清豐縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研分析

□馬紅超

近年來，清豐縣堅持把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重要載體，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧、社會就業(yè)有機結(jié)合，以真情歡迎外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，以服務(wù)幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),形成了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢。為全面掌握該縣農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，進一步細化實化支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，結(jié)合工作實際開展了調(diào)查分析。

一、現(xiàn)實狀況

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民工等人員外出打工或經(jīng)商一定時間以后，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)，以及從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等。

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，轄7 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng)503 個村，總?cè)丝?2.11 萬人，農(nóng)村勞動力39.2 萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年年底該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共計17677 人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工15925 人，僅2020 年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達到1579 人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生45 人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)復(fù)員軍人11 人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體14034家，銷售收入4 億多元，帶動就業(yè)52822 人，其中建檔立卡貧困勞動力3877 人。

二、主要經(jīng)驗

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是打造服務(wù)平臺。投資2000 萬元建成公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，全面提高服務(wù)效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)完善健全各種服務(wù)機制，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等“一站式保姆”服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。利用現(xiàn)有存量用地、專業(yè)化市場等場所，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)6 個，創(chuàng)業(yè)孵化園經(jīng)營業(yè)態(tài)、配套設(shè)施齊全，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)平臺。三是強化資金扶持。2020 年度累計發(fā)放農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款16366 萬元，共扶持個人創(chuàng)業(yè)1131 人次，支持小微企業(yè)89 家，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款帶動5847 人就業(yè)。

2.強化示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是實施項目示范帶動。近年來，掛牌命名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目15 個、實訓(xùn)基地5 個、培訓(xùn)基地3 個，并按照項目規(guī)模分別給予5000 元至10 萬元的獎勵。獎勵創(chuàng)業(yè)之星56 名、創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目43 個、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)6 個。2020 年發(fā)放獎勵扶持資金82萬元。二是搞好創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力培育創(chuàng)業(yè)明星，該縣人社局逐條確定就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳標語，組織相關(guān)的人員，逐鄉(xiāng)考查確定宣傳示范村，打造出單拐美食街、馬村孟家、夏村、高堡街等宣傳示范村。編制了《清豐縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)之星風(fēng)采錄》《清豐縣支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作畫冊》，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團，在媒體開辟專欄，定期向社會發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)項目。發(fā)放3 萬余份返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明白卡，進行廣泛宣傳，形成了濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣政府鼓勵創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好的返鄉(xiāng)人員，充分挖掘食用菌、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如：近年來，清豐縣依托食用菌產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，全縣建設(shè)食用菌基地53 個，標準化大棚1.2 萬座，食用菌種植面積1500 多萬平方米，帶動貧困戶1.5 萬人脫貧致富。走出了一條黨建統(tǒng)領(lǐng)、多方參與、惠及全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新路子。

三、存在問題

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚未形成主流。返鄉(xiāng)農(nóng)民工以就業(yè)為主，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比重不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)依然是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身技能素質(zhì)較低、教育程度不高對創(chuàng)業(yè)的制約。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的盲目性。一是不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因為“看到別人經(jīng)營收益好”；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工的職業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，只有極少部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與其外出務(wù)工所從事的職業(yè)一致或相關(guān)，其中僅4.76%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的職業(yè)完全一致。

3.政策支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不夠。通過一定的政策支持，吸引再創(chuàng)業(yè)是一種值得探索的模式，可以帶動就地就業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。入住創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園的再創(chuàng)業(yè)者獲得了較多的政策扶持，大多數(shù)分散在外的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者沒有享受到政策支持和扶持。

4.資金缺乏，創(chuàng)業(yè)貸款局限性大。資金不足是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的最主要問題。雖然近幾年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從正規(guī)金融獲得的貸款比重大幅度上升，但仍無法滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。因此,他們需求最高的政策支持也是“放寬貸款條件，提供金融支持”。創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保人員有限，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工因找不到擔(dān)保人員而無法貸款。按照規(guī)定創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工只能享受3 次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并且有商業(yè)貸款的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不能申請創(chuàng)業(yè)貸款，這些大大限制了其貸款需求。

四、政策建議

1.加大農(nóng)民工市民化，深化農(nóng)民工住房制度改革。解決農(nóng)民工循環(huán)式遷移的最根本途徑就是農(nóng)民工市民化，讓有能力在城市生存的農(nóng)民工，特別是常年在外務(wù)工的農(nóng)民工實現(xiàn)舉家遷移。除了戶籍、基本公共服務(wù)均等化以外，要充分重視農(nóng)民工住房制度改革，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)居有其所。

2.因地制宜采取適當(dāng)?shù)恼咧С郑ㄟ^創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園的建設(shè)吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工再創(chuàng)業(yè)。整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，聚集生產(chǎn)要素，完善配套設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標準，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

3.拓寬融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。一是農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，要明確將“取之于農(nóng)”的存款按照一定投放比例“用之于農(nóng)”。鼓勵金融創(chuàng)新，進一步擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，探索引導(dǎo)民間融資，地方政府根據(jù)各地的具體實際情況，也可嘗試成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共財政基金，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同程度的財政與信貸支持。二是推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息。對農(nóng)民工在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。三是拓展農(nóng)村信用卡業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)需求。

4.加大政策宣傳力度，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。中央和各地都出臺了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對此并不是很了解，這在一定程度上影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。因此，各地要充分利用各種渠道廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳力度，發(fā)揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

5.開展“量身定做”式的培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。在培訓(xùn)內(nèi)容上，可根據(jù)市場需求、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源特征等開展培訓(xùn)，重點培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機會識別能力、風(fēng)險抵御能力和經(jīng)營能力；在培訓(xùn)方式上，可以采取集中培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織由經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功典型對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題提供實際的指導(dǎo)。

6.以三產(chǎn)融合發(fā)展推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。各地應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)政策，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的作用，同時需要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的效率。