果，為學校的教育教學、綜合管理、學生管理、運營發展等提供支撐和服務。當前，隨著高職院校教育教學的不斷推進及國家相關政策、法規的頒布，我國大部分的高職院校都意識到了提升二級學院內部治理能力和水平的重要性，都在采取措施和手段，以增強其內部管理的能力水平。但是在具體實施中，高校之間還存在比較大的差異，相關工作的執行和實施參差不齊，部分院校的二級學院內部治理還存在不足和問題，亟須進一步的改進和完善。

三、高職院校二級學院內部治理的問題

（一）黨委領導權不夠突出

大部分高職院校二級學院的行政領導為業務性，在面對院系內部重大事項的時候，擁有比較多的發言權、掌控權；二級學院的黨委日常主要起到的是服務保障的功能作用，并沒有很好地凸顯和體現政治引領的作用，很容易在院系管理和治理的過程中出現黨、政權責不平衡的情況。而堅持黨的領導，是高職院校內部規范有序治理、健康發展的重要支撐和基礎保障。二級學院黨委工作得不到有效執行和落實，其核心領導地位得不到有效凸顯和體現，在一定程度上會對院系內部的人才培養、師資隊伍建設、資源優化配置等造成影響，無法給相關工作的開展和實施提供明確的方向引領，影響了二級學院內部行政業務工作的規范化開展和實施。

（二）行政聚合力不強

一般而言，高職院校二級學院內部還會設立很多個行政機構和基層單位，如系、教研室、研究中心等，在二級學院管理和治理的過程中，行政領導的職責、分工明確清晰，各領導主要負責自身所屬的相關內容，很少主動地參與職責范圍之外的各項管理工作和管理事項，在遇到重大事項需要決策的時候，一般也是通過黨政聯席會的方式進行，很多時候在遇到突發事件的情況下，前提的考慮和溝通不充分，很容易影響決策的科學合理性，導致決策的效率不高。在日常院系內的管理和治理方面，各相關主體、行政領導間存在的交叉比較少，協調性不強，共同參與、聯合治理的程度不高，一定程度上影響了二級學院內部的行政聚合力，進而影響治理水平和治理效率。

（三）學術權力表達不充分

很多高職二級學院的學術委員會運行機制還不夠完善，在權責的設置方面也存在比較多的問題，如二級學院內部的行政權力和學術權力權責不明、邊界不清，甚至還存在一定的矛盾沖擊。實際工作實施中，學術的行政色彩比較濃厚，學術委員會相關工作的開展和實施沒有嚴格依照相關規章制度進行，在很多學術事項的決策方面缺乏主導權，在學院內部的專業設置方面缺乏話語權。二級學院內部治理中，學術權力的獨立性、自主性和民主參與性不足，得不到真正有效的落實，一定程度上影響了二級學院的運行效率。

部分高職院校二級學院教師和學生參與內部治理的意識不強，大多都是通過座談、調研的方式進行，缺乏完善的民主參與機制。

（四）信息化程度不高

新時期，科學合理地將信息化技術和手段應用到學校內部的教育教學、綜合管理和內部治理方面是必然趨勢，但很多高職院校二級學院相關方面的工作存在不足和問題。在治理的時候，運用移動互聯網、大數據、人工智能等先進技術的水平不高，在構建二級學院內部的網絡平臺、數據平臺、社交平臺等方面還存在問題。很多高職院校的二級學院缺乏完善的信息化治理體系，沒有科學地將智慧校園建設、內部治理體系構建、治理能力提升有效地結合起來。

四、提升高職院校二級學院內部治理能力的對策

（一）堅持黨委領導

堅持黨的領導，全面落實黨的政策方針，確保黨委的服務保障、政治引領、核心領導的功能作用有效發揮，為二級學院內部治理和各項業務的實施提供方向指導，確保其在二級學院的人才培養、師資隊伍建設、資源優化配置等方面發揮作用。

（二）構建權責清單

高職院校二級學院要確保自身的權責規范、權責明確，在學院內部構建完善的權責體系，與各部門的人員簽訂權力責任書，確保權責的有效執行和落實，為業務活動的規范化進行提供支撐。

（三）完善治理結構

要提高高職院校二級學院的內部治理水平，就要不斷地完善和優化其治理結構。具體實施中，要保障二級學院內部的行政權力和學術權力權責明確、邊界清晰，減少學術的行政色彩，嚴格依照規章制度辦事。要強化學院內各個基層單位之間的協調和溝通，既要保障各自的職責和分工清晰明確，也要引導其主動參與內部治理、各項管理工作和管理事項，提高學院內部共同參與、聯合治理的水平，增強學院內部的行政聚合力，進而提高治理的水平和治理的效率。

（四）加強民主治理

提高高職院校二級學院民主治理的水平，并擴大民主組織、教師和學生在學院內部治理中的參與深度和廣度，搭建與教師、學生密切溝通和聯系的渠道，如開展座談、專項調研，搭建網絡交流平臺，開通網絡投票、意見郵箱等，確保師生的知情權、表達權、監督權等能夠有效地落實并發揮相應的價值作用。

（五）加強信息化建設

高職院校二級學院需要科學地借助信息化技術和手段進行內部治理，實施系統化、綜合化的治理，根據現實工作的需要，在學院內部構建完善的網絡平臺、數據平臺、社交平臺，強化治理過程中的協調溝通和交流。構建完善的信息化治理體系，將智慧校園建設、內部治理體系構建、治理能力提升有效地結合起來。

推進高職院校的改革和發展，需要牢牢把握時代特征和要求，重視不斷提高內部治理和管理的能力水平，積極推進高校治理體系與治理能力現代化。在準確把握高職院校自身的特點、二級院校設置的學科特點、管理和人才培養需要的基礎上，不斷地優化和完善高職二級院校的領導、組織架構、治理結構、組織文化等，在學校內部構建清晰的治理架構，以促進學校、各職能部門、學院間的良性互動；完善權力監督機制，確保各主體明確自身的權責，充分發揮各種職能作用；堅持黨的領導、民主集中、保證學術，加強民主監督，健全多元參與治理模式，以有效提高高職院校二級學院內部治理的能力和水平，保障各項業務的順利開展和實施，推進高職院校的健康發展。