新冠病毒全球蔓延對中國進出口冷鏈食品的影響及對策

周迎春 華向美 劉少博

1.河南進口肉類指定口岸漯河查驗區服務中心 河南漯河 462300 2.漯河海關 河南漯河 462300 3.大咖國際食品有限公司 河南焦作 454850

自新冠疫情發生以來，在中國進口冷鏈動物產品及包裝中，先后多次出現新型冠狀病毒核酸檢測呈陽性的情況[1]，僅2020年12月份就有10余個省份報告冷鏈食品或外包裝、集裝箱內壁等檢測陽性。加之，北京、遼寧、山東、天津等地發生的疫情中首發病例均與冷鏈食品有關[2]，頻發冷鏈工人感染新冠肺炎，讓進出口冷鏈食品成為一個高風險點。同時，全球疫情仍在不斷蔓延，加之傳染性更強的變異新冠病毒被發現，讓新冠病毒比想象中更可怕，也讓新形勢下進出口冷鏈食品貿易雪上加霜。

進口冷鏈食品在很大程度上能夠起到補充國內供需、平抑物價的作用，因此又不能一禁了之。在新冠病毒沖擊下，取消訂單、難以流通等嚴重影響正常貿易的開展。如何找準路子，確保進出口冷鏈食品貿易安全與高質量發展，正是當前亟待思考解決的問題。

1 新冠病毒對進出口冷鏈食品的影響

1.1 新冠病毒限制了冷鏈食品出口

港口貨物流通各環節銜接不暢,影響出口冷鏈食品通關效率。受到新形勢下新冠疫情的影響，國際間航運物流無法正常運營，而且運輸中的船舶容易受當地疫情影響，而被迫饒道航行或者被迫強制隔離；運輸路線的不確定性，使運輸時長難以保障。疫情形勢的變化下，許多國家對船舶和貨物實施嚴格的檢查檢疫措施，這使國際間船舶的引航、靠泊和出口冷鏈食品裝卸時間變長，最終引起港口擁堵、出口冷鏈食品滯留等各種狀況。與此同時，各個國家新實施的通關程序和新要求的許可證明文件，都延長了出口冷鏈食品的通關時長，導致航運效率明顯下降[3]。

前期，處于對新冠疫情蔓延的擔憂以及各國自身疫情防控需要，一些國家直接限制進口中國的冷鏈食品。截至2020年3月2日，先后共有24個國家和地區對中國動植物產品或食品實施不同程度的進口限制措施，部分訂單受此影響被迫取消，如哈薩克斯坦暫停對中國一切食品的進口，約旦要求從中國進口的水產品進行新冠病毒檢測等，甚至有的客戶推遲或取消上半年交期的訂單，水產企業貿易訂單直接受到嚴重影響[4]。

1.2 新冠病毒導致冷鏈食品進口受限

新冠疫情全球蔓延造成全球產業供應鏈中斷，這意味著畜產品等冷鏈食品無法及時推向市場，受全球經濟衰退，勞動力短缺、全球屠宰加工能力下降、國際貿易放緩等因素影響，中國冷鏈食品進口受到限制[5]，加之非洲豬瘟帶來的影響，造成國內豬肉價格居高難下。

進口冷鏈食品的安全面臨新挑戰。進口冷鏈食品由于其特殊性存在著感染新冠病毒的風險。來自境外的冷鏈食品，如果被境外新冠病毒污染，則這些污染物在一定程度上可以引發物傳人，進口冷鏈食品的安全十分令人擔憂，不利于進口冷鏈食品在國內的銷售。為全面保障進口冷鏈食品的安全，對相關的對華出口企業采取一系列緊急預防性措施，如中國海關從2020年9月18日起暫停接受印度尼西亞PT.PUTRI INDAH(注冊編號為CR010-02)水產品生產企業的產品進口申報一周，期滿后自動恢復[6]。如何科學的管理進口冷鏈食品，保障進口冷鏈食品安全，防止因冷鏈食品進口而導致國內出現新冠病毒感染和擴散，成為我們面臨的新挑戰。

2 新形勢下進出口冷鏈食品存在問題

2.1 裝卸環節的疫情防疫難度大

進出口冷鏈食品如冷凍魚蝦產品一般都是小件雜貨，港口裝卸時仍以純人工操作為主，裝卸工人下到船艙一件件裝卸；進出口冷凍集裝箱中的各類凍品，需要裝卸工人手工掏箱，增大作業時長，加大冷鏈工人接觸新冠病毒、傳播新冠病毒的風險[7]。

2.2 進出口冷鏈食品檢疫標準提升，直接導致通關效率降低

新冠肺炎疫情的肆虐，使得新冠疫情管控風險持續升高，各國的防疫壓力也在逐步提升。韓國于2020年1月宣布禁止從中國進口野生動物，添加了數十個針對中國冷鮮或冷藏水產品的出口檢疫指標，這些相關措施實施直至新型冠狀病毒疫情解除。日本方面對出口貿易相關人員的安全檢疫、進口水產品及其外包裝的檢測，以及進口水產品的熏蒸消毒要求均有不同程度提升，這些新標準的實施勢必影響通關效率[8]。

2.3 國際貿易政策變動不斷，信息獲得不及時

為應對疫情，全球已有80多個國家和地區先后對有疫情的國家入境人員實行不同程度的隔離措施，同時有40多個國家或地區減少或暫停了前往中國的航班及相關貿易往來活動。受此影響，國際貿易關閉風險進一步加大，對進出口冷鏈食品提出了新的挑戰。如何制定應對政策，第一時間獲取有用信息，成為暢通進出口冷鏈食品貿易的關鍵。

2.4 沒有完善的進出口冷鏈食品追溯體系

對于進出口冷鏈食品相應的追溯體系并沒有完善起來，特別是在后續的流通環節，難以實現追溯。這就會造成應對突發事件時，難以第一時間切斷進出口冷鏈食品中新冠病毒傳播。

同時，我國出口冷鏈食品結構單一、渠道少，產品亟待轉型升級，這些因素都影響了我國冷鏈食品的出口。

3 應對策略

保障進口肉類供應有助于穩定國內供需平衡，抑制物價不合理上漲。促進出口冷鏈食品，又是國民經濟發展的一部分。因此我們應積極制定相關政策應對新形勢下的新挑戰，讓新冠病毒對進出口冷鏈食品影響降到最低。

3.1 成立專項工作小組，做到“每類每批每車”必檢

由于進出口冷鏈食品數量大，種類、批次多，又往往集中在沿海海關報檢，僅靠海關力量很難做到全部檢測；而新冠肺炎病毒又是無孔不入得，內外包裝、集裝箱及食品本身都有潛藏新冠病毒的風險。這就需要聯合交通運輸部門、海關、口岸、商務部、市場監督管理局等相關部門，組建進出口冷鏈食品工作專班，暢通渠道，做到“每類每批每車”必檢，做好防控和消毒工作，最大限度降低冷鏈食品中新冠病毒傳播的風險。同時，針對重點人群要優先進行新冠病毒疫苗的接種，為他們自身安全保駕護航。

3.2 開辟綠色通道，提升進出口冷鏈食品通關效率

深度優化通關流程，開辟進出口冷鏈食品監管“綠色通道”，加快檢驗檢疫審批，優化通關流程，采取預約檢驗、集中抽樣等措施，實現隨報隨檢，加快快速通關。推行新冠疫情期間海關查驗貨物時收發貨人免于到達現場，實現查驗“零接觸”。全力推行“一網通辦”，大力推進多元擔保通關模式，支持企業提高資金周轉效率。對符合要求的申請隨報隨批[9]。指導企業規范管理，減少報關差錯，避免發生程序性違規[10]。

3.3 鼓勵企業積極拓展國內外市場

密切關注并收集相關信息，指導企業打通冷鏈食品供需渠道；發揮地方行業協會作用，建立全流程信息共享機制，助力產區和銷區相互對接；針對由于新冠病毒影響國外訂單減少而國內潛在需求進一步提升的情況，引導企業完善質量管理體系，積極推進產業升級，大力開發適合國內大眾需求的食品，全面有序布局和拓展國內外市場，贏得先機[11]；鼓勵企業積極開拓線上銷售，加強線上線下合作[12]；同時全面落實減免稅優惠政策[13]，加大財政金融支持，為進出口冷鏈食品提供安全可靠的流通渠道。

3.4 積極應對國外技術性貿易壁壘

要密切關注并收集各國對中國進出口冷鏈食品貿易政策。針對相關國家對中國采取進口冷鏈食品限制措施，要加強分析研判，及時通知轄區企業，并將這些信息作為對外交涉的參考資料[14]。密切跟蹤產品進出口通關情況，對貨物因新冠疫情或者檢驗檢疫證書版本等問題被滯港的，要在第一時間通過貿易磋商談判等渠道解決，全力維護和保障企業利益。

3.5 推進進出口冷鏈加速數字化和智能化轉型

充分利用5G、人工智能以及大數據技術，為進出口冷鏈食品相關企業的數字化和智能化轉型提供支撐，對進出口冷鏈食品加貼追溯碼，對消費者實行實名制購買，積極推進倡導企業進行自動化與無人化生產改造，做好防范，提高效率[15]。

4 小結

受新冠病毒影響，加之冷鏈食品的特殊性，進出口冷鏈食品受到很大限制，對中國造成了較大損失。針對信息相對滯后、防疫難度大、國際貿易標準提升等一系列新問題，積極制定政策，完善進出口冷鏈食品監管體系，推進進出口冷鏈食品在市場安全、高效流通是當務之急。