“雙高計劃”項目建設績效評價的價值邏輯

□劉晴

2019年4月，《關于開展中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目申報的通知》印發，正式啟動了國家高職院?！半p高計劃”，這意味著高職教育進入高質量發展快車道。2020年12月，《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《績效管理暫行辦法》）出臺，則意味著首輪“雙高計劃”建設績效評價正式拉開帷幕。

要對“雙高計劃”建設首輪建設績效進行客觀、科學、公正的評價，了解把握“雙高計劃”建設績效評價的價值邏輯成為首要任務。價值邏輯是德國文德爾班等人的邏輯學說，主張從價值的觀點出發，審視哲學（包括邏輯學）的對象和任務，即：哲學和邏輯命題并不表示事實、任務之間的相互歸屬關系，而是依附于主體的情感和意志，表示主體對于對象的判斷和態度，即評價[1]。價值的理論是知識和邏輯的基礎，支配人類活動的“純粹應當”決定了判斷的真假，而“邏輯就是判斷”。從價值邏輯的角度看，“雙高計劃”的建設績效來源于其價值取向（價值判斷和價值選擇），也就是說，“雙高計劃”實施為了達到什么目標，應是對其進行績效評價的邏輯起點。具體就“雙高計劃績效評價”這一邏輯，其價值主要有三個方面。

一、高等職業教育現代化治理的方向性重構

“教育治理本質上首先應該歸屬于政治學范疇而非普通教育學范疇，其核心指向的是教育行動權力邏輯的合理性、教育系統內部及教育系統與其他系統的利益問題、權力問題和關系問題[2]。加快提升教育治理體系和治理能力現代化水平的關鍵，在于全面貫徹黨的教育方針，深化教育管辦評分離，發揮學校和社會的主動性[3]。我國職業教育評價改革目前進入到以利益相關為核心的建構階段[4]。根據利益相關者理論，職業院校的辦學效益與政府、學校、企業、學生以及其他利益相關者息息相關。而職業院校產教融合的辦學特點決定其治理現代化的關鍵在于處理上述利益相關者之間的關系，發揮其主動性，形成深度參與的多元協同辦學格局?！犊冃Ч芾頃盒修k法》強調了多元多維多主體評價，打破以往單一評價格局，形成新的教育評價體系，引領新時代職業教育評價改革，也為職業教育治理現代化提供了撬動全局的支撐點。

（一）以方向性的評價改進高職教育實踐路徑

“雙高計劃” 是新時代我國職業教育的創新發展模式，旨在集中力量推動國家頂尖高職院校和專業群更高質量發展，為我國職業教育的“中國特色、世界一流”提供“樣板”，加快實現中國特色教育強國戰略步伐。2020年10月中共中央、國務院出臺的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出了“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”的教育評價改革原則，形成蘊含中國特色的新時代教育評價體系，以指導“雙高計劃”建設實踐。當前職業教育依舊面臨“社會認可度不高”“人才適應性不強”“創新活力欠缺”等諸多困局，通過“雙高計劃”實施，激勵一批高職院校創新發展模式，破解發展的痛點難點，持續引領職教改革勢在必行。因此，“雙高計劃”建設績效的評價必須始終堅守服務黨和國家發展的教育使命，切實貼合中國特色社會主義辦學實際，摒棄過于重視結果、指標的傳統評價方式，以“人人皆可成才、人人盡展其才”的全民終身學習與教育機制為中心，對現有評價方式進行方向性變革。

（二）以分類評價鞏固職業教育類型定位

類型教育是職業教育的“底色”。隨著供給側結構性改革的深化與產業轉型升級的加速推進，高素質技術技能人才短缺成為世界性課題。打造高水平的高職院校和專業，培養市場、產業、企業急需的高素質技術技能人才，提供優質教育資源供給，是適應新時代社會與教育多樣化需求的必然趨勢，也是類型教育的價值所在。“雙高計劃”強調完善現代職業教育體系，作為具有獨立體系的教育類型，職業教育在層次上包括中等職業教育和高等職業教育，其中高等職業教育有專科和本科層次之分?！半p高計劃”要求實現不同領域、類型和層次的職業教育快速發展，促進不同層次職業教育縱向貫通、不同類型職業教育橫向融通，成為各自領域中的“國際一流”。要加快建設結構合理、定位清晰的職業學校體系，明確不同層次職業教育的功能定位，實現不同層次職業教育自下而上無縫對接，在職業教育的類型發展、跨界融合發展中形成一批特色化、區域化、差異化的“標桿”。所以“雙高計劃”建設績效評價必須是引導特色發展的分類式評價，評價過程中充分考慮不同學校與專業的文化傳統和優勢，在區域支撐與行業水平等方面，形成從共性到個性、引導特色與錯位發展的教育評價生態。

（三）以內涵式評價創造良性協同質量文化

黨的十九大報告指出“必須堅持質量第一、效益優先”。突出質量文化是新時代我國教育內涵式發展的核心指標，是達成教育綜合改革、實現教育治理現代化的關鍵所在。高水平高職院校和專業群注重內涵式發展，以“提質培優、增值賦能”指引建設全過程?！半p高計劃”建設績效評價必須是強調質量文化的內涵式評價、聚焦回應需求的質量改進。將“破五唯”貫穿績效評價的全方位和全過程，克服以往注重“排名”和“數量”的外延式評價頑疾，各項指標體現“雙高計劃”的本質追求，推動教育評價生態治理，實現建設主體“質”的積累與飛躍?！半p高計劃” 建設績效評價需要切實診斷學校在人才培養、隊伍建設、科技研發、社會服務等方面的建設情況，營造關注質量建設的良性文化，以堅持“特、高、強”的文化意蘊推動內部治理模式和內外部協調機制的健全，以建設主體的內生質量文化形成綜合改革發展的協同合力。

二、國家重大戰略改革部署的歷史性回應

教育是社會進步與國家發展之基，社會服務是職業教育的重要職責?！半p高計劃”的實施基于“百年未有之大變局”國內外復雜環境背景，是中國教育現代化“2035”戰略目標的重要組成部分，肩負著優化人力資源供給、服務國家戰略、推動社會發展、建設人才強國的時代重任[5]?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確提出，要把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置?！爸袊圃?025”“鄉村振興”“百萬擴招”“一帶一路”等重大戰略，需要通過“雙高計劃”來實現?！犊冃Ч芾頃盒修k法》也已經明確，雙高計劃實施院校績效考察重點，在于引領職業教育改革發展，支撐國家戰略和地方經濟社會發展的人才培養、技術創新和標準制定等?！半p高計劃”建設的績效評價不僅在教育領域，更涉及國家重大戰略改革的政治、經濟與民生。

（一）從“大力發展”到“高質量發展”

百年大計，教育為本。“把教育放在優先發展的位置”是我國始終堅持的教育方略。只不過，不同的發展階段，側重點有所不同。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》、1996年 《中華人民共和國職業教育法》出臺，完善了職業教育發展初期的法制建設，營造了大力發展職業教育的政策環境。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》出臺，標志著職業教育向“構建現代職業教育體系”邁進。黨的十九大明確提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。截至2020年12月，全國共有職業院校1.15 萬所，在校學生2857 萬人。累計培養高等學歷繼續教育本?？飘厴I生5452 萬人，開展社區教育培訓約3.2 億人次。在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生[6]。職業教育完成數量、規模的擴張而邁入“提質培優、增值賦能”高質量發展階段?！半p高計劃”的成效，是職業教育從“大力發展”轉變為“高質量發展”的首次集中體現，也是教育戰略從教育“先”發展轉變為教育“優”發展的集中體現?！半p高計劃”建設績效評價必須關注職業教育在發展質量上的超越度和優質度。

（二）從“職能缺位”到“跨界融合”

“雙高計劃”建設的績效評價重點考察建設主體支撐國家戰略與改革發展，與區域產業結構對接及適應情況。有學者認為，如果一個國家實施的是以高端制造業為支柱的產業形態，卻沒有高水平的職業教育做支撐，那么它的發展就會無法持續[7]。從這一點來看，任何院校單一的職能結構和辦學形態，都無法滿足這一新時代國家重大戰略需求。學校的職能隨著社會發展不斷變化和豐富，1999年《中華人民共和國高等教育法》 明確我國高等學校教學、科學研究與社會服務的三大職能。新時代習近平總書記要求，職業教育要努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，要為經濟高質量發展培養更多大國工匠、提供人力資源支持。對于尋機“轉彎”的經濟結構、依然嚴峻的就業形勢和亟待加速的教育綜合治理，職業教育被賦予重要職責和使命。2021年10月《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 提出，“豐富職業學校辦學形態，推動校企共建共管產業學院、企業學院，延伸職業學校辦學空間；落實教師定期到企業實踐的規定，支持企業技術骨干到學校從教，推進固定崗和流動崗相集合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革”。作為職業教育主體，“雙高計劃”將高水平學校與高水平專業群放在同一高度、同步立項，尤其強調以專業群為核心，搭建職業教育供給側與產業需求側溝通的橋梁。通過“重塑”“聚集”等形式，應對產業調整快速化、生源類型多樣化、學習需求個性化、教學邊界模糊化等多重挑戰[8]，從而實現產教融合、職普融通。所以“雙高計劃”院校是否以“經濟社會發展與市場需求”為導向，以結構布局合理的專業群為載體，真正實現立足人才培養，對內融合教學、科研與社會服務，對外融通企業、產業與學校，成為其績效評價的關鍵內容。

（三）從“崗位適應”到“創新引領”

教育的落腳點是人才培養，“雙高計劃”院校以高素質技術技能人才培養為基礎，打造教學創新團隊，開展科技創新服務。社會經濟高速發展提供了社會成功和個人成功共生的土壤，職業教育拓寬了個人成長成才渠道。“云物大智”的發展趨勢對勞動者適應、引領高端產業和產業高端的能力要求更高。傳統對接崗位工作任務式的技術技能人才標準將被淘汰，而“創新性”逐漸成為高端技術技能人才的遴選條件。創新是引領發展的第一動力，創新就是生產力，知識經濟時代真正的創新往往都產生在跨界交叉點上。特別是與市場、產業聯系最為緊密的職業教育，應該專注于人才培養模式的系統性改革創新，專注于校企合作辦學體制機制的創新，專注于實現學生成長的關鍵能力——創新創業能力的培養，專注于解決企業關鍵技術創新難題?！半p高計劃”建設的績效評價必須著重監測創新性技術技能人才培養機制建設情況，推動職業教育人才鏈、專業鏈、產業鏈、創新鏈的融合。

三、立德樹人教育根本任務的自覺性落實

什么是教育？ 教育的本質是什么？ 這是教育研究與實踐首當其沖的問題，而培養目標即“培養什么人”則是教育本質最集中、最鮮明的體現，也是教育評價的出發點與落腳點。人才培養是不斷進行人格塑造、思想政治意識升華、知識結構提升、能力素質提高相互統一的過程。各階段的職業教育人才培養有其專屬時代烙印。習近平總書記提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，對“為黨育人、為國育才”的培養目標和“五育并舉”的培養體系進行了新的概括。立德樹人是我國教育的根本任務，也是職業教育人才培養的新時代使命。“雙高計劃”建設的績效評價要突出對人才培養情況的考核，考察建設主體對學生個體終身成長的貢獻，落實新時代教育“立德樹人”的根本任務。

（一）以人的全面發展為評價標準

實現人的全面發展，是馬克思主義追求的根本價值目標，它包含人的體力、智力及思想道德等方面的全面發展[9]。新時代的高職教育人才培養強化“人的全面發展”育人理念的核心主導地位，必定是人“德智體美勞”的全面發展?！半p高計劃”以“黨的全面領導”為統領，“黨建工作成效”是衡量計劃和項目成效的重要標準，解決了“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題。而要打造理想信念過硬、具有家國情懷、對職業高度認同的“大國工匠”“能工巧匠”；培養一批擁有國際視野，通曉國際規則，具備國際競爭力的高端技術技能人才，必須實施“五育并舉”。從人的發展角度看，人以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質[10]。系統謀劃“德智體美勞”育人體系，充分考慮“五育”各個要素的有效整合，并注重各教育環節的銜接、融通、浸潤與滲透，從而促進每一個人全面并有個性地發展，是“雙高計劃”育人成效的最終評價指標。“德智體美勞”協同發展，絕不是簡單的素質教育改革，而是針對適應新一輪科技革命和產業變革需求的教育綜合治理，更是當前高職院校創新人才培養模式、提升人才培養能力的重要途徑?！半p高計劃”的持續推進以及各項改革資源是否有效集中，都將匯聚到“五育并舉”這個突破點。

（二）以育人規律作為評價準則

教育育人規律是指遵循社會與群體需要，根據受教育者階段性的身心特點，因材施教，循序漸進，引導其從被動接收到主動學習，學以致用，學有所長。一方面，“雙高計劃”院校培養“高素質技術技能人才”，向高端產業提供優質人才資源。其建設成效評價需要重視學生“德技并修”的實踐能力培養，強調以實踐育人，在教學與科研實踐中實現產教深度融合，從而培養學生的“一技之長”。另一方面，職業教育是“面向人人，因材施教”的教育，社會發展和教育擴張促使新時代高等職業教育供給多樣化，需要切實關注并滿足學生個性化成長需要。高職分類考試招生制度、“職教高考” 制度、“文化素質+職業技能”考試招生辦法、不同層次與類型學校課程互選和學分互認，將打破標準化的人才選拔，拓展人才“進口”渠道。而“職教集團”“產業學院”“現代學徒制”“1+X 證書”“訂單班” 等多元辦學與教學模式，將強化個性化培養，拓展成才空間。“雙高計劃”建設的成效需要評價高素質技術技能人才培養路徑多樣化情況，關注職業教育“因材施教”的實現。

（三）以服務人的終身成長為評價目的

縱觀人類發展歷程，社會變革均以幾何級數加速。當今社會即將從信息時代邁入人工智能時代，教育正處于大變革的前夜。學校教育已不再是職前教育的代名詞，適應時代變革的個體終身學習已逐漸成為“剛需”，階段性的學校教育已不能滿足個體終身成長需求，教育即將從學校教育時代進入終身教育時代。一方面，實現高素質技術技能人才的終身成長是國家戰略要求。通過制定國家資歷框架，建設職業教育國家“學分銀行”、建設社區教育示范基地等，強化“雙高計劃”建設主體的社會繼續教育功能，推動學歷教育與職業培訓并舉并重，完善全民終身學習制度體系。因此，“雙高計劃”建設績效評價必須以技術技能人才的終身成長為目的，考察建設主體對人才成長條件的提供情況和終生學習能力的培養情況。另一方面，“雙高計劃”建設作為新時代職業教育重點建設政策，以人才終身成長為目的評價，將引發社會對成長型思維和終身職業技能的廣泛關注，促進技能型社會的最終形成。