1+X證書(shū)制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境與突破策略

□宋迎春 段向云 呂秋慧

2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[1]，指出從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“1+X 證書(shū)試點(diǎn)”工作。2019年10月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》[2]，提出聚焦1+X 證書(shū)制度開(kāi)展教師全員培訓(xùn)。2019年11月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部門(mén)聯(lián)合推出《關(guān)于推進(jìn)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]，具有中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的1+X 證書(shū)試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。1+X 證書(shū)制度旨在激勵(lì)學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的基礎(chǔ)上，積極獲得多項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，成為高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能型人才，提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)人才的社會(huì)需求，因此，1+X 證書(shū)制度的試點(diǎn)實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、1+X 證書(shū)制度的緣起

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”需要以建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)為載體，面向新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展[4]。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)向中高端發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)的技能人才，而當(dāng)前復(fù)合型、高質(zhì)量技能人才短缺制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。如何在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中體現(xiàn)高素質(zhì)和復(fù)合型的人才特質(zhì)，滿(mǎn)足新型人才需求，需要在職業(yè)教育規(guī)劃和頂層制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)與解決。

（二）凸現(xiàn)職業(yè)教育雙重屬性的需要

職業(yè)教育同時(shí)具有職業(yè)技術(shù)教育和普通教育的雙重特性[5]，既要培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，又要強(qiáng)化其基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，為社會(huì)提供符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代需求的復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。堅(jiān)持職業(yè)技術(shù)教育與普通教育并行，也是培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力，適應(yīng)科技變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑[6]。但如何在職業(yè)教育中體現(xiàn)“技術(shù)教育”與“普通教育”的雙重屬性，需要新的職業(yè)教育制度與之匹配與呼應(yīng)。

（三）雙證書(shū)制度迭代需要

20世紀(jì)90年代，國(guó)家提出雙證書(shū)制度，即學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)資格證書(shū)，一方面是為適應(yīng)社會(huì)人才市場(chǎng)需求，另一方面是凸現(xiàn)職業(yè)教育特性。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，講究“適用”“效率”和“效益”，要求應(yīng)職人員職業(yè)能力強(qiáng)、上崗快。職業(yè)教育是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線(xiàn)的實(shí)用型人才，雙證書(shū)是實(shí)用型人才的知識(shí)、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。雙證書(shū)制度的實(shí)施在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、提高學(xué)生職業(yè)技能與就業(yè)能力、促進(jìn)職業(yè)教育改革等方面做出了重大貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，商業(yè)模式、社會(huì)分工、消費(fèi)方式等都發(fā)生巨大變化，新的職業(yè)和新的崗位不斷涌現(xiàn)，而與此相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)體系卻沒(méi)有同步開(kāi)發(fā)、更新和覆蓋[7]。此外，國(guó)家在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下，大量職業(yè)資格證書(shū)被取消，導(dǎo)致現(xiàn)有職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋面有限，個(gè)體的職業(yè)能力、技能素養(yǎng)、復(fù)合型技術(shù)無(wú)法得到證明和呈現(xiàn)。

部分崗位職業(yè)資格證書(shū)泛濫、可信度低。由于職業(yè)資格證書(shū)的開(kāi)發(fā)、考核與鑒定具有相當(dāng)可觀(guān)的利益誘惑，一些社會(huì)性機(jī)構(gòu)脫離行政主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排，借力“簡(jiǎn)政放權(quán)”的有利政策，開(kāi)發(fā)了若干公信力和含金量不高的資格證書(shū)，造成證書(shū)泛濫、內(nèi)容交叉重疊、社會(huì)認(rèn)可度低、學(xué)生抱怨嚴(yán)重等一系列社會(huì)問(wèn)題[8]。

從學(xué)生可持續(xù)發(fā)展角度看，知識(shí)在于積累，技能的提升離不開(kāi)知識(shí)的積累，學(xué)生能力的形成需要螺旋累積和觸類(lèi)旁通，這既是一個(gè)縱向深度延伸的過(guò)程，也是一個(gè)橫向跨越的歷程，具有長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、沉淀性和遷移性特征，這些特征決定雙證書(shū)中的職業(yè)資格證書(shū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程覆蓋和動(dòng)態(tài)融會(huì)貫通，需要新的證書(shū)制度對(duì)學(xué)生的技能進(jìn)行認(rèn)定。

因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才的需求、職業(yè)教育類(lèi)型的特征的彰顯和現(xiàn)有的雙證書(shū)迭代發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育制度來(lái)對(duì)接新的時(shí)代特點(diǎn)、人才需求和學(xué)生個(gè)性發(fā)展，1+X 證書(shū)制度應(yīng)運(yùn)而生。

二、1+X 證書(shū)制度的試點(diǎn)進(jìn)展與研究現(xiàn)狀

（一）1＋X 證書(shū)制度試點(diǎn)進(jìn)展

首先，試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速。經(jīng)過(guò)教育主管部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、行業(yè)企業(yè)等多方體積極推進(jìn)，1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作進(jìn)展迅速，主要表現(xiàn)在：第一，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)“教職所”）分四批共認(rèn)定了368家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，包含多個(gè)行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)，如首都機(jī)場(chǎng)、阿里巴巴、中車(chē)集團(tuán)、浪潮、華為、徐工等。第二，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)，368 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共開(kāi)發(fā)了471 個(gè)職業(yè)等級(jí)證書(shū)及其標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涵蓋職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校的所有專(zhuān)業(yè)，各試點(diǎn)院校根據(jù)實(shí)際需要與學(xué)生發(fā)展自由選擇，基于X多元證書(shū)的宗旨，在同一專(zhuān)業(yè)中可以選擇多種證書(shū)、多個(gè)等級(jí)進(jìn)行試點(diǎn)。第三，試點(diǎn)院校考核站點(diǎn)申報(bào)，教育部職教所分別在2019年6月和10月分兩批確定參加試點(diǎn)工作的院校為797 所，共計(jì)考核站點(diǎn)5266 個(gè)（同一學(xué)校多個(gè)證書(shū)試點(diǎn)疊加計(jì)算）。

其次，試點(diǎn)進(jìn)展表現(xiàn)為多主體協(xié)同合作。1+X證書(shū)制度的實(shí)施涉及教育主管部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校等多主體，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出：培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)實(shí)施考核、評(píng)價(jià)和證書(shū)發(fā)放；政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，防止亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象；行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)環(huán)境支持；校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，共同促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。在1+X 證書(shū)制度首輪試點(diǎn)過(guò)程中，多主體協(xié)作主要表現(xiàn)在：第一，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織針對(duì)試點(diǎn)院校開(kāi)展多等級(jí)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和試點(diǎn)院校合作舉辦線(xiàn)上+線(xiàn)下雙模式的1+X證書(shū)師資能力培訓(xùn)班。以網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)推廣職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)為例，2019年11月北京鴻科經(jīng)緯科技有限公司聯(lián)合山東商務(wù)職業(yè)學(xué)院舉辦線(xiàn)下的高級(jí)師資培訓(xùn)會(huì)，2020年11月，北京鴻科經(jīng)緯科技有限公司聯(lián)合浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦線(xiàn)上+線(xiàn)下初級(jí)、中級(jí)師資培訓(xùn)。第二，評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、行業(yè)企業(yè)合力開(kāi)發(fā)證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、教材等。實(shí)施1+X 證書(shū)制度的目的在于構(gòu)建學(xué)生多元能力體系，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，增強(qiáng)學(xué)生未來(lái)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生多元化的能力提升，需要行業(yè)、企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的深度參與，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入人才培養(yǎng)方案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容中。以電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析技能等級(jí)證書(shū)為例，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與教材開(kāi)發(fā)，由北京博導(dǎo)（評(píng)價(jià)組織）、上海寶尊、網(wǎng)易考拉、杭州有贊（企業(yè)）、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（試點(diǎn)院校）等多主體合力完成，以保證證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、教材等“書(shū)證課證”融通。第三，政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同制定管理制度體系，以浙江省為例，教育廳組織各院校進(jìn)行試點(diǎn)工作申報(bào)與備案（浙教辦函〔2019〕133 號(hào)），制定試點(diǎn)院校教師培訓(xùn)方案（浙教辦函〔2019〕278 號(hào)、浙教辦函〔2020〕262 號(hào)），依據(jù)教職所〔2020〕22 號(hào)文協(xié)商核定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（如Web 前端開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)[浙江省]公告），設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持政策，按試點(diǎn)證書(shū)實(shí)際報(bào)考人數(shù)進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支付。

（二）1＋X 證書(shū)制度研究現(xiàn)狀

1.理論研究。截至2021年4月，在中國(guó)知網(wǎng)以“1+X 證書(shū)”為主題進(jìn)行搜索，共有96 篇核心學(xué)術(shù)期刊論文，主要從1+X 證書(shū)制度內(nèi)涵、制度體系、實(shí)施意義、課證融合、人才培養(yǎng)機(jī)制、教學(xué)改革等方面進(jìn)行宏觀(guān)闡述，以及結(jié)合具體院校或?qū)I(yè)進(jìn)行微觀(guān)分析。第一，在制度內(nèi)涵方面，唐以志[9]分析了1+X 證書(shū)制度的內(nèi)涵與特征是學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)；楊紅荃[10]等給出了1+X 證書(shū)制度的內(nèi)涵，并多角度辨析了1與X 之間的關(guān)系。第二，在制度體系方面，郭建如[11]等認(rèn)為1+X 證書(shū)制度應(yīng)該有合理、合規(guī)的財(cái)政支持政策，吳南中[12]等認(rèn)為可以從組織建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、質(zhì)量保證體系建設(shè)等方面進(jìn)行保障。第三，在實(shí)施意義方面，劉陽(yáng)[13]等通過(guò)梳理1+X 證書(shū)制度的理論基礎(chǔ)，提出1+X 證書(shū)制度在培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要意義，孫善學(xué)[14]認(rèn)為1+X 證書(shū)制度在指導(dǎo)職業(yè)教育活動(dòng)、對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求、深化產(chǎn)教融合、校企合作等方面具有重要引領(lǐng)意義。第四，在課證融合方面，韋莉莉[15]根據(jù)書(shū)證融通重要內(nèi)在邏輯闡述了1+X證書(shū)制度的價(jià)值指向，賈穎[16]以計(jì)算機(jī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為例探索1 與X 在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、評(píng)價(jià)模式等方面的課證融合方式。第五，在人才培養(yǎng)機(jī)制方面，賴(lài)紅[17]等以軟件技術(shù)專(zhuān)業(yè)為研究對(duì)象，基于1+X 證書(shū)制度，面向不同層次人才重構(gòu)分類(lèi)精細(xì)化的人才培養(yǎng)體系，李童燕[18]提出基于1+X 證書(shū)制度人才培養(yǎng)模式：務(wù)實(shí)功、壓責(zé)任、抓融合。第六，在教學(xué)改革方面，牛鈺[19]以黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探索高職1+X 育訓(xùn)結(jié)合的教學(xué)改革方向。

2.實(shí)踐研究。綜合對(duì)比1+X 證書(shū)制度實(shí)施（2019年11月首批證書(shū)頒布）、各院校1+X 證書(shū)大規(guī)模考試安排（受疫情影響實(shí)際考試時(shí)間集中于2020年下半年）和前述核心論文發(fā)表時(shí)間（結(jié)合論文發(fā)表周期、論文內(nèi)容），真正經(jīng)歷試點(diǎn)實(shí)踐后從實(shí)施角度進(jìn)行1+X 證書(shū)制度研究的核心論文不超過(guò)6 篇。如：劉林山[20]從學(xué)習(xí)者角度，分析學(xué)生在1+X 證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中存在的認(rèn)知困惑、融通困難和發(fā)展迷茫等；鄧子云[21]采用問(wèn)卷調(diào)查方法分析1+X 證書(shū)制度實(shí)施中，各主體職責(zé)劃分、制度體系建設(shè)、社會(huì)認(rèn)可度、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織性質(zhì)、院校實(shí)施具體操作等方面存在的實(shí)踐問(wèn)題。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)更多的是從理論角度進(jìn)行可行性分析與探索性討論，對(duì)試點(diǎn)的實(shí)踐研究還比較少。為此，筆者在上述理論和實(shí)踐研究基礎(chǔ)上，基于自身所在院校61 個(gè)試點(diǎn)證書(shū)（含3 個(gè)級(jí)別）的實(shí)際試點(diǎn)經(jīng)歷，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研其他試點(diǎn)院校制度落地情況，對(duì)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，以期為該制度的后續(xù)實(shí)施提出可行對(duì)策。

三、1+X 證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1+X 證書(shū)制度是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措，對(duì)于強(qiáng)化職業(yè)教育類(lèi)型特征，創(chuàng)新人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)生可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。自2019年11月試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，1+X 證書(shū)制度在職業(yè)院校中取得顯著成效，但在落地實(shí)施過(guò)程中也面臨諸多實(shí)際問(wèn)題。

（一）組織間聯(lián)動(dòng)異步，三方協(xié)作降維為三足鼎立

1+X 證書(shū)制度主要涉及的組織有教育主管部門(mén)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（行業(yè)企業(yè)）和試點(diǎn)院校。在試點(diǎn)過(guò)程中，三種不同性質(zhì)的組織，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上步調(diào)不一致，存在滯后、錯(cuò)位、對(duì)接不暢等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，教育主管部門(mén)重文件傳達(dá)、輕統(tǒng)籌。在1+X 證書(shū)制度中，三種主體存在不同性質(zhì)的強(qiáng)弱關(guān)系，教育主管部門(mén)作為制度體系的制定者，與試點(diǎn)院校存在行政指導(dǎo)和行政隸屬的強(qiáng)關(guān)系，與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織存在財(cái)政約束、行政監(jiān)督的強(qiáng)關(guān)系，而試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織之間是基于服務(wù)供需產(chǎn)生的弱關(guān)系，然而在1+X 證書(shū)制度具體實(shí)施中，試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織承擔(dān)更多制度落地的具體行動(dòng)，兩者之間的弱關(guān)系會(huì)弱化雙方的合作基礎(chǔ)，需要教育主管部門(mén)在總框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但在實(shí)踐過(guò)程中，地方教育主管部門(mén)更多是下達(dá)文件，打響制度實(shí)施的發(fā)令槍?zhuān)瑢?duì)試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合作過(guò)程缺乏有效的統(tǒng)籌、監(jiān)督。當(dāng)試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織出現(xiàn)合作偏差，教育主管部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)缺位。主管部門(mén)不僅是發(fā)令者，也應(yīng)該是裁判員、監(jiān)督者和指導(dǎo)者，需從宏觀(guān)和中觀(guān)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，為三者中的弱關(guān)系提供幾何中線(xiàn)。第二，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織重利益、輕質(zhì)量。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在1+X 證書(shū)制度實(shí)施中有著舉足輕重的地位，其證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、成果單元是X 證書(shū)的核心內(nèi)容。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的X 證書(shū)在宏觀(guān)層面是承接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、學(xué)生可持續(xù)發(fā)展、學(xué)分銀行和國(guó)家資歷框架對(duì)接遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，在微觀(guān)層面，是連接社會(huì)人才供求、人才迭代的高架橋。因此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織承擔(dān)著意義深遠(yuǎn)的社會(huì)責(zé)任。但培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為企業(yè)（公司），逐利的商業(yè)特點(diǎn)是其本質(zhì)屬性，在實(shí)踐過(guò)程中，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織重視服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)張，看重培訓(xùn)、教材等收費(fèi)項(xiàng)目的開(kāi)展，關(guān)注配套付費(fèi)軟件的銷(xiāo)售，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和教材內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，存在培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、教材內(nèi)容深度不足、培訓(xùn)教師能力存疑、校企溝通質(zhì)量不高、企業(yè)人員配置遠(yuǎn)跟不上規(guī)模擴(kuò)張、服務(wù)不及時(shí)等眾多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第三，試點(diǎn)院校重任務(wù)完成、輕政策支持。試點(diǎn)院校是1+X 中重要的“+”號(hào)，既承擔(dān)1 即學(xué)歷證書(shū)的教育責(zé)任，又是X 證書(shū)與1 的融合者。1+X證書(shū)制度的落實(shí)落細(xì)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所開(kāi)發(fā)證書(shū)的市場(chǎng)檢驗(yàn)均離不開(kāi)試點(diǎn)院校的投入與推動(dòng)。但在實(shí)踐過(guò)程中，試點(diǎn)院校更多是機(jī)械地下達(dá)學(xué)生考證通過(guò)率的任務(wù)，缺乏具體的、靈活的支持政策，表現(xiàn)在：其一，在政—企—校三角關(guān)系中，試點(diǎn)院校并未為一線(xiàn)執(zhí)行教師建立起“政—企—校—師—生”暢通的多方溝通機(jī)制，導(dǎo)致溝通層級(jí)多、效率低。其二，試點(diǎn)院校配套的支持力度較小，在師資培訓(xùn)、專(zhuān)家聘請(qǐng)、課時(shí)分配、績(jī)效考核等方面存在多樣化的嚴(yán)要求，存在重任務(wù)完成輕政策支持的非正向引導(dǎo)。

縱觀(guān)三種主體在試點(diǎn)過(guò)程中的表現(xiàn)，更多體現(xiàn)為各自為政，并未形成有效的協(xié)作合力，原本三方協(xié)作的初心在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中演變?yōu)槿愣αⅰ?/p>

（二）組織內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)

首先，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織內(nèi)部人員儲(chǔ)備不足。1+X證書(shū)制度落地速度比較快，在1年時(shí)間內(nèi)，由最初的5 家評(píng)價(jià)組織擴(kuò)增至368 家，等級(jí)證書(shū)由6 個(gè)增加至471 個(gè)，考核站點(diǎn)由1988 個(gè)增加至5266 個(gè)。試點(diǎn)院校及試點(diǎn)人數(shù)的短期快速激增，導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織內(nèi)部人員配備無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足試點(diǎn)需求，在調(diào)研訪(fǎng)談過(guò)程中，部分試點(diǎn)院校執(zhí)行教師反映培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織服務(wù)滯后、服務(wù)反饋慢、服務(wù)態(tài)度不好等實(shí)際問(wèn)題，以證書(shū)簽章為例，浙江某試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織溝通近3 個(gè)月，直至學(xué)生畢業(yè)時(shí)仍未拿到紙質(zhì)證書(shū)。

其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織內(nèi)部信息溝通口徑不一致。在證書(shū)等級(jí)、考核內(nèi)容、考核流程、學(xué)習(xí)規(guī)則等重要方面，其內(nèi)部不同接口的人給出的解答或要求不同，以證書(shū)等級(jí)為例，在訪(fǎng)談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某試點(diǎn)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織溝通：“試點(diǎn)申請(qǐng)為高級(jí)，可否組織學(xué)生考取中級(jí)證書(shū)？ ”培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織接口人1 回復(fù)：“不可以，試點(diǎn)申報(bào)高級(jí)，只能組織學(xué)生報(bào)考高級(jí)證書(shū)”，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織接口人2 回復(fù)：“可以，試點(diǎn)申報(bào)高級(jí)也可以組織學(xué)生考取中級(jí)證書(shū)”。此外，我們?cè)谛ｋH間教師調(diào)研交流中發(fā)現(xiàn)，同一培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在不同省份給出的成果要求、考核內(nèi)容等問(wèn)題解答，甚至存在自相矛盾之處，以廣東省和浙江省為例，某培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的廣東省接口人給出的考核范圍為從題庫(kù)的12 個(gè)題型中抽取4 個(gè)，浙江省接口人給出的考核范圍是從題庫(kù)的40 個(gè)題型中抽取6個(gè)。這反映出在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織內(nèi)部存在著對(duì)X 證書(shū)開(kāi)發(fā)宗旨、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)模糊、流程錯(cuò)誤、服務(wù)偏差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

此外，試點(diǎn)院校內(nèi)部存在信息阻滯，1+X 證書(shū)制度涉及政-評(píng)-企-校等多個(gè)主體，溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中本身就容易存在信息偏差、遺漏或阻滯，而在試點(diǎn)院校內(nèi)部又存在著多層級(jí)溝通鏈條，信息傳遞需要經(jīng)歷“校-系-專(zhuān)業(yè)-執(zhí)行教師”的超長(zhǎng)路徑，在多層級(jí)、長(zhǎng)鏈條的傳播過(guò)程中，導(dǎo)致信息在內(nèi)部傳遞效率低、誤差大。

（三）信息管理服務(wù)平臺(tái)流程多

在試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程中，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)所需提交的信息、審核等工作次數(shù)多且存在一定的重復(fù)性，如報(bào)考學(xué)生信息存在二次導(dǎo)入，在報(bào)名之前需要先由執(zhí)行教師將學(xué)生身份信息導(dǎo)入，在確定報(bào)名時(shí)，又需要再次進(jìn)行導(dǎo)入，且兩次導(dǎo)入的表格在內(nèi)容、格式上并不通用。對(duì)于信息化平臺(tái)而言，其重要作用之一就是簡(jiǎn)化流程、降低成本、避免無(wú)效環(huán)節(jié)、提高效率，因此，從系統(tǒng)優(yōu)化角度而言，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）教師對(duì)制度的理解偏差，實(shí)踐能力欠缺

第一，理解偏差。由于政-企-校在組織層面“各自為政”，使得1+X 證書(shū)制度從文件傳達(dá)到貫徹執(zhí)行，教師未能從全局理解制度的緣起、時(shí)代需求、未來(lái)愿景，僅僅是將1+X 證書(shū)制度看作是一種新證書(shū)的學(xué)習(xí)與考取，甚至部分教師只是把X 證書(shū)的學(xué)習(xí)與考核當(dāng)作一項(xiàng)學(xué)校新下達(dá)的任務(wù)，為完成任務(wù)而完成任務(wù)，這是一種錯(cuò)誤的、簡(jiǎn)單的結(jié)果導(dǎo)向的、工具式價(jià)值觀(guān)的理解。

第二，課證融通缺失。1+X 證書(shū)制度中的“+”號(hào)，并不是簡(jiǎn)單機(jī)械的1 與X 的疊加，而是將X 證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、成果單元融入到1 學(xué)歷教育體系中，所以“+”號(hào)隱含的實(shí)際教育意義是打通課程與證書(shū)的交融。但在實(shí)踐過(guò)程中，一方面由于前述教師在理念上的理解偏差，另一方面1 與X 簡(jiǎn)單疊加，在1 的學(xué)歷課程體系外，再搭建一套為考試而進(jìn)行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更容易實(shí)現(xiàn)“通過(guò)率”的考核要求，在功利心驅(qū)使下，以結(jié)果為導(dǎo)向的速成教育體系應(yīng)運(yùn)而生，違背了課證融通的初衷與意義導(dǎo)向。

第三，課證融通的重構(gòu)與破壁能力欠缺。1+X證書(shū)制度旨在通過(guò)課程體系、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)1 與X 的融合，培養(yǎng)復(fù)合型技能技術(shù)人才，奠定學(xué)生多元發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)1 與X 的融合，需要教師自身具備足夠的知識(shí)與課程重構(gòu)能力，同時(shí)X 證書(shū)銜接行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、工藝、流程等，還要求教師具有專(zhuān)業(yè)的、領(lǐng)先的實(shí)踐能力。此外，1＋X 證書(shū)制度鼓勵(lì)學(xué)生獲取多個(gè)證書(shū)，掌握多項(xiàng)技術(shù)技能，發(fā)展為復(fù)合型人才，作為施教者的教師，也必然要求掌握多領(lǐng)域知識(shí)，打通多個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的邊界，具備課程融通的重構(gòu)與破壁能力。當(dāng)前試點(diǎn)院校中多數(shù)教師，甚至是“雙師型”教師都并未具備課程重構(gòu)與破壁能力。

（五）學(xué)生考證意愿與動(dòng)力不足

第一，X 證書(shū)社會(huì)認(rèn)可度不高，學(xué)生考證動(dòng)力不足。一方面，1+X 證書(shū)制度是新試行的職業(yè)教育制度，X 證書(shū)在社會(huì)上的認(rèn)知度和認(rèn)可度還處于培育階段。對(duì)學(xué)生而言，他們還無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展角度看待X 證書(shū)的價(jià)值，其最關(guān)心的是當(dāng)前的、直接的“就業(yè)問(wèn)題”。另一方面，X 證書(shū)上加蓋的印章為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的公司章，其代表的效力和認(rèn)可度無(wú)法與學(xué)歷證書(shū)相比。如果X 證書(shū)沒(méi)有足夠的群體認(rèn)知與社會(huì)認(rèn)可，無(wú)法為學(xué)生近期就業(yè)及未來(lái)職業(yè)發(fā)展提供幫助，學(xué)生就會(huì)簡(jiǎn)單、武斷地認(rèn)為證書(shū)無(wú)用，在對(duì)待考取X 證書(shū)上表現(xiàn)出動(dòng)力不足，更多是被動(dòng)接受教師的“指令”。

第二，1 與X 簡(jiǎn)單疊加，學(xué)生課業(yè)壓力加大。由于教師存在理念、能力等多方面問(wèn)題，使得1+X 證書(shū)制度實(shí)施起來(lái)演變成1 與X 的簡(jiǎn)單疊加，在1學(xué)歷證書(shū)體系外，又增加了X 證書(shū)體系，學(xué)生課余時(shí)間被擠占，用于X 證書(shū)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與演練，課業(yè)壓力加重，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性降低，抵觸與抱怨情緒明顯。

第三，考證費(fèi)用、精力投入等成本增加，導(dǎo)致1+X 變?yōu)?+1。一個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的X 證書(shū)中的一個(gè)證書(shū)，考取費(fèi)用為380 元（由于是試點(diǎn)院校，首次考取費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)），而且需要完成多門(mén)課程學(xué)習(xí)和近乎一個(gè)學(xué)期的考前準(zhǔn)備，在這樣的費(fèi)用與時(shí)間成本下，考取一個(gè)證書(shū)已經(jīng)較為吃力，在目前X 證書(shū)社會(huì)認(rèn)可度低的情況下，學(xué)生主動(dòng)考取X 個(gè)證書(shū)的意愿非常低，1+X 證書(shū)陷入1+1 證書(shū)的窘境中，與鼓勵(lì)學(xué)生獲取多元技能轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型人才的愿望大相徑庭。

四、推進(jìn)1+X 證書(shū)制度實(shí)施的對(duì)策建議

（一）組織間建立合作共贏(yíng)機(jī)制

教育主管部門(mén)集權(quán)力與服務(wù)于一體，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（行業(yè)企業(yè)）以營(yíng)利為目的，試點(diǎn)院校具有教育公益性質(zhì)，三種不同屬性的組織想要形成合力，必須建立起共贏(yíng)的合作機(jī)制，兼顧利益、公益與政策靈活度。

教育主管部門(mén)與其他兩個(gè)主體間存在基于權(quán)力與財(cái)政的強(qiáng)關(guān)系，應(yīng)在三者之間發(fā)揮總領(lǐng)統(tǒng)籌作用。首先，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織選擇方面，建立起從遴選—入選—過(guò)程監(jiān)督—評(píng)價(jià)—淘汰退出的整套管理機(jī)制，由試點(diǎn)初期的政府主導(dǎo)逐步向“放管服”轉(zhuǎn)變，以市場(chǎng)化運(yùn)行為指導(dǎo)思想，結(jié)合屬地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇具有影響力和行業(yè)地位的企業(yè)作為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督原則，教育主管部門(mén)協(xié)同人社廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)，與試點(diǎn)院校、行業(yè)企業(yè)共同制定第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)細(xì)則，并建立與之配套的獎(jiǎng)懲制度和淘汰退出機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格遴選—強(qiáng)化監(jiān)管—淘汰退出的閉環(huán)路徑。其次，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（行業(yè)企業(yè)）與試點(diǎn)院校合作方面，教育主管部門(mén)制定多方合作的指導(dǎo)意見(jiàn)、行為約束條件、激勵(lì)與懲罰機(jī)制等，為多元合作提供制度、財(cái)政保障，激發(fā)合作動(dòng)力。再次，對(duì)試點(diǎn)院校，教育主管部門(mén)要適當(dāng)放權(quán)并給予一定財(cái)政支持，1+X 證書(shū)制度承接時(shí)代發(fā)展需求，具有創(chuàng)新性和一定的顛覆性，它的貫徹實(shí)施需要在職業(yè)院校、教師、學(xué)生、社會(huì)等多維度進(jìn)行理念重建與舉措變革，這些觀(guān)念、意識(shí)、態(tài)度及行為構(gòu)建既需要政策引導(dǎo)支持，也需要財(cái)政支持，更離不開(kāi)職業(yè)院校的摸索與改革。

沒(méi)有隸屬關(guān)系和財(cái)政約束的相互獨(dú)立的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校，他們之間的合作更需要建立在“共贏(yíng)”的基礎(chǔ)上，建立深度“校—企—評(píng)”合作與“產(chǎn)—學(xué)—研”融合，共建課程體系、共研課程內(nèi)容、共改教學(xué)與評(píng)價(jià)手段、共設(shè)人才資源庫(kù)、共促學(xué)生就業(yè)，通過(guò)教育主管部門(mén)的統(tǒng)籌與校企等多元溝通協(xié)作，夯實(shí)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)與院校的合作基礎(chǔ)。

（二）組織內(nèi)部強(qiáng)化人員配備與服務(wù)提升

首先，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織層面，一方面要格外重視試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張后的人員補(bǔ)充，具備足夠人力對(duì)接各地區(qū)教育主管部門(mén)、試點(diǎn)院校與合作企業(yè)，提供及時(shí)和高質(zhì)量的培訓(xùn)、服務(wù)與合作研商機(jī)會(huì)，提高多方主體參與、研討、培訓(xùn)、合作的效率和靈活度，降低因人員儲(chǔ)備不足造成的服務(wù)缺位、服務(wù)滯后、服務(wù)質(zhì)量粗劣。同時(shí)通過(guò)QQ、微信、釘釘?shù)榷囝?lèi)型平臺(tái)溝通與線(xiàn)下交流探討并舉，構(gòu)建政—校—評(píng)—企多渠道、閉環(huán)反饋機(jī)制，避免任何主體的“一言堂”，以及書(shū)證課證融通不暢。另一方面，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，尤其是針對(duì)地方教育主管部門(mén)和各個(gè)院校的接口人，要定期開(kāi)展統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、內(nèi)容和流程培訓(xùn)，在內(nèi)部建立統(tǒng)一信息口徑，避免信息傳遞誤差和無(wú)效溝通。

其次，在院校層面，隨著1+X 證書(shū)制度的有序推進(jìn)和大規(guī)模試點(diǎn)的摸索，要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，打破信息按行政級(jí)別逐層流轉(zhuǎn)的固有模式，建立1+X 溝通“專(zhuān)線(xiàn)”，實(shí)行“負(fù)責(zé)人”對(duì)“負(fù)責(zé)人”制度，在校級(jí)層面設(shè)立一位總負(fù)責(zé)人，每個(gè)專(zhuān)業(yè)的每個(gè)等級(jí)的證書(shū)設(shè)立一位負(fù)責(zé)人，在證書(shū)申報(bào)、審核、培訓(xùn)、考試等方面進(jìn)行“負(fù)責(zé)人”到“負(fù)責(zé)人”的信息對(duì)接，建立扁平化的信息溝通通道和高效的內(nèi)部溝通機(jī)制，縮短信息溝通流轉(zhuǎn)層級(jí)，減少信息溝通遲滯和溝通不暢。

（三）優(yōu)化信息平臺(tái)性能及流程管理

職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)是實(shí)施1+X 證書(shū)制度的重要支撐，地方教育主管部門(mén)、評(píng)審專(zhuān)家、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校和考生需要通過(guò)平臺(tái)完成評(píng)價(jià)組織申報(bào)、院校試點(diǎn)申報(bào)、各組織信息填報(bào)、考試申請(qǐng)、成績(jī)錄入查詢(xún)等所有操作，因此對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺(tái)的管理和維護(hù)非常關(guān)鍵。當(dāng)前，平臺(tái)的服務(wù)流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，以“考試管理”模塊為例，包含“考試科目”“考試計(jì)劃”“考生管理”等11 個(gè)子模塊，這些子模塊部分可以合并，部分資料可以只提交一次，避免重復(fù)錄入，為此，教育主管部門(mén)要針對(duì)平臺(tái)使用者開(kāi)展調(diào)查回訪(fǎng)，摸清平臺(tái)真實(shí)使用情況，及時(shí)接收平臺(tái)使用反饋，結(jié)合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和試點(diǎn)院校各自的工作流程，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)，優(yōu)化平臺(tái)性能，簡(jiǎn)化平臺(tái)工作流程，提高平臺(tái)使用體驗(yàn)感和滿(mǎn)意度。

（四）多管齊下，提高教師實(shí)踐能力

1+X 證書(shū)制度對(duì)職業(yè)院校“雙師型”教師的素質(zhì)要求之一是觀(guān)念素質(zhì)[22]，“雙師型”教師除了具備較高的思想政治修養(yǎng)、道德品質(zhì)，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在觀(guān)念上重視1+X 證書(shū)制度所代表的新發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。同時(shí)，1+X 證書(shū)制度更加強(qiáng)調(diào)教師的實(shí)踐能力、融合能力、課證重構(gòu)與破壁能力，這為職業(yè)院校教師提出了更高的基礎(chǔ)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)要求。教師整體能力的提升不僅需要自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也需要教育主管部門(mén)、職業(yè)院校、企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共同努力。首先，在組織層面，教育主管部門(mén)要在雙師型教師資格認(rèn)定、多維度培訓(xùn)、校企合作、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范引領(lǐng)等方面完善保障措施與激勵(lì)機(jī)制，建立起制度、資金、評(píng)價(jià)反饋“三位一體”的政策激勵(lì)與支持舉措；職業(yè)院校應(yīng)該在教育主管部門(mén)的政策指導(dǎo)下，細(xì)化師資能力提升計(jì)劃，制定傾斜政策和資金支持，與企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織協(xié)同建立多元、前瞻的培訓(xùn)體系，并配套考核制度，建立“育—訓(xùn)—評(píng)”一體的培育與評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建認(rèn)證、激勵(lì)、評(píng)價(jià)閉環(huán)；合作企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要在教育主管部門(mén)政策框架內(nèi)，積極組織教師進(jìn)行知識(shí)更新、企業(yè)實(shí)踐與技能迭代，提高教師綜合素質(zhì)與能力。其次，在教師個(gè)人層面，一方面要激活教師自我發(fā)展“內(nèi)驅(qū)力”，積極參與1+X 證書(shū)制度培訓(xùn)，重塑1+X 證書(shū)制度理念，深入理解1+X 證書(shū)制度的根本宗旨、長(zhǎng)期發(fā)展愿景、助力社會(huì)及教育發(fā)展的意義，積極參加校內(nèi)、校際、校企的專(zhuān)業(yè)和實(shí)踐培訓(xùn)，強(qiáng)化下企業(yè)鍛煉的真實(shí)體驗(yàn)，在對(duì)接崗位需求的教學(xué)改革、技能大賽、等級(jí)證書(shū)考核“崗課賽證”融通的實(shí)踐中，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)踐技能的吸收與輸出，提升課證融通的重構(gòu)與破壁能力，推進(jìn)1 與X 的有效融合。另一方面，教師自身要借力所在院校“外驅(qū)力”，如承擔(dān)X 證書(shū)任務(wù)教師的績(jī)效薪酬傾斜、工作量認(rèn)定、年度評(píng)聘激勵(lì)等，進(jìn)一步激發(fā)自身發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”，投身觀(guān)念素質(zhì)、基礎(chǔ)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能等多維度能力提升。

（五）提高X 證書(shū)社會(huì)認(rèn)可度，激發(fā)學(xué)生考證內(nèi)驅(qū)力

梳理1+X 證書(shū)制度在學(xué)生層面面臨的問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)其根本原因是X 證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度不高，需要多方主體轉(zhuǎn)變對(duì)1+X 證書(shū)制度的認(rèn)識(shí)，建立X證書(shū)的公信力，而X 證書(shū)認(rèn)可度和公信力的建立需要社會(huì)全員的共同參與。首先，教育主管部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、社會(huì)媒體等，要加大宣傳力度，借助官方網(wǎng)站、主流媒體、自媒體、短視頻、直播等多種渠道進(jìn)行宣傳，轉(zhuǎn)變社會(huì)民眾對(duì)職業(yè)教育的輕視、矮化與偏見(jiàn)，廣泛宣傳1+X 證書(shū)制度的未來(lái)愿景及其價(jià)值意義，從社會(huì)大眾的認(rèn)知層面上植入X 證書(shū)的作用及其深遠(yuǎn)意義。其次，在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選上，要選擇有較高社會(huì)知名度或行業(yè)影響力的企業(yè)或組織，借助其在行業(yè)內(nèi)的威信，提高其認(rèn)證的X 證書(shū)的權(quán)威性。第三，企業(yè)作為人才的使用者和評(píng)定者，是X 證書(shū)的核心市場(chǎng)檢驗(yàn)渠道，應(yīng)該主動(dòng)認(rèn)識(shí)X 證書(shū)的作用，承認(rèn)X 證書(shū)所代表的能力與水平，肯定X 證書(shū)在學(xué)生就業(yè)與職業(yè)發(fā)展方面具有的價(jià)值，構(gòu)建1+X 證書(shū)開(kāi)發(fā)-使用-檢驗(yàn)的良性循環(huán)機(jī)制，X 證書(shū)只有獲得用人單位（企業(yè)）的認(rèn)可，才能獲得學(xué)生和社會(huì)的認(rèn)可。第四，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新X 證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容、成果單元等，將行業(yè)最新技術(shù)、工藝、流程等納入考核內(nèi)容和成果體系，讓X 證書(shū)含金量得到社會(huì)認(rèn)可。第五，教師要通過(guò)多層次培訓(xùn)、激勵(lì)舉措、“崗課賽證”融通實(shí)踐等，提升素質(zhì)與能力，將1 與X 有效滲透交融，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生在時(shí)間、精力等方面的投入成本，避免1＋X 陷入1＋1 的尷尬境遇，提高學(xué)生考取X證書(shū)的積極性。