第一屆“堅持黨對人大工作的領導”學術研討會綜述

陳家剛 馬穎

2021年8月21日上午，第一屆“堅持黨對人大工作的領導”學術研討會順利召開。會議主要圍繞堅持和完善黨對人大工作的領導以及人大組織與制度的熱點話題進行了熱烈探討。

首先，在堅持和完善黨對人大工作的領導方面，既有深入的理論闡釋，也有富有特色的實踐研究。全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任李伯鈞指出，本次會議正當其時，非常重要。堅持和完善黨領導人大制度是我國全面建設社會主義現代化強國的必然要求。堅持黨對人大的領導，首先就是要進一步理順黨與人大的關系。人大工作能不能做好，不僅取決于人大自身，更重要的是取決于如何堅持和改善黨對人大工作的領導。需要進一步研究黨對人大工作的領導是如何實現的，應該解決哪些問題，才能推動人民代表大會制度與時俱進，堅持、完善和發展。從根本上來說，是要繼續深化政治體制改革，要不斷改進黨的領導方式，增強黨的執政能力。復旦大學選舉與人大制度研究中心原主任浦興祖教授認為，黨對人大的領導，實質上是先鋒隊對人民大部隊之代表機關的領導。其領導方式可分為剛性與柔性兩種，按四個不同組織層面來確定：一是黨組織對同級人大的整體領導是柔性的;二是黨組織對人大常委會黨組的領導是剛性的;三是人大常委會黨組對常委會內黨員人大代表的領導是剛柔相兼的;四是人大常委會黨組對常委會內黨外人大代表的領導是柔性的。應當處理好“剛性與柔性”的辯證統一關系，從而更好堅持與完善黨對人大的領導。中共廣東省委黨校陳家剛教授認為，黨領導人大的制度空間可以分別從組織結構、制度結構和權力結構來考察。制度空間演進的邏輯可以概括為：黨的領袖是制度空間演進的關鍵主體性力量;政治環境是制度空間演進的外部誘因;特定的憲制框架是制度空間演進的根本依據和支撐。中山大學何俊志教授主張，黨委人大工作會議是理解地方人大制度變遷中的一種新的互動模式。在近四十年的運作中，浙江省、湖北省、重慶市的黨委人大工作會議形成了與黨代會同步的固定模式，而有一些省份的會議則仍無固定模式，甚至召開一次后就沒有再開過。在未來，隨著黨自上而下對人大組織的要求，人大機關自下而上的需求，制度內的上下聯動，黨委人大工作會議可能會逐漸形成固定模式。《人民之友》雜志社田必耀主編以湖南省委召開的5次人大工作會議為例進一步指出，黨委人大工作會議模式是黨加強對人大工作全面領導的重要舉措，應當成為解決人大工作和建設具體問題的常態機制。黨委人大工作會議的召開是以問題為導向的，其會議的效能是提升政治認識以及解決現實問題。陜西省鎮坪縣人大常委會陳敬民主任介紹了陜西省鎮坪縣人大工作績效標準體系的實踐，提出績效標準體系的建立有助于保證黨委領導人大工作，化解人大代表履職松散、代表作用發揮不充分的困境，切實保障人大行使法定監督權、重大事項決定權和人事選舉任免權。

其次，在人大組織與制度的熱點話題方面，圍繞全國人大代表團制度、省級人大會議主席團、人大監督、人大代表素質以及人大制度優越性等方面進行了深入的理論探討。南開大學賈義猛副教授認為，全國人大代表團在平衡規模與效率、加強黨的領導和表達地方利益方面發揮著重要的功能，通過建立一種黨與人大、中央與地方的溝通機制，加強黨領導下政治制度的有機性，優化政治過程中的意見表達與綜合，提升人民代表大會制度的工作績效，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。北京市委黨校黃小鈁副教授認為，人民代表大會會議主席團是人民代表大會會議的主持機構，在會議期間起著領導和決策作用。要充分發揮會議主席團的功能和作用，就必須進一步優化會議主席團的人員結構和規模，不斷完善會議主席團的工作制度。深圳市人大楊云彪主張，人大監督在傳統上二分為法律監督和工作監督，這種傳統分法闡述了人大監督的著力點，但是邊界較為模糊，也存在著交叉，不利于立法和監督工作的相互促進。因此要重構人大監督的理論范式，將監督區分為通過立法的監督（抽象監督）和執行法律的監督（具體監督），更有利于理論對話和指導人大工作實踐，有利于實現人大職能的全鏈條運行。中國人民大學孫龍副教授認為，目前我國需要進一步完善代表候選人的資格審查機制，規范審核程序。在法律中，年滿十八歲，具有中國國籍，沒有被剝奪政治權利的公民即擁有選舉權與被選舉權，而實際操作則與法律規范距離較遠。因此呼吁建立健全代表候選人的資格審查機制及流程。中山大學孫瑩副教授主張，我國人大制度優越性的傳統解釋包括歷史論、程序論、功能論等。這些理論闡釋往往都是尋找人大制度優越性的外部因素。因此要超越傳統解釋，必須將視角轉向內部。從內部因素來看，我國人大制度在組織結構、功能職權和議事程序方面的制度特征，也是我國人大制度的獨特優越性所在。

會議最后由何俊志教授進行總結。他指出，人大制度仍然處于不斷完善和發展的過程當中。我國人大制度是由我們黨創立的符合中國國情的有利于黨的領導的一項制度。隨著人大制度的不斷開展，其在匯集民意方面必定會起到越來越重要的作用。會議每一個環節都進行了深入的研討交流。大家一致認為本次研討會富有啟發性，為進一步深化黨對人大工作的領導等方面的理論研究和優化黨對人大工作的領導實踐提供了重要參考。

（作者單位：中共廣東省委黨校〔廣東行政學院〕。本文系2020年國家社科基金重點項目“堅持黨對人大工作的領導的制度空間、實現機制與完善路徑研究”〔20AZZ004〕 的階段性成果之一）