1+X證書制度試點中職業教育培訓評價組織研究
——基于前四批參與試點組織的分析

□吳海麗

《國家職業教育改革實施方案》啟動1+X 證書制度試點工作，1+X 證書制度是國家在職業教育發展的新形勢下審時度勢提出來的一項重大改革舉措[1]。職業教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）作為標準開發主體者、評價考核者、培訓實施者在1+X 證書制度試點中扮演著不可或缺的重要角色。《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）指出“培訓評價組織作為職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，主要職責包括證書標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。”因此，培訓評價組織如何保證職業技能等級證書標準的權威性、教材資源的科學性、考評員培訓的規范性都直接關系到1+X 證書的順利推進。

一、1＋X 證書試點中培訓評價組織的角色定位

在1+X 證書制度試點推進中，培訓評價組織是具有行業組織、教育機構、評價機構多重屬性多重功能的服務組織[2]，其角色定位包括開發職業技能等級證書，對試點院校的教師和學生進行教育培訓并指導考核站點建設，同時可以拓展其職業教育第三方評價的功能。

（一）開發職業技能等級證書

開發職業技能等級證書是培訓評價組織的首要責任與義務。1+X 等級證書的考核內容與標準，是職業院校進行課程改革的參考依據。因此，培訓評價組織開發的等級證書是否規范合理，很大程度上影響著“課證融通”的課程標準開發。在證書標準與教材資源建設方面，培訓評價組織要聯合多元主體對照職業技能等級標準開發指南和有關要求，開發職業技能等級證書并持續更新證書標準。培訓評價組織要依據職業技能等級標準開發相應的活頁式、工作手冊式教材，依據教材內容開發配套的各類學習資源，并適時更新案例庫、習題庫等線上配套資源。在證書考核與等級評定方面，培訓評價組織要依托自身的專業團隊組建開發專家隊伍，組織考核專家隊伍進行考核試題命題，統籌組織考務工作，并對考生的考核結果進行評定、頒發證書、管理和備案。

（二）開展職業技術教育培訓

在試點公布的四批次名單中，從行業龍頭企業和知名企業中遴選出來的培訓評價組織占據了相當比例，這些大企業、集團公司在成為培訓評價組織之前就已經與職業院校通過校企合作、產教融合進行訂單式、現代學徒制人才培養工作，他們接受教師企業實踐鍛煉并派遣技術骨干擔任職業院校兼職教師和企業導師，具備開展教育培訓的合作基礎。培訓評價組織開展職業技術教育培訓有三層含義：其一是針對參與試點的中高職院校和應用型本科高校，結合職業技能等級證書的標準、考核要求進行師資培訓，通過線上線下的培訓，為試點院校培養合格的X 證書培訓師，以便指導培訓試點院校的考核站點建設；其二是在試點工作中，培訓評價組織要結合證書標準和考核內容要求協助有關院校實施證書培訓，這種培訓是針對有考取X 證書意愿的學生；其三是在普通層面上，培訓評價組織作為職業教育外部參與者，履行自身的法定職責，部分行業企業的培訓評價組織通過主動參與、支持國家和地方教育行政部門組織的有關師資培訓項目，服務于教師企業實踐鍛煉。

（三）拓展職業教育第三方評價

當前，我國教育第三方評價主要集中在普通高等教育領域。在職業教育領域，開展第三方評價的范圍還較小，職業教育評價機構數量也很少，比較有影響力的有麥可思數據有限公司等。隨著國家的重視和政策的推動，職業教育的第三方評價必然要開展起來。而培訓評價組織具備開展職業教育第三方評價的功能：其一，培訓評價組織是具有法人屬性的組織，是具有一定規模和資金實力的擁有獨立法人資質的企業主體；其二，培訓評價組織本身具備參與職業教育的豐富經驗，具備組建高素質專業評價團隊、聚合評價資源的優勢條件；其三，培訓評價組織中的行業龍頭企業代表著行業發展趨勢，對于行業未來發展方向的判斷準確，具有較強的示范引領作用。因此，首先培訓評價組織可依托X 證書，對職業院校的專業進行認證與評價；其次可借助X證書的培訓工作，開展雙師型教師技能認定；最后可結合初級、中級、高級技能等級證書的認定，改變以往對技能人才合格性的評價，創新對技能人才的評價方式[3]。

二、1＋X 證書試點中培訓評價組織的統計分析

從2018年9月起，教育部職業教育與成人教育司委托教育部職業技術教育中心研究所招募參與1+X 證書制度試點的培訓評價組織，從第一批遴選了5 家培訓評價組織到第二批遴選了10 家培訓評價組織，再到第三批的64 家以及到2020年9月公示的第四批290 家培訓評價組織，1＋X 證書試點的培訓評價組織數量逐漸增加，反映了職業技能等級證書在不同行業、專業領域的逐漸鋪開，同時也顯示了教育管理部門在推進X 證書試點工作中的嚴謹慎重態度。為了統計方便，在使用相關統計軟件剔除四批次中相同的培訓評價組織之后，一共有300 家培訓評價組織，其中含個別母公司與子公司，如華為技術有限公司與華為軟件技術有限公司，也都一并計算在內。

（一）培訓評價組織的性質類型

根據“國家企業信用信息公示系統（www.gsxt.gov.cn）”等公開信息顯示，經公開招募并被遴選的前三批74 家培訓評價組織中有10 家屬于國有企業、63 家屬于民營企業，1 家行業協會；在全部四批次的300 家培訓評價組織中，國有企業69 家、民營企業166 家、行業協會9 家、其他性質的組織56 家，這也反映出民營企業在與國有企業直接競爭過程中處于明顯優勢。民營企業中，在部分行業龍頭企業中出現母公司和子公司同時參加的情況，如阿里巴巴有限公司與阿里巴巴教育科技有限公司。子母公司同時參與試點，顯示出民營企業在多行業領域的優勢。此外，除了民營企業和國有企業外，在第四批試點名單中有8 個民間社會組織即行業協會參與其中，如中國飯店協會、中國精算師協會、中國理貨協會、中國旅游協會等國家級行業協會，也有如廣東省餐飲技師協會等地方行業協會。值得注意的是，參與試點的培訓評價組織中還有10 家事業單位以及14 家全民所有制企業，其中14 家全民所有制企業是由行業協會出資成立或控股的，如中國社會福利與養老服務協會全資成立的“北京中福長者文化科技有限公司”。

（二）培訓評價組織的行業背景

通過查詢“國家企業信用信息公示系統（www.gsxt.gov.cn）”，我們對300 家培訓評價組織的所屬行業統計發現，300 家培訓評價組織的行業背景分布廣泛，一共涉及32 個行業，有道路運輸業、互聯網和相關服務業、科技推廣與應用服務業、教育、批發業以及零售業等行業。其中有85 家培訓評價組織分布在科技推廣與應用服務行業，59 家培訓評價組織分布在軟件和信息技術服務業，32 家培訓評價組織分布在制造業領域，在商務服務業和研究與試驗發展行業均各有24 家，在專業技術服務行業有15 家。以上300 家試點培訓評價組織，基本體現了落實“六穩”“六保”部署，證書要面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業開設的要求。

（三）培訓評價組織的地域分布

經統計發現，就各省（自治區、直轄市）的培訓評價組織入選情況而言，北京入選數量最多，達161家，其次是廣東，入選28 家，江蘇和浙江分別有19家和18 家，分列第三、四名。入選試點培訓評價組織在10 家以上的還有上海17 家、山東10 家，四川、福建、湖北、湖南、遼寧、安徽、河南、黑龍江、天津都有約2-8 家；甘肅、廣西、海南、吉林、新疆、重慶各1 家，同時有9 個省（自治區、直轄市）沒有1家培訓評價組織入選。從四大區域分布來看，東部地區入選264 家、中部地區入選14 家、西部地區入選16 家、東北地區入選8 家，在入選數量上四大區域存在顯著性差異，東部地區入選數量超過其他三個地區入選數量總和，占比94.6%。就四大地區區域內各省（直轄市）的平均入選數而言，東部地區平均入選26.4 家，中部地區平均入選2.33 家，西部地區平均入選1.33 家，東北地區平均入選2.67 家，反映出東部地區遙遙領先于其他三個地區，幾乎是其他三個地區的10 倍以上，中部地區、西部地區和東北地區在平均數量上整體相差不大。

三、1＋X 證書試點中培訓評價組織的特征分析

前四批的300 家試點培訓評價組織來自不同行業，具有不同的性質類型，且分布在不同地區，從整體上看，還存在以下特征。

（一）類型差異：民營企業表現突出

《2020 中國職業教育質量年度報告》指出，高職畢業生就業去往民營企業和個體工商戶占比最多，約占41.64%，顯示出民營企業與職業教育的較高關聯度。在推進1＋X 證書試點工作任務的同時，國家也在大力促進職業教育產教融合，并先期遴選了首批產教融合型企業。其中入選的24 家產教融合型企業中有20 家企業屬于國有企業，民營企業僅有4 家。但在1＋X 證書試點工作中，存在著與產教融合型企業明顯的反差，即被選中的1＋X 證書試點培訓評價組織絕大部分都是民營企業。在目前公布的四個批次的300 家試點組織中，有166 家屬于民營企業，國有企業只有69 家，這充分反映了民營企業在1＋X 證書試點工作中的積極性。而且在試點的培訓評價組織中，行業內的高端企業或龍頭企業參與開發職業技能等級證書和考試標準，這些龍頭企業具有行業的話語權，同時也會參與起草行業標準，這類型的企業一般對產業發展具有重要影響，其產生的新標準、新工藝和新規范是高職教育人才培養課程內容與教材建設的重要依據。如華為技術有限公司與中興通訊股份有限公司，代表了國內信息技術領域的先進水平，且兩個民營企業本身已經與國內眾多高職院校建立了具有混合所有制特征的產業學院，具有開展人才培養、專業建設、師資培訓等工作的經驗和優勢。因此，可以推測出，參與試點的企業基本代表了產業高端，有利于推進“雙高計劃”建設所要求的“培養適應高端產業和產業高端需要的高素質技術技能人才”。

（二）行業差異：對接產業重點領域

對接國家發展戰略和產業發展要求，是職業教育健康持續發展的必然選擇。國家“十四五”規劃綱要深入實施制造強國戰略，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。制造業是我國經濟的命脈所系，服務業是現代產業可持續發展的新引擎。《2020 中國職業教育質量年度報告》指出，我國高職高專院校專業布點數排名前三的分別是裝備制造大類、交通運輸大類和電子信息大類，在校生規模前三位的專業大類依次為財經商貿大類、教育與體育大類和電子信息大類。目前參與試點的培訓評價組織中，所面向的行業大多集中在科技推廣與應用服務業、軟件和信息技術服務業、制造業這三個行業，而這三個行業的人才供給多來源于裝備制造大類和電子信息大類專業畢業生。因此，目前試點證書所在領域與 《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》對證書重點領域的要求相一致，在國家重點發展領域推廣試點X 證書制度，有利于服務國家需要、產業需求和高職畢業生自主創業。國民經濟行業分類（GB/T 4754—2017）將我國行業分為97 個大類、473 個中類、1380 個小類，目前只有31個大類中有證書，還有66 個大類未開發職業技能等級證書。31 個行業大類對應到高職專業目錄中，主要集中在裝備制造類、信息技術類專業，而其他專業大類的畢業生面臨“無證可考”的局面，從而無法獲取“雙證書”。

（三）地區差異：區域發展不均衡

在部省共建職業教育發展高地的政策文件中，山東省、甘肅省、江西省都有做好1+X 證書制度試點的任務，列明遴選組織具有行業影響力、社會公信力的品牌企業與職業院校聯合開發面向地方特色產業崗位群的職業技能等級證書及其標準，按規定開展職業技能等級證書的實施工作。但是從目前公布的試點培訓評價組織名單來看，第一批試點的5 家培訓評價組織中，只有廊坊市中科建筑產業化創新研究中心（中國建設教育協會人才評價中心）注冊地在河北廊坊；在第二批試點的10 家培訓評價組織中只有2 家企業注冊地是北京以外，從前兩批次看，培訓評價組織80%集中在北京地區。隨著試點證書領域的擴展，全部四批次試點的300 家培訓評價組織中，注冊地在北京的組織數量為161家，超過總試點數量的一半；山東有10 家，而甘肅和江西卻沒有1 家。從大區域來看，分布在東部地區的培訓評價組織有264 家，雖然數量上是其他三大區域的幾倍，但其內部省份之間的差距巨大。如東部地區的江蘇與浙江都有近20 家培訓評價組織，而河北、海南卻只有1 家。因此，整體顯示1+X證書制度試點培訓組織分布明顯呈個別地區集中的特征，區域發展失去均衡。培訓評價組織區域分布失衡，對于部省共建職教高地的建設會產生影響，不利于培訓評價組織結合區域特色產業和關鍵崗位開發職業技能等級證書。

（四）機構差異：行業協會彰顯作用

行業協會了解企業意愿與需求，在參與職業教育方面有一定話語權，是職業院校與企業溝通的橋梁和紐帶[4]。在德國、美國、澳大利亞等職業教育發達國家，行業協會一般都深度參與了職業院校的人才培養與評價工作，有效地為企業供給了高素質技能型人才。近年來，我國已經有大量行業協會與職業院校合作，但合作情況差別極大，合作內容單一。隨著我國政府加強對行業協會的監管，出臺了專門激勵措施鼓勵行業協會參與職業教育，以及行業協會自身能力的完善，行業協會也開始以多種方式和途徑參與職業教育。在四批次的試點培訓評價組織名單中，有9 家行業協會直接參與X 證書試點工作；還有由行業協會出資成立或控股的14 家全民所有制企業參與X 證書試點工作，這便是行業協會轉換途徑，以多種方式參與職業教育的印證。行業協會不是只有為企業和職業院校搭建平臺、開展繼續教育的功能，同時還具備了職業技能等級證書開發及等級鑒定、課程建設與教材開發、人才培養的功能。由此看來，作為與職業教育聯系最為密切的第三方機構，在面對“政府失靈”和“市場失靈”的困境中，行業協會能夠消弭缺陷，主動擔當自身發展職業教育的責任[5]。

四、1＋X 證書試點中培訓評價組織能力提升路徑

《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》對參與試點的培訓評價組織從資質、標準、資源、人員等方面設置了門檻要求，未來在推進X證書試點工作中，還需要從以下幾個方面對培訓評價組織的業務能力、信譽度進行提升。

（一）組織資質方面：加強對培訓評價組織的監督管理

資質是組織存在的前提，是行業的準入門檻，只有具有了資質才能在行業內從事具體工作。在1+X 證書試點工作中，組織資質也是培訓評價組織公信力的重要影響因素之一。《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》對參與試點的申報組織要求具有良好的社會信用，無違法、失信、重大經濟糾紛、不良借貸等行為。但在四批次的試點名單中，有個別培訓評價組織如“北京易盟天地信息技術股份有限公司”出現“經營異常”的情況，甚至已被列為“失信人”。企業經營異常或失信，對于職業院校而言存在重大的風險。為了防止因企業不規范經營或失信行為給職業教育帶來的風險，需要從兩方面加強監督管理：一是政府需要完善相關法律法規，對參與試點的培訓評價組織的失信行為建立預警機制及淘汰機制，加強對試點組織的日常監管，防止“失信行為”的出現，提高培訓評價組織的公信力，從而保障職業技能等級證書的含金量。二是加強培訓評價組織的機構建設和制度建設，建立相應的理事會制度、員工代表大會制度、賬務管理制度、民主管理制度等，設立企業內部監督檢查機制，發展積極健康的企業文化，從而在組織內部建立失信“防火墻”，防范內生性風險。

（二）證書標準方面：推動龍頭企業建立證書標準的開發范式

1+X 證書制度在我國屬于新生事物，目前仍處在試點探索階段。教育部在《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》中明確了在社會化運行機制下，多元主體協同，強化職業技能等級證書開發、培訓和評價的市場屬性。在具體實踐中，就是由具有教育培訓經驗的培訓評價組織來擔綱證書標準與內容的開發工作。但是國內培訓評價組織的專業技術人員因所具備的專業知識背景以及行業工作經歷不同，從而對于職業技能等級證書的本質認識產生偏差，在缺乏證書標準與內容開發的規范化指導下，無法保證證書的質量，也無法保證所開發的技能等級證書與其他證書在獲取的難易程度上大體相當，以體現證書的公平和公正。因此，尤其需要發揮行業龍頭企業的作用，因為這些企業一般都具有豐富的教育培訓經歷，他們在與職業院校的合作中具備了豐富的標準制定、課程開發等實踐經驗，特別是一些民營龍頭企業活力充足，所開發的證書能夠體現行業發展趨勢。在同一大類專業和職業中，以行業龍頭企業為引領，在職業技能等級標準開發指南指引下，建立產業界和教育界共同認可的開發范式，以此作為其他培訓評價組織建立證書標準的指導性文件，推進考核工作科學化、標準化、規范化，從而實現證書的“橫向”公平公正[6]。

（三）教材資源方面：豐富職業院校“課證融通”的學習資源

《試點方案》明確了職業技能等級證書及其標準的建設主體是培訓評價組織，其主要職責包括證書標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助試點院校實施證書培訓。回望制度設計的初衷，主要目的是為了通過X 證書來彌補專業教育與市場脫節的問題，從而補充學生的職業技能。學校專業教育與市場脫節主要是由于職業院校標準滯后和課程教學資源不足導致的[7]。因此，培訓評價組織要依托具體的企業真實崗位或崗位群開發配套教材、考核大綱、教學案例庫、題庫等資源，建設與初級、中級、高級技能等級證書內容完全配套的、具有高度適用性的各類資源。可以采用“1+1+1”編寫模式，產、教、社三方聯合，實現優勢互補，保障教材的開發質量；基于真實工作場景編寫理實結合的案例，適配崗位需求，注重學生動手能力和實際問題解決能力的培養；對配套的PPT 課件、課程大綱，視頻資源及案例化實驗手冊，用多形態呈現以適合教師教學及學生學習使用。面向中職學校、高等職業院校、本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學的教師和學生提供具體專業的X 證書的教輔材料，助力教師更好地傳遞知識，學生快速地提升相應的專業技能，推動校企合作，協助院校培養復合型技術技能人才。

（四）教師隊伍方面：提升培訓評價組織的專業能力

《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》指出“培訓評價組織必須擁有行業企業管理人員、技術骨干、高技能人才等組成的專家、師資團隊。具有在全國范圍內開展師資培訓、支持院校開展相關證書培訓、組織實施考核頒證等方面的豐富經驗和雄厚實力。具備凝聚有關行業、多家龍頭企業和優質院校等開發職業技能等級證書及標準的能力。”[8]試點名單中不乏行業內知名企業和龍頭企業，但仍有很多試點培訓評價組織是業內并不知名的中小企業，特別是部分冠以“教育科技有限公司” 的組織，300 家培訓評價組織中名稱含有 “科技”的有130 家，含有“教育”的有39 家，含有“教育科技”的有28 家。這些小型規模的培訓評價組織或是由于創立時間不長，或是因為專業技術人員數量不足、評估人員短缺而導致深度參與職業教育的能力受限。為此需要加強對培訓評價組織自身能力建設，培訓評價組織不僅需要招聘行業內的專業技術人員，還需要聘用懂得職業教育規律、掌握課程內容開發方法的優秀人才，兩個團隊通力合作才能提升培訓評價組織自身的標準開發能力與教育評估能力。

（五）社會需求方面：回應區域重點產業的轉型升級

人才培養的最終目的是服務地方經濟社會發展，1+X 證書是增強職業教育適應性和吸引力的重要制度設計，是為了滿足行業企業對高素質技能型人才的需求。職業技能等級證書需要再擴大試點范圍，不僅需要更多培訓評價組織參與，也需要更多的中高職院校和應用型本科院校參與進來。但目前，四批次的培訓評價組織在區域分布中呈現出集中分布在個別地區的離散狀態，缺少培訓評價組織的省域會因為缺少本土的職業教育培訓評價組織而影響X 證書工作的推進[9]。為此，首先要在國家試點的基礎上擴大參與面，對于具有豐富參與職業教育與培訓經驗的培訓評價組織在滿足門檻條件后，實行優先申報；鼓勵沒有本土培訓評價組織的省份，結合部省共建優勢，在省級試點聯盟的指導下建立新的培訓評價組織，以便結合區域重點發展產業領域開發新證書。同時其他技能緊缺的行業領域，也需要開發職業技能等級證書，以此填補相關領域的空白；支持地方行業協會參與試點工作，地方行業協會可以發揮其在本區域內與行業企業以及職業院校聯系緊密的優勢，聯合培訓評價組織和職業院校協同開發面向地方特色產業崗位群的職業技能等級證書及其標準，實現為產業發展培養高技能人才的辦學目標。