高職院校質量型擴招中的教育資源：重要性、差距與補充策略

□安培

2019年《政府工作報告》提出，面向應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等，大規模擴招100 萬人的計劃，簡稱高職院?！鞍偃f擴招”計劃。2020年《政府工作報告》提出，今明兩年高職院校擴招200 萬人的計劃。2021年《政府工作報告》提出，要實施教育提質擴容工程，完成高職擴招三年行動目標。教育部等六部委印發的《高職擴招專項工作實施方案》提出質量為先的工作原則，強化資源配置，確保質量型擴招。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，高職院校質量型擴招符合職業教育高質量發展的主題，也符合人民對接受高質量職業教育的期待。2019年、2020年高職院校實際分別擴招116 萬人[1]、157.44 萬人[2]。大規模擴招給高職院校帶來大發展機遇，也使高職院校面臨一定的教育資源短缺矛盾，影響高職院校的高水平和可持續發展。因此，“教育資源”成為高職院校質量型擴招實施必須重點關注、深入探究的學理問題和實踐焦點。

一、教育資源：高職院校質量型擴招實施的基礎條件

（一）教育資源的含義及其分類

資源是指一切滿足人類生存和發展需要的有用的東西，一般可分為自然性資源和社會性資源。《教育大辭典》將教育資源界定為“教育經濟條件”，是教育過程中所占有、使用和消耗的人力、物力和財力資源。人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源；物力資源是指學校中的固定資產、材料和低值易耗物品等；財力資源是指人力、物力的貨幣形式[3]。范國睿、范先佐、王善邁等都把教育資源概括為人、財、物三個方面[4]17。人力資源、物力資源、財力資源是保障學校教育進行的基本條件，隨著經濟社會發展，科技進步，教育形態多元化，教育資源形式多樣化，教育資源的內涵外延擴展。教育資源是維持、組成、參與并服務于教育系統的一切資源，包括人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權力資源、制度資源、政策資源和關系資源等[4]18。高職院校質量型擴招需要充分的多類型教育資源保障。

（二）高職院校質量型擴招需要的教育資源類型

高職院校質量型擴招涉及的主要教育資源包括人力資源、物力資源、財力資源、信息資源、制度資源等。人力資源主要指高職院校教師，包括專任教師、教輔人員、兼職教師等；物力資源包括教學生活用房、圖書、實習實訓設備、教學科研設施等維持質量型擴招需要的物質形態的資源；財力資源主要指教育經費等貨幣形式的教育資源；信息資源包括硬件信息化設備和數字化信息資源等軟信息資源；制度資源主要是指與質量型擴招相關的配套政策，如招生、學生管理、教學、課程、獎貸助補免、畢業、就業、“百萬擴招”監督與評價等政策。不同類型、不同形態的教育資源在高職院校質量型擴招中發揮不同作用，共同支撐高職院校的常態化運營與質量型擴招的高效實施。

（三）教育資源對于高職院校質量型擴招的重要性

教育資源對于高職院校質量型擴招的重要性主要表現在以下三個方面：第一，教育資源是支撐高職院校辦學與高職院校質量型擴招實施的基礎條件。沒有教育資源，高職院校質量型擴招便無從談起、無法實施。資源具有稀缺性，自然資源和社會資源都是有限的，教育資源作為社會資源的一種也具有稀缺性，教育資源的稀缺性導致教育資源不是無限供給的，而高職院校連續三年擴招共計300 萬余人，擴招規模體量之大與有限的教育資源之間形成矛盾，高職院校質量型擴招需要充分的教育資源做支撐保障。第二，教育資源是深化職業教育供給側改革，提高“百萬擴招”供給質量的基礎條件?！鞍偃f擴招”面向的群體包括應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等，教育對象多元化，差異性明顯并且顯現出高度復雜性特征，這對高職院校質量型擴招提出挑戰，對高職院校職業教育供給能力提出挑戰，對高職院校各類教育資源提出更高要求。第三，教育資源是實施職業教育提質擴容工程，更好發揮“百萬擴招”促進“六穩六?！弊饔?，服務經濟社會發展大局的基礎條件。高職院?！鞍偃f擴招”是實施職業教育提質擴容工程的重要形式，是服務“六穩六?！钡慕逃d體，是服務人民美好生活需要的教育通道，具有服務國家全局發展的重大戰略意義[5]，而這一切需要充分的教育資源做保障。

（四）高職院校教育資源的基本屬性及其特征

高等職業教育的基本屬性和教育資源的基本屬性共同決定高職院校教育資源的基本屬性。高等職業教育具有準公共性、跨界性基本屬性。高等職業教育的準公共性決定高職院校教育收益具有外溢性與社會共享性。高等職業教育的跨界性決定高職院校需要通過產教融合、校企合作進行人才培養。高等職業教育收益的外溢性、社會共享性以及跨界性要求高職院?？梢圆⑶冶仨氄掀髽I、行業等組織的社會資源。教育資源具有稀缺性、流動性、多用性、潛在性、可轉換性等基本特征。教育資源的稀缺性是指教育資源不是無限供給的；流動性是指教育資源可在不同類型、不同層次、同一類型同一層次的不同院校間進行流動配置；多用性是指教育資源具有多種用途；潛在性是指很多生產資源、社會資源是潛在的教育資源；可轉換性是指生產資源和教育資源是可以相互轉換的。高等職業教育的準公共性、跨界性以及教育資源的稀缺性、流動性、多用性、潛在性、可轉換性決定高職院校教育資源具有稀缺性、流動性、多用性、潛在性、可轉換性等基本屬性，決定高職院?！鞍偃f擴招”中的教育資源具有來源多樣化、功能多用化、配置流轉化等基本特征。

二、整體性供給不足：高職院校質量型擴招實施的資源差距

（一）人力資源供給不足

教師資源是高職院校重要的人力資源。教育部辦公廳《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》提出，對非應屆畢業生尤其是退役軍人、下崗失業人員和農民工等應盡量單獨編班或實施分層教學。系統開展學情分析，針對不同生源的從業經歷、技術技能基礎和學習需求，創新實習管理方式，開展靈活多樣的實踐教學，因材施教，按需施教。高職院校連續三年“百萬擴招”，招生規模大，生源結構差異性明顯。因材施教、按需施教對高職院校教師提出了很高的要求。

隨著職業院校教師素質提升計劃的全面深入開展與實施，高職院校教師素養有了很大的提高。但高職院?！鞍偃f擴招”后師資隊伍依然面臨如下問題：一是擴招后的師資數量夠不夠；二是現有師資能否滿足差異化教育教學需求；三是師資專業素養能不能跟上產業發展的需要[6]。2018年，高職院校專任教師總量不足，近70%的院校生師比超過18∶1，近30%的院校生師比超過23∶1，雙師型教師比例偏低，一批院校雙師型教師占比還不足10%[7]。2019年，高職院校1423 所，教職工699400 人，專任教師514436 人，生師比24.9∶1，高職院校學生校均規模2010年為5904 人，2019年增加到7776 人[8]，大規模擴招，使高職院校專任教師、教輔人員等師資資源整體供給不足，數量不能滿足高質量教育教學需求，也未能充分滿足多元差異復雜的社會生源教育教學需求，教師的專業素質有待提高，服務產業鏈、服務經濟社會發展的能力有待增強。

（二）物力資源配置不充分

物力資源包括建筑面積、教學生活用房、圖書、實習實訓設備、教學科研設施等。物力資源是高職院校質量型擴招實施的物質基礎，是高職院校服務社會的條件，是高職院校辦學綜合競爭力的重要體現。物力資源配置不充分，正常的教育教學活動便無法開展。因此，高職院?！鞍偃f擴招”應高度重視物力資源配置問題。

《2018年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告》數據顯示，2018年，一半左右的院校生均教學及輔助、行政辦公用房面積小于合格標準。80 余所院校的生均教學儀器設備值小于合格標準。100 余所院校生均校內實踐教學工位數小于0.2 個[7]。很多高職院校食堂宿舍等生活用房面積緊張，圖書總量不足，更新速度慢。高職院校一直以來都面臨基礎設施數量不足、基本辦學條件薄弱等問題，物力資源共建共享理念尚未完全建立。高職院校的物力資源籌措意識不強，未能充分利用各類社會資源，物力資源總體配置不充分。高職院校三年連續擴招共計300 萬余人，加重了高職院校物力資源不足的狀況，有限的物力資源與大規模擴招形成鮮明的教育資源供需矛盾。物力資源不足是不可忽視的重要問題，物力資源配置不足將影響高職院校教育教學的實施，影響高職院校教育教學質量，影響“百萬擴招”實施質量，影響高職院校人才培養質量和人力資源輸出質量。

（三）財力資源配置不充分

財力資源是高職院校質量型擴招實施的重要條件，充足的財力資源是高職院校高質量擴招實施的經濟保障。辦學經費是高職院校主要的財力資源，高職院校辦學經費來源包括政府財政撥款、學生學費、企業投資、社會捐贈以及其他經營性收入等[9]。財力資源作為教育資源的一種通用貨幣，具有可轉換性，高職院校須高度重視、全面籌措各類辦學經費，為“百萬擴招”高質量實施提供財力保障。

2018年，400 所高職院校的年政府購買服務各類到款額不到一萬元。11 個省份年生均財政撥款水平低于4000 元的公辦高職院校數相比2015年增多。超過170 所民辦院校舉辦者當年投入不足100 萬元，年生均財政性經費投入的中位數僅為400 元，近七成民辦院校年生均財政性經費低于1000 元。300 所高職院校的年技術服務各類到款額不足1 萬元，450 所院校2015年至2017年三年累計縱向科研到款額低于5 萬元，500 多所院校三年沒有橫向技術服務到款額[7]。高職院校的財政撥款收入、企業投資、其他經營性收入均較少，財力資源來源有限。與資源來源有限相比，大規模擴招還增加了高職院校支出，學生數量大幅增加使高職院校運行成本提高不可避免。擴招后辦學日常支出、教學儀器和實訓設備、水電開支以及其他教學服務將給高職院校帶來額外的資金消耗[10]，高職院校財力整體不足。

（四）信息資源供給不足

信息資源是高職院校質量型擴招必需的重要資源類型。高職院校針對農民工、退役軍人、下崗工人開展“百萬擴招”，廣泛采用線上線下混合教學模式，線上教學要求高職院校具有充分的信息化硬件資源和信息化軟資源。信息化硬件資源主要是指計算機、多媒體教室、虛擬實訓設備等，信息化軟資源主要是指數字資源，如電子圖書資源、數字教學資源、智慧校園建設等。

高職院校現有信息資源與質量型擴招存在一定程度的供需矛盾，高職院校質量型擴招需要的高質量信息資源供給不足。根據《2018年全國高等職業院校適應社會需求能力評估報告》，2018年上網課程數在100 門以上的院校只有284 所，也僅有561 所院校實現無線網絡校園全覆蓋[7]。新冠肺炎疫情期間，高職院校積極探索線上教學模式，信息資源供給量明顯提升。但高職院校連續三年擴招300 萬余人，高職院校的信息化硬件資源與軟資源依舊短缺，電子圖書資源供給不足，虛擬實訓設備不能滿足大規模教學需求。國家數字教育資源公共服務體系尚未建立，高職院校的數字教育資源碎片化、零散化，高質量數字教育資源不多，數字教育資源質量有待提升。高職院校智慧校園建設也處于初步發展階段，運行不成熟，學生管理精細化程度不高，增加教師管理壓力。高職院校信息資源供給不足，教育大資源觀尚未建立，高職院校之間、高職院校與行業企業之間的信息資源共建共享不成熟。信息資源來源有限，質量有待提升，高職院校的信息資源供給整體有待強化。

（五）制度資源供給不足

制度資源也是維持高職院校質量型擴招實施的重要教育資源之一。制度資源包括正式制度資源與非正式制度資源，本文所指的制度資源是正式制度資源，主要指與高職院校質量型擴招有關的政策。高職院校質量型擴招需要大量的配套政策作支持。從入口到出口，高職院校質量型擴招涉及招生、學生管理、教學、課程、學習成果認定積累和轉換、獎貸助補免、畢業、就業、評估等多個關鍵環節。高職院校質量型擴招涉及退役軍人、農民工、下崗失業人員等，多元差異復雜的社會生源使高職院校教育教學無歷史經驗可參照，而現實又無政策依據可遵循。很多省份印發了本地高職擴招專項實施方案，但是就學習成果認定積累和轉換、彈性學制、畢業條件、“百萬擴招”監督與評價、行業企業參與“百萬擴招”激勵與補償等關鍵環節仍然缺少配套政策支持。因配套政策支持不足，很多高職院校依據院?，F有辦學情況、現有教育資源狀況開展面向社會擴招人員的教育教學工作，各院校開展教育教學狀況各異，標準不一，擴招人員的教育教學質量難以精準監控，人才培養質量難以精準保障，存在辦學規范性不足的問題。因高職院?！鞍偃f擴招”缺少評價機制，很多高職院校將“百萬擴招”定位為完成“政治任務”，缺乏針對“百萬擴招”改革創新的主動性、積極性。因此，為全面提高擴招質量，規范高職院校辦學，激發高職院校“百萬擴招”改革創新積極性，需加強關鍵環節的制度資源補充，為高職院?！鞍偃f擴招”高質量實施提供政策依據與政策保障。

高職院校的各類型教育資源供給不足不是單一方面、某一方面、某一類型的教育資源供給不足，是整體性、系統性教育資源供給不足。各類型教育資源供給具有連帶性、聯系性。教育資源具有多用性、潛在性、可轉換性，某一類型教育資源充足有可能會帶動整體教育資源供給充足。與之相對，各類型教育資源都供給不足，則可能會引致整體資源供給不足的低水平資源供給狀態，進入資源供給不足的低水平資源循環。因此，政府和高職院校都應高度重視現階段高職院?！鞍偃f擴招”資源整體性供給不足的問題，規避因教育資源不足給高職院校質量型擴招帶來的負面影響。

三、資源治理共同體：高職院校質量型擴招實施的資源補充策略

（一）樹立資源治理共同體意識，充分發揮共同體對資源補充的整體功能

治理是治理主體基于共同的目標追求與價值認同，共同管理公共事務的合作過程。共同體的概念源于古希臘，滕尼斯將共同體概念引入社會學[11]。共同體是指個體、組織等基于相似的價值認同、目標追求等自覺形成的相互關聯、相互促進且關系穩定的群體[12]。治理共同體是治理主體基于相似的價值認同、目標追求，而共同管理公共事務，形成的相互關聯、相互促進且關系穩定的群體形式。治理的結果是形成治理共同體，促進公共利益最大化。高等職業教育屬于準公共產品。高職院校面向退役軍人、農民工、下崗職工等開展“百萬擴招”屬于公共事業，具有準公共性。高職院校質量型擴招面臨的教育資源不足問題屬于公共問題，高職院校資源補充工作屬于公共事務，解決公共問題、管理公共事務可以通過治理有效完成。治理不僅要求政府、學校積極發揮作用，還需要企業、行業組織等治理主體共同合作，形成資源治理共同體，共同解決高職院校質量型擴招過程中面臨的整體性資源不足問題。

通過治理的方式解決教育資源整體性供給不足的問題，樹立“大資源觀”視野，形成資源治理共同體意識，建構資源治理共同體。資源治理共同體由政府、學校、企業、行業組織共同組成。政府、企業、行業組織屬性不同、功能不同，占有的資源不同，能為高職院校提供相互補充的差異性資源。政府可為高職院校質量型擴招提供制度資源、財力資源、物力資源、信息資源等；企業可為高職院校質量型擴招提供財力資源、物力資源、人力資源、信息資源；行業組織可為高職院校質量型擴招提供人力資源、物力資源、信息資源。政府、企業、行業組織、學校共同合作，相互補益，發揮整體功能，共同提供資源，形成資源治理共同體，充分發揮共同體對資源補充的整體作用，改善高職院校質量型擴招中的教育資源困境。

（二）政府統籌教育資源補充工作，全面補充各類教育資源

很多政策在執行過程中出現偏差的重要原因是由于配套資源不足和外界環境對教育的支持不足造成的[13]，也即教育資源不充足造成的。政府是行政管理主體，具有統籌、規劃、供給、管理、評價、監督職業教育的職能，對高職院校質量型擴招負有統籌、規劃、供給、監督職責。針對高職院校質量型擴招面臨的教育資源整體性短缺問題，政府需要統籌教育資源補充工作，為教育資源補充定位定法。

政府統籌高職院校教育資源補充工作，堅持系統觀念，明確高職院校教育資源補充工作的“大資源觀”定位。國內經濟大循環背景下，“大資源觀”統合各個領域的資源，形成資源治理共同體，強調資源開放，促進資源在不同領域中的高效應用、高效流動，實現資源優化配置，最大限度發揮資源效能。政府對高職院校資源配置工作進行前瞻性思考、全局性謀劃。各級政府深刻認識教育資源整體性短缺對高職院校質量型擴招的危害，推進政策先行，補充制度資源。政府建構中央—省—市三級，包括招生、學生管理、教學、課程、教師、學分認定積累轉換、畢業、就業、擴招監督與評價、企業與行業組織參與擴招的各類補償等在內的高職院校質量型擴招政策體系。各級政府加大財政投入力度，全面落實好生均撥款制度，加強行政監督與教育督導，確保生均撥款制度落實到位。加大政府向高職院校購買公共服務的力度，補充高職院校質量型擴招需要的財力資源。政府注重高職院?！鞍偃f擴招”的專項信息采集工作，并將高等職業院校信息采集、信息處理、信息更新工作專業化、細致化、常態化，全面整合職業教育政務信息系統，促進政務信息資源開放共享。政府督促加快推進國家數字教育資源公共服務體系建設，普及網絡學習空間，為高職院?！鞍偃f擴招”提供充分的信息資源保障。

（三）高職院校多措并舉籌措教育資源，促進主體間資源高效流轉配置

高職院校是“百萬擴招”的主要實施者，承擔“百萬擴招”的主體職責。“百萬擴招”對高職院校轉型升級發展是大機遇，在此背景下，高職院?？勺プC遇趁勢發展。針對教育資源不足的問題，高職院校不能存有“等”“靠”“要”的思想，應積極發揮主觀能動性，多措并舉全力籌措各類教育資源。

高職院校對資源的理解要有新視野，資源是相對的、動態的、開放的，要從校企合作視角看資源[14]。高職院?？稍诟哔|量的產教融合、校企合作中籌措教育資源。高質量的產教融合、校企合作是高職院校的基本辦學方式，也是高職院校籌措資源的重要形式。企業在專業領域擁有高水平的技術人員、先進的設施設備、專業的知識積累以及資本要素。高職院校積極尋求與企業的合作，創新合作內容、合作形式，通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式開展合作，進一步發揮職業教育資源的整合功能[15]，積極為企業提供其需要的優質服務，在與企業合作中爭取人力資源、物力資源、財力資源、信息資源等多類型資源補充，并促進生產資源與教育資源深度流動、全面共享。高職院校在服務社會過程中積極籌措資源，高職院校服務社會的方式包括社會培訓、技術服務、咨政咨詢、文化建設、公益服務等[16]。高職院校應增強社會服務意識，明確院校優勢與社會服務定位，開展豐富多樣的社會服務工作，在社會服務中用活、用好優質社會資源，將社會資源與教育資源深度融合應用，將社會資源轉換為教育資源，全面補充教育資源。此外，充分發揮高職院校校長在籌措教育資源中的引領作用。校長是高職院校的領導者、管理者，鼓勵、激勵、激發學校教師的主觀能動性，挖掘教師潛力，促進教師主動尋求與各類企業合作、開展社會服務，在校企合作、社會服務中促進潛在優質教育資源向高職院校流轉配置，擴寬高職院校教育資源來源渠道，用活用好各類社會資源，為高職院校“百萬擴招”提供充足資源保障。

（四）企業積極參與教育資源補充工作，有效共用共享各類資源

教育資源具有流動性、多用性、潛在性、可轉換性等基本屬性。教育資源的流動性、多用性、潛在性、可轉換性為企業與高職院校間的資源流動、資源共用共享提供可能。企業是基于其自身建制框架，運用各類生產要素，為社會提供商品或服務的盈利性經濟組織。企業在專業領域有空間、資本、技術、知識、設施設備、管理要素等資源優勢。《職業學校校企合作促進辦法》提出企業依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發。高職院校質量型擴招為企業、社會輸送高素質技術技能人才，具有準公共性。企業積極參與高職院校“百萬擴招”資源補充工作，促進資源有效共用共享。

《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》第十七條提出，推進職業教育資源跨區域、跨行業、跨部門共享共建。企業設立具備生產與教學功能的產教融合實訓基地所發生的費用，可以參照職業學校享受相應的優惠?！吨腥A人民共和國職業教育法（修訂草案）》以法的形式保證企業與職業院校資源共享的合法性，鼓勵企業與高職院校共建共享教育資源，為企業參與高職院校資源補充工作提供保障。企業樹立“大資源觀”，從長遠利益出發，充分利用政策優勢，充分發揮自身占有的資源優勢，加強與高職院校在人力資源共享、設施設備共建共享、共同育人、共建機構、共同開展技術研究、互相購買服務等方面開展合作，在合作中共建共享人力資源、物力資源、財力資源、信息資源，補充高職院校質量型擴招需要的教育資源，同時增進企業人才紅利、技術紅利、設施設備紅利、資本紅利的獲得，實現企業與高職院校在資源合作中互利共贏。

（五）行業組織指導參與教育資源補充工作，精準補充教育資源

行業組織是以行業為標識的，指導行業行為，維護行業利益的社會組織。行業組織具有專業性。行業組織的職能包括加強行業宣傳、協調行業行為、促進行業溝通、制定行業標準、提供行業服務、整合行業數據信息、開展行業培訓等。行業組織作為高職院校資源治理共同體中的一個重要主體，在高職院校質量型擴招和高職院校資源補充中發揮不可或缺的作用。行業組織可為高職院校質量型擴招提供物力資源、人力資源、信息資源補充。

《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》指出，行業組織應依法履行實施職業教育的義務。鼓勵地方人民政府、政府行業主管部門、行業組織、企業根據區域或行業職業教育的需要建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實訓基地。將政府、政府行業主管部門、行業組織、企業等主體聯合起來，依據職業教育發展需要建設高水平、專業化、開放共享的產教融合實訓基地，體現出政府的“大資源觀”視野，體現出政府建構職業教育資源治理共同體的政策設計與政策預想。行業組織作為資源治理共同體中的一個重要主體，是行業各類資源的集大成者，行業組織聚集大量行業專家，掌握大量行業前沿技術，擁有大量權威行業數據信息，具備成熟的行業培訓基礎與經驗。另外，行業組織與高職院校開展合作具有良好的歷史基礎，很多行業組織有舉辦職業院校的歷史經驗。行業組織具有獨特的行業優勢、資源優勢，并且行業組織的資源優勢具有精準性、專業化、高水平的特點。因此，行業組織依法加強開展與高職院校的合作，指導高職院?！鞍偃f擴招”中的資源補充工作，在“百萬擴招”人才培養過程中發揮自身力量。通過人員交流、信息共享、設施設備共建、機構共建、指導高職院校辦學、人才培養方案制定、課程開發等方面的合作，為高職院校提供精準化、專業化、高水平的人力資源、物力資源、信息資源。一方面提高行業組織自身的資源利用效率，充分發揮資源的多用性，用活自身組織資源，另一方面也為高職“百萬擴招”的實施提供精準、專業、高水平的資源補充，促進高職院校質量型擴招實施。

教育資源是教育實施與開展的基礎條件。沒有教育資源，高職院校質量型擴招便無法高質量實施。因此，須高度重視高職院校“百萬擴招”中的教育資源整體性供給不足問題。高職院校教育資源具有來源多樣化、功能多用化、配置流轉化的特征，通過樹立系統觀念，樹立“大資源觀”，整合政府、行業組織、企業、高職院校的資源，充分發揮各主體資源共振效應[17]，促進資源高效流轉配置，形成資源治理共同體，全面、精準、高質量補充教育資源，促進高職院校教育資源的高水平循環。通過教育資源高質量補充，促進高職院校質量型擴招高水平實施，提高高職院?！鞍偃f擴招”人才培養質量，更好服務經濟社會發展。