突出“三性” 提高“三率”全面提升代表建議辦理水平

張升忠

目前，代表建議辦理質量不高，“重答復輕落實”“被滿意”，甚至“回娘家”的問題仍然比較突出。據了解，各地人大代表對所提建議辦理的滿意率普遍在90%以上，但辦結率多數徘徊在50%～70%，依然不理想。為什么會出現這種情況，筆者認為，板子不能只打政府，不能全怨有關部門重視不夠給力不足，也應該從人大代表和人大常委會機關代表工作的組織方式上找原因。

從人大代表自身看：一是問題抓得不準。據了解，各地每年約有5%～10%的代表建議政府直接回復辦不了。要么是脫離當地發展實際，太超前，無財力解決;要么是看起來好像挺好，但缺乏專業性，提的不是真問題，中看不中用。二是建議質量不高。一些代表深入基層一線調研少，對問題沒了解清楚或道聽途說就草率提出，偏向于枝節問題、局部的小問題，使得承辦單位很難辦。三是工作動機不純。有的代表提建議是為解決自身的困難而提，有的是為連任下屆代表打基礎。

從人大常委會機關看：一是人大代表集體活動的質效需提升。目前，人大代表普遍是參加所在代表團的小組活動，其優點是絕大多數代表在同一片距離相近的地域內工作生活，組織活動時簡單方便，但是存在先天的不足，即不同行業的代表混在一塊，看似是開展了視察調研活動，但多數人只看到點皮毛，根本提不出解決實際問題的建議，存在形式大于內容等問題，使工作成效大打折扣。二是人大代表建議的數量需把控。目前尚未建立有效的建議篩選調控機制。有的政府部門一年承辦的建議多達80件以上，部門自身就有大量的任務要完成，難有這么多精力認真辦好每個建議。鼓勵代表提建議是好事，但并非越多越好。三是人大代表建議的質量需監控。人大代表提了就收，收了就轉，在質量上沒有必要的把關環節，致使很多低質甚至不能辦的建議年年出現，運作機制欠完善。四是建議的辦理時限與辦理質量需協調。通常要求政府三個月內回復辦結，但有的建議一年辦不完，甚至需要好幾年，“重答復輕落實”“被滿意”難題一直困擾著許多人大代表。

為此，筆者建議從突出“三性”、提高“三率”入手，改革人大代表活動組織形式，創新優化建議產生與承辦流程，全面提升代表建議辦理質效。

1.改革優化人大代表活動組織制度，提高視察調研的有效性。人大代表來自各行各業，代表各條戰線的利益與訴求，只有充分發揮代表的行業專業優勢，才能更多更好地提出高精專的建議。為此，應將各代表團的功能主要定位在選舉和組織代表參加人代會上。人大代表在閉會期間的活動，采取按行業建立代表活動小組的辦法，由本級人大對應的專門委員會負責組織服務管理，組長由專委會委員及行業領軍人物擔任。一方面，通過建立微信群，采取語音聊天、上傳文稿、視頻會議等多種形式，保持經常性的遠程聯絡，每年圍繞多個專題進行交流研討。另一方面，圍繞行業發展和群眾普遍關心的問題，采取視察、調研，召開行業座談會、研討會等形式，定期組織行業代表進行深度研討交流，研究提出高質量的議案建議。另外，在開展人大代表培訓時，也將代表按行業大類組班，除了面上的應知應會知識外，專門增加一些本行業的課目，進行針對性、精準性培訓，促使代表了解本地全局，把握行業發展大勢，為代表提出專業性強、有深度的建議打好基礎。

2.建立健全信息通報制度，提高代表建議的可行性。應要求政府各個部門對口聯系各行業代表小組，通過微信群等渠道，采取每月推送政策與工作進展信息、每半年召開一次情況通報會等多種形式，幫助代表及時了解政府的工作和相關政策，促進代表所提建議與政府的工作同向發力，與本地的發展水平相匹配，與群眾的愿望相呼應。

3.建立行業會審制度，提高代表建議的精準性。要引導代表發揮其行業性專業性的優勢，在本行業內多提建議。代表建議形成后先在行業代表小組群進行交流，由組長組織大家進行討論，一起投票決定是否提交;對提交的也要充分吸收大家的意見，進行修改完善，共同把好選題關和內容關。對不屬于本小組行業范圍的專業性很強的建議，提交相應的專業小組進行把關。同時，對內容相近的以聯名形式提出，從源頭精簡建議件數，力求提“精”提“準”建議，確保每件建議質量過硬。

4.建立分層遞交制度，提高代表建議的使用率。建立本地五級行業代表聯系交流機制，搭建五級代表活動平臺，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，優勢互補，形成合力，縱向搞活代表工作。在此基礎上，對不屬于本級政府辦理的建議，向下一級或上一級遞交反映，為促進行業發展貢獻聰明才智。建議被采納后，也作為該建議者的工作業績。

5.建立人代會前集中提交制度，提高代表建議的辦結率。調整代表建議集中提交時序，形成以“一府兩院”工作報告定稿前代表集中提交建議為主，人代會期間以代表提交議案為主、建議為輔的新模式。具體操作步驟是：將目前代表在人代會期間集中提交建議，改為“一府兩院”工作報告定稿前兩個月集中提交建議，轉交工作報告起草小組和有關對口職能部門進行研究，對其中有價值的、條件成熟的且可操作的建議，應在制訂下一年度國民經濟和社會發展計劃及財政預算時統籌考慮，予以安排。并將人大代表建議采納情況形成專項報告，在人代會期間書面通報代表。對沒有采納的建議應寫清理由，一并予以反饋。這一設想的目標是，理順代表建議與實際辦理時所需的人財物之間的關系，從根本上化解代表建議與政府計劃預算“井水不犯河水”、建議辦理資金沒有穩定的財力支持、“口頭辦理、紙上答復”“被滿意”等難題，從而有效提升辦結率。人代會召開期間，大會以接受代表提出涉及經濟社會重大問題的議案為主，使代表的主要精力放在認真審議各項報告上，履行好代表職責。

6.健全完善督辦制度，提高代表的滿意率。對承接建議數量多的部門，采取人大機關、相關代表與部門集中會商的形式，以取得實效為導向，將建議分為急辦、緩辦、延辦、不辦四類，急辦的要求3個月辦結，其他的相應延長辦結期限，不搞“一刀切”。對需要多個部門共同落實的代表建議，由政府辦的領導掛帥，召集相關部門共同協商研究，明確相關部門的責任分工和工作期限，從源頭上化解相互扯皮、互相推諉的問題，確保建議落到實處。要采取領導領銜督辦和重點建議督辦、會議督辦、視察督辦、現場督辦、跟蹤督辦等多種形式，加大督辦力度。要充分發揮各專委會的專業優勢，綜合運用視察調研、聽取專項匯報、開展專題詢問等形式，依法開展建議督辦工作。要健全代表建議辦理考核機制，將建議內容、承辦部門、承辦責任人、辦理進度和辦理結果在政務平臺及時公開，并將建議辦理的滿意率和辦結率納入責任部門的年度目標考核，不斷提升建議辦理的質效。

7.健全完善考核制度，提高代表履職的能級。采取每年在人代會期間對代表建議進行專題講評、評選表彰優秀建議和先進行業小組、對辦理效果差的建議進行集體會診等措施，建立起代表建議有序管理的全鏈條，全面激發代表的履職活力，不斷提高代表建議的質量，充分發揮代表的作用。

（作者系青島市人大常委會社會建設工作室副主任、青島市人大工作理論研究會副秘書長）