中國特色現代學徒制試點現狀研判及推進路徑

□張建平 孫立新

現代學徒制作為高技能人才培養的新范式，契合了職業教育作為另一種“教育類型”的本質，是促進職業教育高質量發展的有力舉措。因此，2010年7月，中國特色現代學徒制正式寫入《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》，國務院各部委加快開展宏觀層面戰略布局。2013年教育部實質性啟動現代學徒制試點，試點單位涌現出一批典型試點模式。2019年5月，教育部辦公廳發布《關于全面推進現代學徒制工作的通知》。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出要探索“具有中國特色的高層次學徒制”。可見，現代學徒制在我國歷經了“政策醞釀——試點改革——全面推廣”發展階段，分析、研討現代學徒制試點的成效與經驗，明晰存在的主要問題，有利于完善形成中國特色高層次學徒制，培養更多高技能人才和大國工匠，促進職業教育引領社會經濟轉型升級、提質增效的能力。

一、現狀研判：現代學徒制試點成效與經驗

現代學徒制試點從體制機制上系統升華了工學結合人才培養模式，實踐中堅持因地制宜的原則形成了眾多典型創新模式，有效促進中國特色現代學徒制實施進程。

（一）政府引導促合作，深化職業教育類型本質

職業教育作為“跨界”的教育類型，要實現高質量發展以助推產業轉型升級、助力制造強國，需與行業企業等部門“跨界”合作。現代學徒制試點政策整合優化社會資源，促使職業院校走出技術技能型人才培養的“象牙塔”，產教融合、校企合作，構建了校企“義利統一的發展共識，情理交融的共生合作機制，開放包容的合作文化，互融共生的責任主體”，進一步創新了中國特色技術技能型人才培養模式。試點過程中，國家層面注重頂層設計，出臺了相應的激勵措施促進校企深度合作。比如2018年人力資源和社會保障部、財政部聯合出臺《關于全面推行企業新型學徒制的意見》，明確企業新型學徒制培養對象和培養模式、培養主體責任、培養目標和方式、財政補貼政策、企業對學徒培訓機制等內容，激發企業參與學徒制積極性。地方政府也配套了相應的制度，山東省在現代學徒制試點實施過程中，每年安排1000 萬元資金用于資助現代學徒制合作企業；安徽省積極組建現代學徒制試點單位聯盟，為試點單位跨行業跨地區合作提供平臺[1]；浙江省制定了《浙江省企業新型學徒制工作實施方案》，進一步落實企業新型學徒制激勵政策。此外，2018年教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》、2019年國家發展改革委與教育部聯合印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》、2019年教育部等四部門印發的《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書” 制度試點方案》、2020年教育部聯合工業和信息化部印發的《現代產業學院建設指南（試行）》、2021年人力資源和社會保障部等五部委聯合印發的《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》等政策都為現代學徒制的全面推行奠定了政策基礎。

（二）把握住了學徒制核心特征，構建了中國特色現代學徒制運行與保障機制

一是構建了“雙主體”育人模式下的教學運行與質量監控制度體系。我國現代學徒制以構建校企命運共同體為基礎、以工學結合為主要內容、以現代教育體系為載體，試點以來在招生招工、培養培訓、管理考核、規章制度等方面進行了全方位全流程改革，實現了校企“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的“雙主體”協作育人模式，出臺相應的教學運行管理制度，實現了人才培養模式的創新。二是試點先行因地制宜，形成一批可借鑒、可推廣的工作模式和改革案例。2015年以來，教育部先后遴選了三批562 家單位開展現代學徒制試點，其中政府牽頭20 個、行業牽頭21 個、企業牽頭17個、院校牽頭504 個。各試點牽頭單位本著試點先行、因地制宜的原則，立足區域特色與自身優勢，探索現代學徒制改革的本土化路徑，形成眾多典型創新合作模式，成為我國現代學徒制全面推廣的經驗樣本。三是建立年審制度，強化現代學徒制過程管理。地方政府成立了專門的組織機構，負責現代學徒制試點的年檢和驗收工作，通過專家查資料、看現場和開座談會等多種形式審查試點工作進展情況，形成驗收或年檢結論及報告[2]，確保現代學徒制人才培養質量。

（三）試點發揮了輻射帶動作用，社會效應逐步顯現

我國現代學徒制采用局部試點積累經驗然后全面推廣的模式，具體實踐中注重自上而下的頂層設計和自下而上的經驗提煉相結合，注重師徒、職業院校、企業、行業協會、政府等多元利益主體的主動參與，實踐成效顯著。主要表現在：試點搭建了“校企命運共同體”，促進了校企緊密合作，提升了職業教育教學成效；試點進一步滿足了勞動力市場需求，促進產教融合，為產業轉型升級培養了更多高素質技術技能型人才、能工巧匠、大國工匠；構建了學習型社會，為廣大青年學子提供了有吸引力的職業生涯發展通道，促進了社會的公平正義；尊重和彰顯學徒的主體性，將價值塑造、能力培養和技能訓練融為一體，促進了人的可持續發展，增強了職業教育認可度與吸引力。

二、瑜不掩瑕：現代學徒制試點問題診斷

（一）校企驅力失衡，企業參與現代學徒制動力有待增強

企業試點動力不足，是國家現代學徒制試點過程中暴露出的突出問題。有統計表明，現代學徒制試點仍然以高職院校試點為主，企業試點僅占3%[3]。企業積極參與是現代學徒制有效推進的核心。就目前來講，學校與企業兩大育人主體對于開展學徒制在積極性或內驅力上存在較大差異，仍然存在校熱企冷的“壁爐現象”。一方面，學校由于參與學徒制試點，需主動對接企業，內驅力較強；另一方面，企業積極性則相對不高。企業參與學徒制動力不足的原因主要有以下幾方面：一是政策層面對企業參與學徒制的激勵機制還有待完善；二是企業參與學徒培養既要提供實訓場所與設備，又要安排企業師傅對學徒進行指導，還要為學徒提供薪酬福利保障，無形增加了企業運營成本；三是部分企業擔心學徒跳槽，企業前期投資得不到回報，企業經濟利益得不到保證。內部驅動力不足、外部牽引力匱乏共同導致企業參與度較低，企業即使參與其中，往往也是以短平快的基本技能訓練為主[4]。

（二）師徒關系異化，新型師徒關系尚在構建中

現代學徒制是“以穩固的師徒關系為基礎，系統地進行技術實踐能力學習的人才培養模式”[5]。健全良好的師徒關系是提升學徒制培養質量的關鍵，然而市場經濟條件下傳統“尊師重傅”文化缺失、企業生產文化與學校育人文化碰撞等原因打破了學徒制順利開展所依賴的師徒休戚與共文化，師傅的權威受到挑戰甚至崩塌。缺乏“情感認同”的師徒關系是疏遠的而非友愛的、是契約式的而非伙伴式的、是平等的但缺乏教育性的，這種疏離異化的師徒關系不可避免地影響現代學徒制培養質量。正因如此，許多試點院校重拾拜師儀式，試圖增加師徒價值認同，但由于師傅的經濟收入主要是企業方提供，且存在一個師傅帶若干個學徒的情況，師徒彼此間缺乏榮辱與共的道德激勵，社會情感維系仍然薄弱。只有“親其師”，才能“信其道”，弱化淡化甚至虛無縹緲的學徒制師徒關系影響了職業技能隱性知識的潛移默化傳遞，亟需構建新時代中國特色學徒制新型師徒關系。

（三）工匠精神培育乏力，可操作性的策略有待深化

工匠精神是追求卓越的創造精神、精益求精的品質精神，其基本內涵包括敬業、精益、專注、創新等方面內容。《莊子》中庖丁解牛、匠石運斧、老漢粘蟬等生動事例都告訴我們，匠人的技藝也可達到鬼斧神工的“匠工蘊道”境界。培養學生工匠精神是現代學徒制的靈魂，然而個別試點項目工匠精神培育乏力，究其原因主要有以下幾方面：一是很多企業因擔心培養成本，對培育“工匠精神”重視度不高抑或缺乏可操作性策略，存在重視學生操作能力訓練忽視學生職業素養養成的急功近利情況。企業為了節省人力物力，具體實踐中往往用簡單快速的單一評價方式評判學生的技能水平，使得工匠精神應具備的嚴謹性無法得到充分體現。個別企業甚至打著學徒制的幌子，把學生安排在生產線上長期從事簡單勞動，致使學生成為廉價勞動力，技術技能水平得不到提高，工匠精神的培育更是無從談起。二是優秀企業師傅相對缺乏影響了學徒培養質量。企業師傅的言傳身教對學徒工匠精神的培育起著潤物無聲的示范作用，然而以追求經濟效益為導向的勞動密集型企業，多以低學歷熟練操作工為主，高學歷、高素質的員工儲備相對較少，只能“退而求其次”苦覓的企業師傅無法真正勝任“傳道解惑授能”的重任。

（四）試點生源結構單一，且主要集中在職業教育體系低端

從生源結構來看，隨著高職百萬擴招計劃的落實，高職面向社會招生需求驟增，生源逐漸趨向多元化，但目前參與現代學徒制試點職業院校的生源主要集中在高中畢業生以及“三校生”，而面向企業員工、轉崗就業人員、農民工、退役軍人等生源數量極少，生源結構較為單一。從層次來看，我國現代學徒制試點以來，高職、中職等職業院校熱情較高，而應用型本科院校則進展緩慢，導致現代學徒制試點主要集中于職業教育體系較低端，人才培養層次不高。從專業來看，現代學徒制試點工作成效顯著的多集中于服務行業，諸如美容美發、市場營銷、電子商務等專業。其原因在于：一是這些行業原來從業人員水平較低，學徒容易做出成績，也比較受歡迎；二是這些行業人才需求量大，能夠接納較多學徒，而從業人員水平較高的行業或人員需求量較小的行業則較難做出成績。現代學徒制試點的低層次難以培養產業發展急需的高層次技師和工程師，亟需構建中國特色高層次學徒制。

（五）標準體系不健全，研制程序規范性不強

我國現代學徒制試點中，“遇到的最大問題是標準缺失，沒有校企之間的明確分工，在實踐中學徒在企業的實際學習時間相差懸殊”[6]。現代學徒制全面推廣必須健全標準體系，只有健全完整的標準體系才能促進學徒制大規模落地落實落細。我國在學校職業教育框架下，初步建立了一批專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準等在內的教學標準體系框架，但基于“雙主體”協作育人模式的現代學徒制顯然不能簡單套用以“學校”為主體的職業教育標準體系。現代學徒制試點過程中出現的“偽學徒”“非現代性”等問題，其根本原因在于學徒制教學標準體系不健全。正因如此，相關試點院校、試點企業、試點行業協會等單位嘗試制定微觀層面的諸如專業學徒教學標準、企業培訓規范等標準要求，以期破解核心課程如何組建、學徒評價如何實現、企業導師如何選聘等困擾試點進程中的難題。毋庸置疑，各試點單位的嘗試為構建現代學徒制標準體系積累了豐富的經驗，但其畢竟“單槍匹馬”，所謂的教學標準也只能側重于微觀層面，標準研制程序規范性不強、權威性不高。當現代學徒制從局部試點邁向全面推廣階段后，亟需在全國統一資格框架下開展中國特色現代學徒制標準體系研制工作，以標準體系推動學徒制大規模實施落地，以標準體系規范提升學徒制培養質量。

三、推進路徑：現代學徒制全面推廣的對策與建議

目前，中國特色現代學徒制已從局部試點邁向全面推廣階段，構建中國特色高層次學徒制更是成為我國深入推進學徒制工作的目標與方向。針對三輪試點中存在的突出問題，可從以下幾方面來改進與完善。

（一）保障企業合法權益，提升企業參與度

現代學徒制不僅是“為企業”培養能工巧匠的職業教育制度，更是“由企業”和“在企業”培養能工巧匠的職業教育制度。因此，多途徑多維度構建能讓企業積極參與的激勵體系，使企業從“不愿”到“自愿”、從“自愿”到“自覺”，是現代學徒制成敗與否的關鍵。第一，建立以專項撥款為主，企業、學校和社會團體共同參與的多元化經費籌措機制。政策層面可為企業提供一定的專項經費支持，為企業投入“減負”，保障企業有所盈利。比如英國對參與學徒培養的企業補貼為“在額定總額內企業每投入1 英鎊，政府配套投入2 英鎊”[7]的做法就可供參考。第二，對特殊的項目企業給予特殊的經濟獎勵。比如對長期招收殘疾人、失業者等弱勢群體當學徒的企業，政府可給這類“愛心企業”支付一定的培訓獎勵。第三，建立利益保障機制，滿足企業利益需求。可建立靈活多樣的企業學徒培訓補貼制度，吸引企業參與學徒培養計劃、擴增學徒培養崗位；通過“教育企業”資質認證，政府可發布學徒培養名企目錄，頒發企業學徒培養資質證書，使企業獲得應有的社會聲譽。第四，合理分配企業培訓任務，政府、學校、企業可通過共建共享公共實訓基地、行業學徒制培訓基地等措施實現擴大學徒培訓規模、提升基地使用效益、減輕企業培訓設施投入負擔的目標。

（二）制定完善的導師制度，建設新型師徒關系

大量引進企業導師（師傅）充實職教師資隊伍是現代學徒制試點最基本特征之一。完善的企業導師制度是現代學徒制實施的重要保障，一方面要制定企業導師選聘標準，明確導師聘任條件、程序、職責、待遇、獎懲等內容，確保企業導師德才兼備；另一方面也應通過內外因手段激發學生“敬師練技”的品格追求，主要體現在教育學徒愛崗敬業、尊重師傅、虛心接受師傅的教導、認真學習師傅的長處、積極參加技能培訓與競賽、盡心做好每一個產品、全面提高自身技能水平和職業素養等方面。在企業導師對學徒“帶教幫”過程中，構建師徒民主、友愛且富有教育性的新型師徒關系，提升現代學徒制培養成效。其中“帶”是企業導師帶領學徒盡快熟悉企業生產環境、工作流程；“教”是企業導師主動向徒弟傳授技術技能，告知工作中注意事項、操作規程等，手把手指導徒弟開展工作；“幫”是企業導師幫助學徒解決在實踐過程中不嚴謹、不求實、不追求完美等問題，幫助徒弟樹立起更高的技能水平和產品品質追求意識。學生在企業師傅的指導幫助下，在崗位上直接面對生產過程、面對產品質量、面對創新研發、面對上下游客戶，能夠快速掌握企業的管理要求、工藝標準、創新思維、操作規范、團隊協作，比單純囿于學校的課堂學習更為具體直觀有效。

（三）開發企業課程，多途徑培育工匠精神

一是聯合企業開發企業課程，豐富工匠精神培育內容。現代學徒制企業課程與學校課程相對應，其本質屬性表現為職業性、工作場所性和實踐性[8]。企業課程的開發以工作場所學習理論、情境學習理論為基礎，以企業工作過程規律與教育學習規律對接為邏輯，能夠彌補單純學校課程功能的不足，對于學徒發展的教育、師傅技術的傳承、工匠精神的培育、企業文化的營造具有積極意義。企業師傅是企業課程的主要建設者與實施者，關鍵核心技術與重要產品是企業課程的主要教學內容，企業師傅帶領學徒充分發揮職業教育實踐教學、成果轉化中“試車間”優勢，培育踐行工匠精神與匠心文化。二是加強第二課堂建設，創新工匠精神培育方式。比如校企共同舉辦企業文化宣講會、工匠精神講座、工匠精神主題征文、操作技能競賽、與工匠勞模面對面交流等活動，讓學生能夠在各類活動所營造的氛圍中潛移默化地受到工匠精神的熏陶和啟發，從內心理解職業價值，并自覺地將職業要求內化為自己的行動標準，從而不斷提高自身職業素養。

（四）優化完善教育相關制度，構建中國特色高層次學徒制

一是逐步擴大高職教育面向社會招生的比例，實施注冊學徒制試點，開展“先招工，后招生”或“招生即招工，入校即入廠”等招生模式改革，豐富擴展學徒制生源結構，改變現代學徒制試點生源結構單一問題。二是鼓勵辦學條件具備的高職院校升格為本科層次院校，增強職業教育吸引力。同時可借鑒浙江省高考改革經驗，在高考中增設技術科目，為高等職業教育選拔優質生源。三是加快構建橫向融通、縱向貫通的職業教育體系和應用型人才培養體系，打通學術與職業兩大教育體系間的互通互轉互認通道，完善人才多樣化成長途徑。探索多種形式的現代學徒制，嘗試允許同層級的學徒跨院校、跨企業、跨平臺培養。四是實行多層級學徒制與多等級職業資格證書相對接的雙向培養體系，把學徒技術技能水平與職業資格證書相觀照與對應，提升現代學徒制層級，立足國情構建中國特色高層次學徒制。

（五）開展現代學徒制標準研制，完善評價機制

現代學徒制從試點階段邁向推廣階段，關鍵在于標準體系的構建。在“點對點”的現代學徒制試點時期，標準的單一性或封閉性可以暫時性地解決問題，但是當現代學徒制需要破除校際、企業之間的屏障而形成一定區域內開放性的人才培養機制后，標準建設就變得尤為重要[9]。行業協會連接政府、企業與學校，在現代學徒制標準研制過程中具有得天獨厚的優勢和義不容辭的使命。行業協會參與職業教育的成熟度是衡量一個國家職業教育發展水平的重要標志，比如德國的職業教育通過多達25 個法律來賦予行業協會以地位和身份[10]。我國第一批現代學徒制試點單位中行業協會僅有2 家驗收通過，亟需提升行業協會參與學徒制的積極性，充分發揮行業協會在現代學徒制國家標準研制中的動能與作用，克服現代學徒制標準制定過程中政出多門、程序規范性不強、標準權威性不夠等問題，實現標準體系在信度上的可靠、在效度上的一致。

教育評價不僅是指揮棒，更是推進器；不僅是檢測站，更是加油站。習近平總書記在2021年兩會看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員時強調“要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。同樣道理，建設高質量的中國特色高層次學徒制也需要完善的教育評價體系來支撐。目前對現代學徒制實施效果的考核重點仍然在學校，校企雙方在考核準則、考核體系的設計上融合度不夠，第三方評價引入更顯不足[11]，有必要對考核評價機制作一定的改革與完善。一是建立政校企多方參與、共同監督的考核評價機制，完善學生職業能力考核評價體系。政校企評價重心要有所側重，政府評價側重辦學導向、制度執行等宏觀層面的評價；學校評價側重學徒道德素養、專業基礎等方面的評價；企業評價注重實操過程、工匠精神等方面的評價。二要更加注重過程性評價，改變教育評價重結果輕過程的評價傾向，促使現代學徒制從終結性評價轉向更加重視教學過程的形成性評價，以更好發揮教育評價的診斷與改進效能。三是評價形式要多樣，要以教育評價理論與現代信息技術為支撐，促進評價方式多元化。除了傳統的評價量表、觀察訪談、個人陳述及討論等評價方式外，也可積極探索模糊綜合評價法、層次分析法、人工神經網絡法等評價方法在學徒制人才培養質量評價中的運用，實現定性評價與定量評價的統一。依托互聯網、人工智能、大數據等新技術，充分利用成長檔案袋、學習契約評價、評價量規、在線互評等信息化手段，提高評價過程的真實性及評價結果的精準化、可視化。四是開展第三方評價。第三方評價站在中立客觀的立場，有利于跳出校企利益相關方“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的藩籬，提高現代學徒制評價的科學性、專業性、客觀性。

學徒制、現代學徒制、中國特色現代學徒制、中國特色高層次學徒制這四個不同稱謂反映了學徒制在我國生根、發芽、成長乃至一步步走向成熟的過程，反映了我國職業教育立足國情、融通中外，不斷構建中國特色職業教育話語體系與理論體系，在“扎根中國大地辦教育” 的基礎上為世界職業教育作出重大貢獻的過程。現代學徒制從三輪試點到全面推廣，是職業教育“類型特征”更加突出、職業教育邁向高質量發展階段的新號角，只要我們善于總結經驗，對癥下藥，以中國特色現代學徒制為本質特征的職業教育定能引領“中國制造”邁向“中國智造”，培養更多大國能工巧匠，使每個人都有人生出彩的機會，為促進就業創業創新、推動經濟高質量發展提供強有力人才保障。