回應網絡民意：人大代表工作水平提升的必然要求

徐墨巖

習近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”[1]人民性是習近平法治思想的鮮明特點與要求。人民代表大會是人民行使國家權力的機關，也是全面依法治國的重要主體;人民代表大會的代表在履職過程中需要“堅持以人民為中心”，了解民情，回應民意，走好群眾路線。如今，隨著越來越多的民意走上網絡，正視并回應網絡民意成為提升人大代表工作水平、依法有效發揮人大職能的必然要求，然而一些人大代表對此要求的重視程度不夠，其工作能力還有待提高。

一、人大代表回應網絡民意的背景

人大代表不僅要回應網下民意，還要回應網上民意，做好網上履職工作，這是社會發展的時代需要和現實要求。

1.網絡民意表達規模擴大

截至2020年12月，我國網民規模已達9.89億，互聯網普及率已達70.4%[2]。“網民來自百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”[3]隨著網絡社交平臺的蓬勃發展與自媒體的日新月異，普通網民在網絡上表達自己對于時事熱點、社會問題的認識和觀點愈發便捷。代表人民的利益和意志是人大代表的義務。為了有效履行這一義務，就必須順應網絡時代特點，對網上的民意表達給予足夠重視。通過關注網民的思想動態，回應網民的訴求關切，走好新時代“網上群眾路線”。

2.網絡深度融入治國理政

習近平總書記多次強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”[4]就網絡民意而言，互聯網是社會輿論的放大器，也是民意的重要聚集地。這些特點對治國理政帶來了兩方面影響：一方面，網絡的平等性和開放性使人民群眾的聲音得到更廣泛地體現，為增加民情民意的獲知廣度提供了機遇;另一方面，各種意見紛繁復雜、良莠不齊，為掌握真實、全面的民情民意也帶來了挑戰。對此，人大代表在參加行使國家權力的過程中，要與時俱進地把網上民意表達和網下民意表達有機整合，切實做到為人民服務，對人民負責，受人民監督。

二、人大代表回應網絡民意的意義

順應時代發展需要，及時、有效地回應網絡民意，是人大代表走好網上群眾路線的必然要求和現實路徑。這對于人大代表貫徹習近平法治思想，提高工作質量，參與全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法具有重要意義。

1.網絡民意受到重視有利于增強群眾主人翁意識

走好群眾路線，首先要求樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點。人大代表作為人民群眾的代言人，無論對于網上民意還是對于網下民意，都需要做到“民有所呼、我有所應”[5]。而當網民的呼聲與訴求受到關注，甚至得到了充分的回應，網民就可以更為真切地感受到自身的主人翁地位，進而使建言獻策隊伍不斷壯大，民主氣氛日趨濃厚，推動更多積極因素參與到群策群力的隊伍中來。人大是一所展現社會主義民主法治的“大學校”[6]，人大代表的切實履職可以增強群眾的民主意識，提高群眾的政治參與素養和參與全過程人民民主的積極性。

群眾路線的最終落腳點在于“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”。廣泛聽取和吸收民意是群眾路線的具體實踐。如果人大代表在網絡上針對某一立法議案有針對性地進行意見征集，那么網民在表達自身意見的同時，可以對相關議題形成更為深刻的認識。如此，網民不但能更為直接地感受到民主的真實性，而且在法律法規通過后可以對其形成更高的認可度，從而更好地推動“全民守法”的目標成為現實。

2.民意獲取渠道拓展有利于更好發揮代表主體作用

走好群眾路線，還要掌握“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。其中首先就要做到“從群眾中來”，做好調查研究。調查研究是人大代表了解民情民意的重要方式，在過去主要表現為集體座談、問卷調查和實地走訪等典型形式。如今，網絡已經成為不容忽視的調研渠道，對傳統民意獲取渠道形成了有效補充。一方面，民意獲取的廣度得以增加，因為龐大的網絡民意表達規模為民意獲取數量的上升奠定了良好基礎，甚至一些相對小眾的民生問題也得以呈現。另一方面，民意獲取的深度也得到增加，因為網絡的匿名性為人們在法律允許的范圍內提供了暢所欲言的廣闊平臺，這就有助于一些網民將更詳細的親身經歷或更豐富的真實想法輸入網絡之中，從而為人大代表更為深刻地認識了解相關情況提供了便利。

民意獲取廣度和深度的雙重變化，對人大代表更加充分地發揮代表作用產生了積極影響。調研成果在經過充分研究后，就可以考慮上升為正式決策或行動舉措。特別是對于立法工作，增添網絡這一民意獲取渠道，可以為“科學立法”提供更為廣泛的群眾基礎和智力保障。

3.民意反饋及時獲取有利于提高人大各項工作質量

對于決策及其實施而言，“從群眾中來”只是第一步，還需做到“到群眾中去”，在群眾實踐中檢驗這些決策的正確性及問題所在。網民針對時事熱點或社會問題提出的意見中，有不少直接或間接地反映了人民代表大會、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院等國家機關的工作效果與群眾反響。這些網絡民意是改進工作必不可少的反饋資源與參考依據。一方面，人大代表通過收集關于人大自身工作的意見和建議，可以對代表自身工作狀況和人大整體工作成效形成更為客觀的認識和評價，并據此改進工作方法，提高工作質量。另一方面，“一府一委兩院”均由人大產生，受人大監督，因而人大代表還可以收集與梳理與這些機關相關的意見和建議，并通過合適的渠道向相關單位進行反映，從而有效發揮人大的監督作用，推動各項工作依法依規進行，實現“嚴格執法”“公正司法”等目標。

三、人大代表獲取網絡民意的方式

對于網絡民意的回應，獲取網絡民意是前提條件。只有及時了解網民的利益訴求、意見建議，才有可能及時且合理地進行回應。

1.瀏覽關注網絡民意

獲取民意最為便捷的方式即在隨機瀏覽網絡表達的過程中發現民意表達。人大代表可以在廣受群眾歡迎的網絡論壇、聊天群組等區域性平臺以及微博、知乎等全國性平臺進行瀏覽，發現其中的有用

信息。在搜索相關信息的過程中，要注意避免因個人瀏覽習慣只關注所屬選區的網絡民意，而是需要關注所屬人大對應的行政區域內各地區的網絡民意，以充分履行代表職責。同時，人大還可以和網信辦開展合作，借助大數據等專業技術或共享數字化平臺，快速篩選和發掘網民關于本區域內各類現象和決策的所思所想、所盼所愿。

這種通過隨機瀏覽來獲取民意的方式，對獲取時間點和具體獲取路徑的限制較少，對人大代表的網絡運用能力要求較低。但是，網絡表達信息的龐大規模可能降低人大代表發掘有用信息的效率，增加工作時間和精力的消耗。

2.平臺獲取網絡民意

人大代表借助專門的官方平臺收集和了解網絡民意是一種較為正式的民意獲取方式。一方面，人大針對相關議題，在網絡上開設相應的意見征集專用渠道（如提供專門的公示窗口、建言入口、問卷填寫欄目等），征集議案和各類建議，如此獲取的民意具有較強的針對性。另一方面，人大直接搭建通用的意見征集平臺（如在人大網站或“兩微一端”等公開平臺設置議政建言欄目、聯系代表欄目等），綜合接收網民的各方面意見和建議。人大代表可以梳理和參考這些專門平臺上的信息，進而形成可靠、可信的議案及建議。

群眾通過專用渠道提交的意見往往經過較為充分的思考，表達的全面性和客觀性一般比在網絡社交平臺上的發言更為突出，因而具有更大的參考價值，可以減輕人大代表研判、篩選有用信息的壓力。但是，這種民意獲取方式的使用數量和利用程度，可能會受到群眾對于這些專用渠道知曉程度的限制，以及這些渠道本身嚴肅性特征的制約。

3.交流了解網絡民意

人大代表除了可以通過官方渠道收集信息外，還可以通過個人渠道來獲取網絡民意。人大代表可以在郵箱、論壇、微博、微信、公眾號等平臺開通新的個人賬戶或利用已有的公開賬戶，建立一個同網民深度互動的個人平臺，從而在同網民的交流互動、情感共鳴中了解社情民意。一些人大代表已把利用社交平臺傳遞信息、了解民意的方式付諸實踐，并取得了良好效果。例如，多次當選全國人大代表的黃細花在2014年就開通了微信公眾號，兼顧了業務工作、民意收集和思考交流等功能，并曾表示自己“在全國人大會議上提出的建議中的30%～40%，最初都是來自于網絡民意”[7]。

個人賬戶之間的交流與借助官方平臺進行意見傳遞相比，具有親和力更強和效率更高的特點與優勢，既可以提高群眾參與度，也可以通過交流及時澄清細節而避免誤會。如果要充分發揮這種在交流中了解網絡民意的方式，就需要人大代表通過主動宣傳與積極回應不斷提升自身在網上和網下的知名度，擴大“朋友圈”，提高代表力。

四、人大代表回應網絡民意的方式

在獲取網絡民意的基礎上，人大代表需要對這些信息進行分析與研判，區分有用信息和無用信息、合理表達和不當表達，進而根據不同情況實施相應的回應行為。回應行為的實施是網絡民意回應全過程的核心環節，生動地反映了“從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線的重要內容和科學方法。

1.篩選吸收決策資源

人民是歷史的創造者。要實現正確的決策，就要從群眾中汲取無盡的智慧和力量。人大是權力機關，人大代表為了更好地履行職權，推動人大作出符合人民根本利益的決策，就需要把來自網民的真知灼見從各類民意表達的碎片化信息中篩選出來。針對這些合理的意見和訴求，要及時開展研究，形成議案及建議，并努力推動成熟的方案落地實施。期間，可通過網絡把處理進展適時告知相關網民，讓群眾感知到自身意見的價值，增強對人大及人大代表的信任。唯有如此，才能更好實現“積極回應人民群眾新要求新期待”的要求，“把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法

治國各領域全過程”[8]。

當然，網絡的匿名性在增強網民表達意愿的同時，也增加了表達的隨意性，導致網絡民意中難免混入一些“雜音”，妨礙人大代表對有用信息的篩選和利用。一方面，要理性思考、冷靜研判、認真調研，分辨真實的網絡民意和故意炮制的網絡輿論，避免受擾于虛假信息而作出錯誤的判斷和建議。另一方面，也要從一些較為刺耳的怨氣怨言中發現群眾關心的真問題。一些網民在選用表達方式時無所顧忌，甚至較為過激，但是其表達內容可能包含著確實需要解決的社會問題。代表在認識和分析這些表達時，要注重挖掘其形成背景和表達動機，避免忽略有用信息。

2.整理反映監督信息

在全面建設社會主義現代化國家的征程中，人大更需積極作為，充分發揮監督職能，促使行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關更好推動社會發展。僅就全面依法治國的要求而言，對行政執法要“強化全方位、全流程監督”，對司法要“加強司法制約監督”等[9]。網上群眾監督、網絡輿論監督的開放性和即時性，既拓展了公民直接監督國家機關的條件，也豐富了人大監督可以利用的信息資源。

為了更好地貫徹習近平法治思想的人民性要求，人大代表在篩選網絡民意時，要認真整理相關監督信息，并以適當形式開展監督工作。在將監督信息反映給有關單位后，還需要跟進了解該單位的處理進展，以合理合法的方式督促其及時落實，并給予必要答復。通過人大代表的“中介”作用，一些網絡監督得以轉化為更具權威性的人大監督，監督的質量和效果得以提升。

3.互動引導不當表達

網民在網絡上進行的民意表達，未必都屬于理性表達。改革之中利益關系的交錯，影響著人們的社會心態。同時，受到思想認識、性格情緒和一些突發事件等因素的影響，個別網民可能會提出不切實際的要求，或者進行無理的、偏激的猜疑、抱怨和指責等。面對這些不當表達，人大代表需要認真研判表達內容，全面了解事情來龍去脈，以人民立場作為標準進行判斷和分析，并給予合理的回復和引導。

首先，要區分合理的情緒宣泄和不合理的情緒宣泄，使不合理者回歸問題本質，表達真實訴求。其次，告知網民合適的民意表達渠道，使民意訴求在得到有效關注和切實解決的同時，避免在網絡上造成不必要的消極影響。最后，作為人民根本利益的代表，對錯誤思想和不當表達要及時疏導，在平等對話中調和矛盾。其中對于極個別侵害群眾合法權益的表達行為，要敢于開展“網上斗爭”，必要時還需進行舉報。通過以上種種引導方式，努力實現網絡空間天朗氣清和民生問題切實解決的有機統一。

無論在互動中引導不當表達，還是以其他方式回應網絡民意，人大代表在實施回應行為之后都需要對網民的后續表達及意見反饋跟進了解，從而不斷改進自身工作，提高網絡民意回應的能力與質量。

五、人大代表回應網絡民意的保障

為了推動人大代表更好地開展網絡民意回應工作，就需要從教育、制度、人員等方面為代表履職提供必要的保障舉措。

1.提高代表用網意識和能力

思想是行動的先導，能力是行動的保障。為了增強人大代表回應網絡民意的積極性和主動性，首先就要提高其用網意識，增強其用網能力。但就目前而言，少數人大代表使用網絡了解民聲的意愿相對較弱，使用網絡回應民意的能力也相對較弱。為此，需要有針對性地組織相關培訓，加強經驗交流，使代表們充分認識用好網絡工具、回應網絡民意的重要意義，提高網絡信息的辨別能力、網絡言論的表達能力、網絡行為的引導能力等，成為善用網絡聯系群眾、善用網絡履職盡責的人民利益代表者。還可以有針對性地幫助和培養一批網絡交流能力強、群眾基礎好的代表成為“網紅”代表，更好發揮交流了解網絡民意、互動引導不當表達的作用。

當然，在重視和使用網絡渠道的同時，也不能忽視傳統的民意獲取渠道。要充分發揮傳統與新興、網下與網上不同渠道的各自優勢，加強代表工作。

2.加強代表上網制度建設

全面依法治國需要法治思維和法治方式，提高人大代表的工作質量也需要法治思維和法治方式。為了推動代表積極上網并規范代表上網行為，需要注重運用制度法規進行規范和引導。

一要針對人大代表開展網絡民意回應工作的程序性要求，建立相關制度和機制，明確代表在獲取、研判、實施和反饋等各項流程中的責任義務和行為規范。其中面對泥沙俱下的海量網絡信息，可以建立合作研判機制：不同代表發揮各自專長，共同檢驗網絡民意的真實性和合理性，避免偏聽和誤判。

二要針對人大代表回應網絡民意的履職情況，建立陽光公示制度。對于網絡民意回應工作，網民關注的重點不只是其意見是否被人大代表成功收到，更在于其意見能否得到受理而形成決策或得到必要答復。一方面，要記錄代表調研、監督等履職過程，在網絡上“曬”出履職動態。另一方面，要設置網絡民意回應滿意度等考核指標并進行履職評價，在網絡上“曬”出履職成效。由此，既能督促代表有效履職，確保群眾合理訴求及時得到受理或解決;也能使群眾清晰了解人大代表的良好表現，增加認可度和信任感，擴大人大影響力。

制度保障的關鍵在于執行，既要引導廣大代表樹立法治意識和制度意識，也要加強對制度執行、代表履職的監督，避免出現形式主義等不正之風。為了配合制度的有效實施，還需完善代表聯系群眾的軟硬件保障，如提高現有網絡平臺的規范度、易用度和美觀度，并創建適合時代特點、地方特色和網民需要的網絡民意表達與回應平臺。

3.將網絡影響力列入代表候選人推薦依據

人大代表應當同人民群眾保持密切聯系，廣泛聽取和認真反映人民的意見和要求。為此，人大代表需要在群眾中具有充分的認可度和信任度。為了更好發揮代表網上履職能力，不僅可以培養和提高一般代表的網絡民意回應意識和能力，還可以直接從網絡上尋找與網民關系良好，關心社會發展和群眾利益，公道正派的熱心網民，并在資格審查后將其作為代表候選人進行推薦，即將網絡影響力作為代表候選人的推薦依據之一。例如，2009年初，洛陽知名網民張曉理（網名“老牛”）被西工區人大選為洛陽市第十三屆人大代表。他具有強烈的社會責任感，而且在網民中具有較高威信[10]。這類人選本身就具備較好的網絡民意獲取基礎和回應能力，經過引導后可以更好地在網上發揮代表主體作用。

代表走上網，民意走下網。隨著網絡民意表達規模的增加以及網絡與治國理政的深度融合，人大代表回應網絡民意對于發揚民主、推動社會發展具有重要意義。在教育、制度、人員等要素的保障下，人大代表及時獲取廣泛民意，認真回應各類民意，實現網上網下良性互動，將進一步改善代表工作，增進代表與群眾的良好關系，落實網上群眾路線，推動人大工作高質量發展，為深入推進全面依法治國和全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

注釋：

[1][8][9]習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期，第4-15頁。

[2]第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國互聯網絡信息中心2021年發布，第17頁。

[3]《習近平談治國理政（第2卷）》，外文出版社2017年版，第336頁。

[4]《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第120-121頁。

[5]《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第49頁。

[6]王玲：《踐行全過程人民民主理念做好新時代地方人大工作》，中國人大網，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202108/e38f3945a31542ca8e5bd38b05fd9e21.shtml，2021年8月14日訪問。

[7]《開通公眾號“黃細花”傾聽民意》，載《南方日報》2015年3月6日第A07版。

[10]曲昌榮：《洛陽澄清“網民當選市人大代表政協委員”》，中國新聞網，https：//www.chinanews.com/gn/news/2009/02-23/1573619.shtml，2021年8月14日訪問。

（作者單位：中共舟山市委黨校）