現代學徒制中國實踐、國際比較與未來展望

□趙鵬飛 劉武軍 羅濤 張志 石永洋

中國特色學徒制作為國家層面推動實施的一項職業教育制度，是破解產教融合不深、校企合作不緊難題的重要舉措，也是加速專用性人力資本積累的重要途徑，更是堅持立德樹人、弘揚工匠精神，實現為黨育人、為國育才的基本方略[1]。探索中國特色學徒制，增強職業技術教育適應性，是“十四五”規劃與2035年遠景目標中我國職業教育發展的重要任務。因此，要加快對現代學徒制試點工作的總結和成果凝練，積極跟蹤借鑒發達國家開展學徒制工作的成功做法和經驗，把握學徒制發展的規律和趨勢，為中國特色學徒制探索指明方向。

一、現代學徒制試點工作情況分析

自2014年起，教育部分三批遴選558 家試點單位（含地方政府、行業協會、企業、職業院校），共有1000 多個學徒制專業點，至今已惠及學生（學徒）10 萬余名。試點單位產生了一批重要的實踐和研究成果（其中國家級教學成果一等獎2 項、二等獎6項），形成了一批可復制可推廣的典型案例和經驗做法，為進一步探索中國特色學徒制提供了思考和建議[1]。

（一）形成了具有中國特色學徒制基本內涵

研究世界學徒制的發展與創新，根據現階段我國實際，現代學徒制初步將我國的教育制度和勞動用工制度相結合，形成了以校企一體化育人為核心的中國特色學徒制基本內涵，即：雙元育人、雙重身份，交互訓教、工學交替，崗位培養、在崗成才[2-3]。

（二）形成了職業教育現代學徒制人才培養基本模式

各參與方緊扣現代學徒制基本內涵，初步形成了職業教育現代學徒制人才培養基本模式，特征如下：

1.入口上堅持“招工招生一體化”。現階段現代學徒制招工招生一體化有三種方式：“先招工后招生”“先招生后招工”“招生招工同步”。“先招工后招生”主要面向企業員工生源，先由企業推薦出符合高考報名條件的員工，經過綜合文化筆試合格后，參加由校企共同開展的面試環節，筆試、面試均合格后，注冊為在校生，實現企業員工的學生身份。“招生招工同步” 主要面向高中畢業生和中職畢業生，經過綜合文化筆試合格后，參加由合作企業主要參與的面試環節，筆試、面試均合格后，學生與企業簽訂勞動合同，方可錄取為學校在校生，實現學生的員工身份。“先招生后招工”主要面向普通在校生，一般在校第一學期末，由企業、學生采用雙向選擇的方式組建現代學徒制班，簽訂學校、企業、學生三方協議，明確三方責權利，體現學生員工雙重身份。在三種方式中，“先招工后招生”的方式與人力資源和社會保障部牽頭的“企業新型學徒制”相似。“招工招生一體化”較好實現了學生員工雙重身份，企業參與育人的動力和學徒權益保障等問題在一定程度上得以解決。如廣東省主要通過先招工后招生、招生招工同步兩種方式確立了學徒的雙重身份，有效保障了學徒權益[2]。

目前，從法律角度來看，在校學生簽訂勞動合同原則上沒有障礙，問題在于如何促進企業愿意與學生簽訂勞動合同。

2.培養過程中強調校企一體化育人。校企通過簽訂協議，結成利益共同體，參與育人全過程，其特點為：教學內容上突出標準引領；教學組織上實施“工學交替、交互訓教”；成才方式上強調“崗位培養、在崗成才”；雙導師隊伍建設上推行“共選共育、互聘共用”；管理與評價上堅持校企共同實施。

3.內涵建設上聚焦“三教改革”。“三教改革”是現代學徒制人才培養的落地之舉，教材則是“三教改革”的痛點和難點所在。如為全面推動“三教”改革，全國現代學徒制專家指導委員會（以下簡稱學徒制專委會）在總結三批試點工作的基礎上，出版了《職業能力導向課程及教材開發指南》；在學徒制專委會和全國衛生職業教育教學指導委員會的支持指導下，廣東省衛生職業教育協會和醫學美容技術專業產教研聯盟牽頭，聯合全國50 多所相關院校和企業參與，共同開發了校企雙元育人教材，其中部分新型活頁式教材一年內已四次重印。

（三）初步建成了三級組織推進機制

國家層面成立學徒制專委會系統推進全國試點工作。省級層面有5 個省份成立學徒制專委會，協同地方政府系統推進試點工作。校企層面共同成立現代學徒制工作機構，建立校企協同育人機制。

（四）試點關鍵環節取得一定突破

現代學徒制試點形成了“政府出政策、行企出標準、校企出典型”的具體做法和經驗。

1.地方政府主動作為，法規政策取得突破。試點地市如青島市、嘉興市、清遠市等，通過項目帶動出臺了支持政策，進而促進了省級層面法規政策的突破。如廣東省和江蘇省都出臺了支持現代學徒制的相關政策措施，對現代學徒制人才培養諸多方面進行明確約定，尤其是在成本分擔上做了規定。

2.試點行業企業積極參與，標準引領取得一定突破。行業組織統籌職業院校和龍頭企業，選擇行業重點專業開展試點工作。一是行業協會牽頭開發行業標準。如廣東省物聯網協會和有色金屬人才交流中心各自結合本行業的需要，開發了教學標準、企業師傅標準、質量監控標準等，供企業和院校使用。二是大型龍頭企業牽頭制定行業企業認可的標準。如中榮印刷集團聯合學校和行業協會共同制定印刷行業技術崗位認證標準，面向學生進行認證，并明確了對應的待遇。三是通過政府購買，委托校企共同研制專業教學標準。廣東省教育廳委托校企共同研制現代學徒制專業教學標準，有14 個標準立項且通過驗收，并在全省推廣應用。四是開發現代學徒制標準指南。在經驗總結與理論研究的基礎上，學徒制專委會出版了《現代學徒制專業教學標準和課程標準開發指南》。

3.緊盯高質量關注高層次，典型案例守正創新。試點校企結合產業轉型和技術升級的需要，根據現代學徒制內涵要求，探索形成了一批典型方案和創新案例。一是企業牽頭的“多對一”宇通方案（多校對一個大企業方案），“一對多”雅姬樂方案（一個龍頭企業帶多個小微企業對多所學校方案）；二是學校牽頭“一對多”金華職院等案例，“工學交替、成本共擔”的煙臺職院等案例（試點大多是以校企“一對一”方式開展，但實際在試點過程中“多對一”“一對多” 方式同樣能夠很好地體現現代學徒制特征，解決實際問題）；三是行業牽頭的“三元眾籌”廣東物聯網案例；四是對本科及以上畢業生進行崗位再培養的“昆鋼模式”。

二、現代學徒制的國際比較

近年來，發達國家和國際組織對學徒制人才培養越來越重視，將其視為解決經濟發展和產業轉型過程中對技術技能人才需求的良藥。發達國家和國際組織在推行學徒制過程中一般都遵循學徒制的共性要素，建立了完備的法律政策體系、強有力的組織管理體系、具有激勵作用的成本分擔機制，并且為了滿足新興產業對人才的需求，積極開展學位學徒制項目，極大地增強了學徒制的適應性，也增強了學徒制對家庭和學徒的吸引力。而且發達國家和國際組織還為推進學徒制建立了明確且易于操作的實施指南，有效、高質量地推進了學徒制在各個國家的實施。本文結合國際學徒制開展的情況，選取德國、英國、美國、澳大利亞、法國、加拿大、瑞士等國家以及歐盟和國際勞工組織進行比較研究，以期為探索中國特色學徒制提供借鑒和參考。

（一）雙元育人、雙重身份、工學交替、崗位培養是學徒制共性要素

各國學徒制一個共性的要素，那就是工學交替、崗位培養、學校企業雙元育人、學生學徒雙重身份，這是學徒制的基本原則，是世界上職業教育發達國家的共識[4]。如德國學徒制整個課程的開展依據框架計劃開展教學，工學交替以日釋方式來交替進行[5-6]。

各國學徒制有效將勞動用工制度和教育制度有機結合：從育人的模式來講，體現工學交替、崗位培養，即把企業本位的培訓和學校本位的教育結合起來；從制度上來講，通過學徒雙重身份，促使校企同責、雙元育人。換言之，企業的育人主體地位和學徒的雙重身份都需要法律、政策和經費的支持與保障，也就是要把勞動用工制度和教育制度有機地結合起來。

（二）強化法律政策支持，明確各參與主體責權利

發達國家極為重視法規政策的支持作用，并為學徒制建立系統的、清晰的法律政策體系，為學徒制的實施提供了明確的法律政策保障。各國法律政策有以下特點：一是建立了國家層面、地方層面等多層面學徒制相關法案；二是學徒制相關法案覆蓋學徒制人才培養各個環節，有效推動了學徒制的開展；三是學徒制相關法案操作性強，明確了各參與主體的權責利。如，英國2009年頒布《學徒制、技能、兒童和學習法案》，標志著英國現代學徒制的組織管理有了法律依據，2017年4月開始征收學徒稅，作為支付學徒培訓和評估活動的重要經費保障[7-9]。美國也出臺了類似的法案，將學徒制納入聯邦政府的職責范疇。

而且，發達國家普遍出臺政策，支持參與學徒制的公司，尤其是各種類型的中小型企業，也會支持為學徒制項目提供合格的培訓師或導師的公司。另外，一些國家還通過確保學徒獲得足夠的勞動報酬和社會保護，激發其參與學徒制的動力。

（三）建立了分層級、多主體的組織管理體系，有效保障學徒制推進

各國在學徒制實施的過程中，根據各自政治體制，建立了中央政府和地方政府分工合作的組織管理體系，主要包括決策機構、咨詢機構、監督機構、管理機構、教學機構等機構。組織與管理體系主要有以下特點：一是體系完備，即從中央政府到地方政府都建立了相應的組織與管理機構；二是分工明確，即中央政府的學徒制管理機構側重決策和監督，地方政府的學徒制管理機構側重管理和教學實施；三是其他組織（如行業協會、工會等）積極參與學徒制管理工作，代表了學徒培訓的專用性。如，英國設有決策機構、開發與管理機構、地方管理與實施機構以及教學機構組成的完備的組織與管理體系[10]；美國建立了包括監督機構、咨詢機構、管理與實施機構、實施與教學機構、輔助性機構組成的聯邦政府與州政府二級管理學徒制的模式[11-14]。

（四）建立了多形式成本分擔機制，激發學生和企業的積極性

學徒制參與方眾多，主要的參與方包括學徒、企業、學校和政府，其中學徒和企業是核心。為降低學徒和企業的成本，各個國家根據行政管理體制，建立了適合本國國情的學徒制成本分擔機制。主要特點：一是政府通過稅收抵免、補貼、雇傭獎勵等方式對企業進行補貼；二是通過學徒完成金、貸款、獎學金等方式對學徒進行補貼；三是形成了中央政府、地方政府、企業和其他組織等合理的、具有激勵作用的成本分擔機制。如，加拿大安大略省建立了聯邦政府和安大略省政府互補的學徒制完成補助金、學徒制稅收抵免、雇主完成獎金、貸款、獎學金等成本分擔機制[15-17]。

（五）建立高層次學位學徒制，擺正職業教育與學術（普通）教育的關系

英國、法國等國家開展學位學徒制以滿足經濟發展和產業結構變化對人才的需求。學位學徒制主要有以下特點：一是為經濟發展與產業轉型提供了高忠誠度、低成本的人才；二是實現了企業與學校在更高層次的產教融合；三是擺正了職業教育和學術教育之間的關系，實現了職業教育與學術教育的相互融合；四是極大增強了學徒制的吸引力；五是將職業資格證書和學位文憑證書融通，從而在制度上保證了職普融通。如，2015年英國推出的“學位學徒制”分為本科（對應職業資格六級）和碩士（對應職業資格七級）兩個層次，吸引了包括倫敦城市大學、考文垂大學等在內的87 所大學和包括空客、勞斯萊斯等在內的68 個企業開展了高等學徒制和學位學徒制，目前劍橋大學也開始加入其中[18]。

（六）構建以學徒標準、學習內容、學習效果為核心的全過程質量監督與管理體系

1.建立起行業協會主導、多方參與制定高質量現代學徒制標準的機制。行業協會作為“知識中心”成為學徒項目的重要實施機構，在制定學徒制標準促進和實施技能開發方面發揮著基礎性作用，甚至有些國家如荷蘭的行業協會在學徒制培訓法規制定方面也發揮著重要作用。行業協會通過強調教育培訓內容的高質量以及標準本身的規范性和統一性，借以確保學徒制培養質量。

2.建立起以崗位技能需求為核心的高質量學習和培訓系統。各國都極為重視學徒制項目學習和培訓內容的高質量，以確保學員不僅能滿足現實崗位需要，也能夠滿足未來崗位遷移和發展需要，即在現有崗位職業技能基礎上，通過廣泛、橫向和可轉移的技能培訓，增強學徒適應崗位遷移和市場變化的能力。比如瑞士通過行業（產業）培訓中心提供基礎知識和跨行業課程培訓，以補充企業實踐和職業學校學習內容的不足。澳大利亞也進一步強化了能力本位，不僅對學徒有明確的能力要求，也支持對公司培訓師和教師的專業能力開發并改善其工作條件，從而確保教師隊伍的高質量。教師不僅要達到“培訓與鑒定”培訓包所規定的能力要求，還必須達到職業教師的專業能力要求，并由雇主對教師的實踐效果進行嚴格的考核與評估。

3.形成多方參與的學徒制質量監督管理體系。諸多國家都設有三方機構或雙方機構來制定、實施、監督學徒培養。比如，德國制定新的國家戰略以支持學徒制發展，其“雙元制”進一步強化了以企業為主導開展校企合作育人，建立了德國聯邦、州、地區三級學徒制管理模式和以行業協會為核心的監督管理機制，確保學徒培養質量。

（七）國際組織積極參與，推動學徒制經驗全球分享

2015年，歐盟27 國制定了“高質量學徒制20條指導原則”，全面推動高質量學徒制。20 條指導原則分為四個方面：一是關于政府機構和社會成員參與；二是關于支持參與學徒制的公司，尤其是各種類型的中小企業；三是加強學術制的吸引力和改進職業指導；四是基于工作學習的質量保障。20 條指導原則旨在解決國家系統層面、職業培訓提供商層面和企業層面等各種層面所面臨的挑戰[17]。

國際勞工組織提出高質量學徒制方案的生命周期，并制定了一系列的工具包，來推動世界范圍內學徒制的開展，以解決很多國家青年失業率的問題。國際勞工組織提出，高質量學徒制方案的生命周期對于政策制定來說，要從六個方面來考慮：一是有意義的社會溝通；二是強有力的監管框架；三是明確的角色與責任；四是公平的資金安排或者公平的成本分擔；五是強大的勞動力市場的相關性；六是高度的包容性。對于實踐操作者來說主要有四個階段：第一個階段是制定優質方案，就是我們必須把學徒制的方案和勞動力市場的需求以及國家的職業資格認證體系緊密地結合起來。第二個階段是籌備優質的培訓場所，也就是根據培訓條件或某一行業和部門的課程要求，確保所有的培訓場所都要有足夠的設施資源。第三個階段是組織學徒培訓的實施。第四個階段就是培訓后質量的評估以及循環改進[19，20]。

三、未來展望

結合國際比較研究和國內學徒制試點探索與研究，我們認為，探索中國特色學徒制需要進一步深化以下六個方面的研究與實踐：一是完善法律支持，推進產教融合、職普融通、縱向貫通的職教體系；二是加強政策支持和制度保障，重點建立合理的成本分擔和利益共享機制，提升各參與主體的動力；三是健全學徒制標準體系；四是基于標準構建學徒制評價與監管體系；五是加快研制實施學徒制工作實施指南；六是開展多維度多視角研究。

另外，從三批試點情況來看，由于我國各省經濟發展不均衡，產業發展程度、質量及結構均有差異，各省應在教育部的指導下，緊扣學徒制基本內涵，結合上述六個方面，根據自身特點，探索學徒制實現的不同路徑和方式，形成區域性典型案例。

為此，要從以下幾個方面發力，推動中國特色學徒制高質量高層次發展。

（一）完善法律支持，推進產教融合、職普融通、縱向貫通的職教體系

探索制定省級層面的學徒制專項管理條例，建立學徒制管理制度框架體系，成立省級層面的學徒制管理中心，做實省級層面的學徒制專委會機構，推動形成學徒制立法。深化產教融合，保障學徒的工資、社保、休假等基本權益。推進職普融通，探索職業教育與普通高等教育的學分積累、認定、轉化機制，增強社會認知和認同。優化學徒制供給層級結構，探索本科及以上學歷的高層次學徒制。

（二）加強政策支持和制度保障，提升各參與主體的動力

一是明確政府、企業、學校、學生四方的責權利，建立科學合理的成本分擔和利益共享機制。二是加大資金扶持力度，引導行業企業和院校積極參與學徒制培養，特別注重吸引中小微企業參與學徒制培養，建立跨企業培訓中心，加大中小微企業的培養能力建設。三是鼓勵國有企業承擔探索中國特色學徒制的責任，同時遴選優質國有企業參與高層次學徒制培養，形成典型案例。四是健全完善學徒制技能人才評價和使用政策，增強社會認同。

（三）健全學徒制標準體系

一是根據學徒培養崗位和職業發展路徑，從崗位職業能力分析入手，構建模塊化專業課程體系，研制專業教學標準，在此基礎上建立健全以專業教學標準為核心，涵蓋課程標準、學徒考核評價標準、校企雙導師標準等的標準體系。并根據產業發展需求，構建三年一周期的標準動態優化機制。二是以標準為引領，校企共同開發基于崗位工作內容、融入國家職業標準的專業教學內容和教材，并建立行業企業導師庫。

（四）基于標準構建學徒制評價與監管體系

一是加快培育學徒制第三方服務機構。構建政府、行業、企業、學校和社會等參與的多元評價體系，推動學徒制考核評價專業化、科學化、社會化。二是創新評價工具和方式，探索構建學徒制學生學習情況全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價體系，完善評價結果運用。三是依據學徒制相關標準，加強學徒制校企協同機制、教育教學質量全方位的監管與保障。建立學徒制注冊認證制度，強化對參與學校、企業的培養資格和培養過程監管。

（五）研制學徒制工作實施指南

一是形成動態調整的高質量學徒制工作指引，包括招生招工、人才培養方案制定、培養資源（師資、設施、設備等）準備、學徒培養實施、學徒的就業及崗位追蹤評價，并形成反饋機制。對實施政策提出建議、對培養過程進行調整和優化。二是形成校企合作“雙元”新型活頁式、工作手冊式的學徒制教材的編制方法。三是形成校企雙帶頭人、學校骨干教師、企業內訓師、企業一線技術骨干和管理骨干等人員的組建方式。

（六）研究視角要從單一走向多維

學徒制是我國一種新的職業教育制度，而從職業教育的角度出發，研究學徒人才培養以適應行業企業人才需求，是學徒制應有之義。不過，學徒制既是一項教育制度，也是一項勞動用工制度（經濟制度），關系到就業和民生，既可以有效解決就業問題，也可以滿足群眾的教育需求。尤其是從國家人力資源戰略來看，學徒制也是專用性人力資本投資的重要形式，從人力資本投資的角度研究學徒制，對于形成國家人力資本優勢，增強綜合國力都極具戰略意義。而且，學徒制還是一種文化傳承，傳承的不僅有精湛的技藝和技術方法，更有敬業、精益、專注和創新的工匠精神和優良的職業品格。因此，從單一的職業教育視角研究轉向經濟、社會、文化等多維視角研究，是中國特色學徒制研究的必然趨勢。