新時代高質量發展背景下繼續教育觀的內涵要義與思考

□梁紅

繼續教育是中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，是提高國民素質、技能和生活質量的重要途徑，是人民對美好生活向往的過程與目標的有機統一。當前是中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，我國已經跨入終身教育、終身學習的新時代[1]，習近平總書記強調：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。……辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”[2]。“深化教育體制改革，目的是提高教育質量。……打好教育脫貧攻堅戰，提升民族教育、特殊教育、繼續教育水平，為每個人成才創造條件。”[3]從學術角度來看，習近平總書記關于繼續教育的重要論述，已經形成完整、豐富、深刻的觀點體系和繼續教育觀的理論體系，這正是新時代高質量發展背景下的繼續教育觀核心內涵和要義所在，而目前學術界對這一重要問題的理論闡釋和聯系實際工作的審視思考較少。從理論上來講，新時代高質量發展背景下繼續教育觀的內涵要義，既是充分繼承十八大以來取得成績和經驗的總結，又是以新時代“強起來”的新目標、新途徑、新方法進行重新審視繼續教育實際工作的升華，因此，學懂弄通這一系列問題并進行深入闡釋和思考，具有學術和實踐雙重價值意義。

一、學懂弄通習近平總書記關于繼續教育重要論述的深刻內涵

習近平總書記關于繼續教育的重要論述，為新時代繼續教育發展提供了根本遵循。進入新時代，由于勞動力整體素質與實現中國夢的需求之間尚不匹配，繼續教育體系與社會經濟快速發展和人民群眾日益增長的學習需求存在差距，這既是國家教育的歷史性難題，又給繼續教育可望被深度開發而有力地提升國家教育的綜合實力提供機遇和挑戰。這正是黨的十九大報告作出“辦好繼續教育”決定的關鍵所在。學懂弄通習近平總書記關于繼續教育重要論述的深刻內涵，深入把握新時代繼續教育要為治國理政服務的基本宗旨，系統掌握如何完善新時代繼續教育和培訓體系的根本方法，并多層面掌控好深化產教融合、校企合作的實踐路徑，這是新時代“辦好繼續教育”的要求。

（一）辦好繼續教育是建成人力資源強國的關鍵所在

2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，該文件由戰略背景、總體思路、戰略任務、實施路徑和保障措施五大部分內容組成，是中國第一個以教育現代化為主題的中長期戰略規劃，是新時代推進教育現代化、建設教育強國的綱領性文件。就總體目標而言，文件指出“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。”[4]“十三五”期間我國繼續教育的作用、價值和社會影響進一步凸顯，繼續教育的規模、結構、質量和效益進一步提升，法規和政策進一步完善，人民群眾滿意度獲得感進一步提升，但繼續教育仍然是整個教育體系中較為薄弱的環節，如教育資源存在相對不足和不均衡問題，特別是城鄉之間、區域之間的差距還很大，甚至有擴大的傾向。而我國的廣大普通勞動者，大多數處于教育資源相對不足不均衡的地區，他們的文化素質和技能水平相對還較低。因此亟待“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，以適應新時代高質量轉型發展的需求，“辦好繼續教育”也就成為建成人力資源強國的關鍵所在。

總體上來講，目前我國人口的整體受教育水平只能說是“人力資源大國”，還稱不上人力資源強國。繼續教育是培養高素質勞動者和專門人才隊伍的重要途徑，是早日實現人力資源強國戰略目標的最后一公里、最后一部分，是我國由人力資源大國向人力資源強國轉型的關鍵所在。

（二）辦好繼續教育是實現中國夢的動力之源

2012年11月29日，習近平總書記在參觀《復興之路》展覽后發表重要講話，指出“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”[5]《復興之路》展覽回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天。實現中華民族最偉大的夢想，教育是根本大計，而繼續教育是面對“18 歲之后的教育內容總和”，是以實現中國夢的需求為導向，是以滿足經濟發展新常態的需求、建設社會主義法治國家的需求，肩負著建成學習型社會的重要使命，因此，繼續教育實際上已成為社會快速發展和人民群眾日益增長美好生活追求的策源動力。

我國目前仍存在許多問題，從整個國家的教育發展水平和國民素質來看，國民素質普遍不高，教育不公平，教育功利化、行政化和同質化等問題嚴重。2014年9月9日，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時的講話中，明確指出“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業”[6]。肩負著“民族振興”的繼續教育事業，正是由于自身創新機制發展需求的新時代驅使，必然為實現中華民族偉大復興提供持續的智力與技術支持，進而成為實現中華民族偉大復興的強大動力之源。

（三）辦好繼續教育是建設終身學習型社會的重要途徑

從國際角度看，美國從20世紀初開始開展繼續教育，迄今已有100 多年歷史，20世紀60年代繼續教育發展到歐美其他國家。20世紀70年代末清華大學張憲宏教授在國內首先引進“繼續工程教育”，從此我國也開始重視繼續教育發展。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“加快建設學習型社會”的目標要求，也是向全黨全國人民發出加快各類學習型組織建設和基本形成全民學習、終身學習的總動員與總號令。建設終身學習型社會，根本是學習，重點是持續，關鍵是提高國民素質，效益是形成良性循環的向上向善社會風尚等，而這正是繼續教育的使命和職責范疇，如此，辦好繼續教育就成為新時代高質量轉型發展的重要途徑。

特別是當今隨著科技革命和知識經濟的迅猛發展，各國對人力資本和知識的爭奪愈發激烈，單純的學歷教育無法滿足社會發展、科技創新和知識更新的要求。任何一種一次性的教育方式使受教育者所接受的知識都不能受用終生，一個人僅靠正規學校獲得知識遠遠不能應付科學技術飛速發展的需要。人的前半生用于學習，后半生用于工作的時代將一去不復返了。因此，廣大民眾必須通過繼續教育達到知識更新和實現終身學習的需求，人們必須接受終身教育，學會終身學習。

二、準確把握新時代高質量發展背景下繼續教育觀的內涵要義

準確把握新時代高質量發展背景下繼續教育觀的內涵要義，是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的繼續教育觀的關鍵所在。歸結起來，就是準確把握好新時代繼續教育發展的新地位、新目標、新任務和新要求，辦好繼續教育，提升繼續教育水平，為我國早日建成學習大國、人力資源強國和人才強國提供有力支撐。

（一）準確把握新時代繼續教育發展的新地位

從現代終身教育體系框架來看，我國現代終身教育體系主要由學前教育、學校教育和繼續教育構成。聯合國教科文組織撰寫的《職業技術教育術語》中認為繼續教育是指已經脫離了正規教育、已經進入社會參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育[7]。與學前教育和學校教育相比，繼續教育顯然是與經濟社會發展距離最近的教育，十九大報告提出的關于“人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”的戰略要求，離不開繼續教育的發展。辦好繼續教育，有助于我國跨越式地提升人力資本水平，有助于提升各行各業的生產力水平。繼續教育為新時代發展提供新動力，蘊含著“加快建設人才強國”的巨大潛力，對于我國經濟社會的穩步發展發揮著不可替代的作用。十九大報告中強調“辦好繼續教育”是事關實現“兩個百年夢”的根本問題，強調了發展繼續教育事業對于整個國家的現代化以及社會建設的重要性，再次彰顯繼續教育在整個教育事業中地位的“不一般”，具有特殊的新地位。在整個國家教育事業中，繼續教育舉足輕重、不可或缺，與普通學校教育一起成為振興我國整個教育事業缺一不可的兩個“輪子”，是能夠有力地提升國家教育總體實力而進行深度開發的最后一塊巨大的“富礦”。

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計。”[8]繼續教育作為我國教育事業的重要組成部分，有助于解決好中國教育現代化的“最后一公里”和中國特色社會主義教育體系的“最后一部分”，關乎教育強國和中國夢的實現，這也是新時代辦好繼續教育的迫切要求。

（二）準確把握新時代繼續教育發展的新目標

習近平總書記在十九大報告中明確提出“辦好繼續教育”的要求，同時提出的“優先發展教育事業”，顯然也應包括優先發展繼續教育事業。《中國教育現代化2035》指出，面向2035年的教育是“國之大計、黨之大計”[4]。辦好繼續教育已經成為國家意志和政府行為，“以教育現代化支撐國家現代化”是我國社會發展基本戰略的重要組成部分。十九大報告提出“辦好繼續教育”后緊接著要求“加快建設學習型社會”，最終的落腳點“大力提高國民素質”，明確了新時代繼續教育發展的最終目標。新時代繼續教育要堅持社會主義辦學方向，為我國早日建成學習大國、人力資源強國和人才強國的新目標貢獻新的力量。

（三）準確把握新時代繼續教育發展的新任務

針對人力資本不足這一當前國家發展面臨的重要困難，十九大報告提出新時代繼續教育的三大戰略任務，即“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾”“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”和“加快建設學習型社會”。繼續教育在新時代肩負著培養以億計大國工匠，肩負著從有實踐經驗的普通勞動者中培養選拔現實而非潛在的千百萬技術型拔尖人才，肩負著有效地促進廣大社會民眾包括老齡人群全面提高文明程度、身心健康，實現社會的和諧，從而加快學習型社會的建設。顯然，新時代辦好繼續教育，有助于完成黨和國家賦予的新任務的完成。

（四）準確把握新時代繼續教育發展的新要求

黨的十九大報告對新時代我國所處的歷史方位進行了深刻剖析，對社會主要矛盾的轉化作出了科學判斷，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了戰略安排。繼續教育是我國教育體系的重要組成部分，對推動社會的全面進步和人的全面發展具有關鍵作用。中國特色社會主義進入新時代，對繼續教育改革發展提出了一系列新要求。新時代繼續教育的發展要著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢，要在“深化供給側結構性改革”“建立產學研深度融合的技術創新體系”“實施鄉村振興戰略”“促進一帶一路國際合作”等國家的重要戰略部署方面發揮獨特的作用。

三、新時代高質量發展背景下的繼續教育觀在改革實踐中的思考

鮮明的實踐秉性，是新時代高質量發展背景下繼續教育觀的核心。由于各種原因，從總體看深化繼續教育改革的具體實踐仍然存在著“七個缺少”，即缺少對其重大意義的認識；缺少法律保障；缺少重要地位；缺少強有力的主管部門、缺少重大戰略、政策舉措和經費保障；缺少正確的辦學理念；缺少針對性、實效性。有鑒于此，我們必須善于研究新時代高質量發展背景下的繼續教育觀，從中尋找破解現實難題的“金鑰匙”，轉思維、強基礎、補短板。

（一）加強黨對繼續教育的全面領導是解決現實難題的根本方法

2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上的講話提出：“中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度優勢是中國共產黨領導”[9]做好教育工作，加強黨的領導是根本保證。只有堅持黨對教育事業的全面領導，才能在更高水平上實現教育戰線思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，才能確保教育事業發展的正確方向，才能堅定走好中國特色社會教育事業發展道路。我們要堅持黨對一切工作的領導，繼續教育工作也毫無例外。新時代高質量發展背景下，繼續教育將面臨深化改革、提速趕超、做優做強等方面諸多的新問題和新任務，堅持黨對繼續教育的領導既是政治思想根本遵循，也是解決這一系列現實難題的根本方法，這一立場不能變。為了辦好繼續教育，我們必須切實加強黨的領導、全面貫徹黨的教育方針、堅持中國特色社會主義辦學方向，從而推進新時代繼續教育事業發展。

（二）堅持繼續教育的人民利益導向是解決現實難題的核心途徑

2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上明確指出“黨性和人民性從來都是一致的、統一的。……堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導向”。堅持以人民為中心的工作導向，是習近平總書記一以貫之的重要理念。習近平總書記在十九大報告中進一步強調：“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展”。由此，新時代繼續教育必須遵循“以人民為中心”發展思想，倡導人民利益導向，通過辦好繼續教育，找到“補齊民生短板”之策，進而實現“保障和改善民生”，貫徹落實“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板”的要求，這才是深化繼續教育改革實踐的核心途徑。

（三）加強繼續教育的頂層設計是解決現實難題的科學手段

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要求“更新繼續教育觀念”，指出“繼續教育是面向學校之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身教育體系的重要組成部分。”新時代繼續教育肩負新使命，繼續教育要積極探索，主動作為，要更加注重繼續教育內涵發展和質量提升。為了實現新時代繼續教育肩負的新使命，應當注重教育科學規律切實加強繼續教育的頂層設計，創新繼續教育體制機制，明確繼續教育的發展方向，提高繼續教育辦學質量，加快推進繼續教育法或繼續教育促進條例的立法進程，從而促進繼續教育為服務國家發展戰略和人才強國戰略作出新的貢獻。

（四）夯實繼續教育的技術支撐是解決現實難題的強勁推手

2015年5月22日，習近平致國際教育信息化大會的賀信強調：“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。中國堅持不懈推進教育信息化，努力以信息化為手段擴大優質教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區域、城鄉數字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運。”2015年12月16日，習近平在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話進一步強調：互聯網是人類的共同家園。讓這個家園更美麗、更干凈、更安全，是國際社會的共同責任。國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。”新時代我國繼續教育，必須迎合現代信息技術發展，采用互聯網思維審視繼續教育，秉承信息技術和繼續教育深度融合理念，做強做大繼續教育信息技術產品，從而強勁有力推動我國繼續教育的快速發展。

（五）推動繼續教育的交流互鑒是解決現實難題的拓展方式

早在2013年3月5日，習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議上海代表團的審議時就提出：“要突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。要以全球視野謀劃和推動創新，改善人才發展環境，努力實現優勢領域、關鍵技術的重大突破，盡快形成一批帶動產業發展的核心技術。”習近平總書記在談全球治理、“一帶一路”倡議和“人類命運共同體”等諸多觀點時都強調注重全球視野。當今世界，在全球化浪潮的推動下，無論國家，還是現代企業、個人都必須擁有全球視野，只有這樣才能使國家屹立于世界之林，才能使企業不倒于激烈的國際競爭之中，才能使個人在龐大的人才市場中脫穎而出。我國繼續教育事業必須適應全球化發展的時代趨勢，適應國內國際社會發展的新變化新需求，從全球視野出發時刻關注國際繼續教育發展的新動態、新理念、新方法和新工具，借鑒國際繼續教育成功經驗，走出國門交流互鑒，拓展推動我國繼續教育穩步健康發展。

結語

習近平新時代中國特色社會主義思想，是辦好繼續教育的基本遵循和行動指南。當代中國的繼續教育學者，應立足中國實際，深入研究闡釋新時代高質量發展背景下繼續教育觀的內涵要義及在具體實踐中的運用，奮力為辦好新時代繼續教育提供理論支撐和政策方案，為我國建成學習大國、人力資源強國、人才強國作出貢獻，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。