新形勢下職業技能水平評價現狀與改革發展

□鄭景賢

隨著國家職業資格制度的不斷完善和發展，職業技能水平評價方式也應做出相應的改革與嘗試，來建立適應時代發展需要的職業技能水平評價制度。職業水平評價的發展要瞄準新形勢，實事求是，為我國的經濟發展服務。職業技能水平評價的方式切忌墨守成規，不能過度依賴標準化考試和舊模式，要以展示職業技能人員的職業技能素養和天賦為本，以就業為導向，體現職業技能水平評價的科學性與人性化。本文結合新形勢下的政策與社會需求，在分析職業技能水平評價現狀的基礎上，對職業技能水平評價的改革與發展方向進行探究。

一、當前職業技能水平評價現狀分析

1.職業院校。職業院校是培養高水平職業技能人才的搖籃，雖然近年來一直在不斷探索對學生的考核評價辦法，但依然存在定位不清、脫離社會需求的現象。職業教育的改革研究中，教育工作者都應該時刻牢記技能人才培養的目標。雖然在長期的實踐中，職業院校在課程結構與體系建設等方面取得了一定的有益成果，但大多數職業院校對學生的考核方式仍然相對落后,過度依賴標準化考試，很容易限制學生的發展和創造能力，將學生的發展可能性限定在一個狹窄的學習范圍內，也使很多學生喪失了尋找長處與展示自我的機會，畢業生就業時也會遇到一定的困難。可見，教育環境下的職業教育學生的技能水平評價改革刻不容緩。

2.社會市場環境。在我國近20 年職業資格制度不斷發展和完善的歷程中，對提高專業技能人員水平、充實社會技能人才隊伍起到了積極作用。但在積極的表象下，也逐漸滋生出一些不良的現象，例如考試雜亂、證書泛濫的突出問題。一些部門、機構和個人，以職業資格為由收取高額費用，隨意設置一些不同名稱但知識重疊、不易被用人單位認可的資格考試，這些社會上的考核亂象給企業招聘、勞動者求職等職業技能行業環節帶來困擾。

3.企業等用人單位。職業技能人員的水平評價證明是用人單位用人的重要參考資料，當前部分企業對技能人員的水平評價尚存在脫節的問題。大部分企業在招聘時考核較為嚴格，但缺少上崗后的水平評價機制，從而導致崗位技能匹配度不足的問題出現，加重了企業對于職業技能水平評價的不信任感，增加了企業內部培訓等成本。企業等用人單位急需科學合理的職業技能水平評價方式，作為連接和掌握技能人員職業素養的紐帶。

二、新形勢下職業技能水平評價的完善對策

1.職業院校的教育要以實踐和就業為導向。院校的實踐教學內容應與職業技能評價的標準相統一，利用實踐深化知識的掌握，鼓勵在校學生積極參加班、系、院等各級職業技能挑戰賽或競賽，將成績納入對學生的個人綜合成績評價范疇中。在校內競賽的基礎上，職業院校要積極鼓勵學生參加政府及行業組織的技能大賽，拓寬視野，根據學生學習程度循序漸進地提高賽事水平，確保獎項的含金量。利用比賽中的競爭意識強化知識的掌握，實踐所學。將競賽成果納入學生綜合評價中，有助于激勵學生勇于實踐敢于創新，使評價機制更加合理。在校學習階段，除實踐課程外，建議職業院校與企業深化實踐合作，為學生爭取更多實踐機會。同時，職業院校可以邀請行業專家或經驗豐富的一線在崗技能人才，在就業方向及技能等級認定考核等方面為學生提供指導，組織學生學習相關職業技能評價標準或規范，了解職業發展方向。職業院校培養學生的最終目的就是實現就業，所以必須盡可能滿足企業和社會的人才需求，可以積極推動校企合作的模式，培養定向就業學生。院校和機構可以在一定程度上允許企業參與到技能人才的培養工作中來，用企業標準培養能夠填補社會技能人才需求的學生，也為學生提供了更多的就業機會。以就業為導向的技能水平評價方式，有利于消化未就業畢業生的存量，也有利于企業發現素質更高的技能人才。

2.用人單位和第三方評價機構要積極參與到評價機制中。用人單位要完善自主評價機制或積極委托第三方社會組織評價機構，開展職業技能等級認定工作。符合相應規定的用人單位，可以按照規定對其他用人單位和勞動者提供職業技能等級評價服務，積極參加到職業技能等級認定工作中，發揮市場在人力資源配置中的決定作用。利用開展評價等級與使用掛鉤的模式，給予技能人才精神激勵與物質獎勵。企業及第三方社會組織評價機構參與職業技能水平評價的首要任務是集合行業專家隊伍，按照命題要求與社會需求開發命題與題庫建設，必須保證專業性與先進性。綜合考查理論知識、實踐操作、工作業績和競賽選拔等方面，確保職業技能水平評價的客觀、合理與科學性。企業作為主要的用人單位，可以多企業定期聯合組織技能評價、技能比武與崗位練兵，積極開展技能培訓，通過評價與培訓成績對參賽者頒發相應的技能等級證書并給予相應的物質獎勵，加大對高技能人才的補貼與激勵政策。用人單位與第三方社會組織評價機構的水平評價要以相關規定為依據，服從相關部門的監管。完善考核評價場地、設備的建設，加強認定人員資格審查，公開質量管理、收費標準與相關資質，保證水平評價的質量。

3.深化“放管服”，完善國家職業標準和評價規范，發揮評價杠桿作用。完善制度法規與監管部門的建設，為企業制定的行業評價規范進行必要的指導和支持，完善職業評價規范備案制度。引導企業與社會培訓評價組織根據實際和需求制定評價規范，將評價機制應用到人力資源市場，協調好量才使用、人盡其才和人職適配工作。保障職業技能人才基本權益，為職業技能人才水平評價的完善提供制度和法律依據。健全全行業參與機制，充分發揮市場在檢驗技能人才評價中的專業性與權威性，通過優質或行業龍頭企業的試點工作總結經驗。根據市場與行業發展新業態，適時發布新職業、新標準，規范技能人才評價方式的標準化，拓寬人力資源市場考核與使用相結合的橋梁與渠道。積極構建部門與地方聯合培養職業技能人才的機制，進一步支持高技能人才培養。促進技能人才的規范化培養和人才的流通，推動人才資源的合理高效配置。可將職業技能水平評價與專業技術職稱相匹配，對一些技能要求高的職業要設置需有三級以上職業技能等級才能參加職稱考評門檻，暢通技能人才成長通道，為技能高素質人才就業提供有力支撐。要在已有的國家省市層面職業技能信息發布平臺的基礎上，完善全國量級的職業技能水平評價大數據建設，加強信息構建。同時，應為職業技能等級的認定工作中提供應有的支持，組織專家學者在命題開發、題庫建設等方面提供智力支持；在等級認定條件、考評人員的培訓與使用方面提供技術與人才支持。職業等級認定工作雖然要交由社會，但國家絕不能放棄制定底線規則，要不斷完善國家職業標準和評價規范。針對涉及公共安全或公共財產或人民健康的部分職業，應嚴格依法依規納入準入類職業目錄，結合實際實行動態調整規則。

三、結語

本文從職業技能水平評價舊方式存在的問題出發，分析了新形勢下我國職業技能水平評價改革與發展的策略。新形勢下的職業技能水平評價方式的完善，職業院校、市場、企業與相關部門的共同努力，本文則從多個角度對職業技能水平評價的優化方法進行分析，以期為我國職業技能水平評價的科學性與現代化建設獻計獻策。