開放大學實施1+X證書制度的障礙及破困之策

□劉紹英 柯林

2019年2月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，啟動1+X 證書制度試點，開啟了我國深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式，完善國家職業(yè)教育制度體系改革的大幕。開放大學是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征開展開放教育的新型高等學校，開放教育包括學歷教育和非學歷教育，既有普通高等教育的屬性，也與職業(yè)教育有深度的交集，開放教育在我國“構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系”中發(fā)揮著特殊的作用。開放大學辦學40年來積累了面向在職人員開展職業(yè)教育的豐富經(jīng)驗，在國家深化職業(yè)教育改革的大背景，開放大學通過實施1+X 證書制度，創(chuàng)新辦學體制機制，深化人才培養(yǎng)模式改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，對開放大學提高復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量大有裨益。

一、開放大學實施1+X 證書制度的必要性和特殊性

（一）開放大學實施1+X 證書制度的必要性

1.服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的需要。當前，現(xiàn)代科學技術(shù)日新月異的發(fā)展不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及職業(yè)崗位，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級企業(yè)對從業(yè)人員的知識技能有了更高的要求，工作崗位或單位變遷成為常態(tài)。作為承擔在職在崗人員的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓的骨干力量，開放大學實施1+X 證書制度，在辦學模式和人才培養(yǎng)模式方面主動對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)或職業(yè)崗位需求，有助于培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，有助于幫助學生了解和掌握產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的最新要求，實施1+X 證書制度是開放大學服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，提升辦學質(zhì)量的必然選擇。

2.教育教學改革的需要。1+X 證書制度中“1”和“X”證書是兩個相對獨立的個體，在教育目標、課程體系、教學內(nèi)容、培養(yǎng)模式等方面都有所不同，學歷證書既強調(diào)人才培養(yǎng)的共性，又要注重職業(yè)技能的特殊性，“X”證書更加強調(diào)的是學生職業(yè)能力養(yǎng)成和職業(yè)技能水平的提升。實施1+X 證書制度，深化教育教學改革，可以有效解決開放教育專業(yè)脫離職業(yè)、教學脫離實際、實訓脫離崗位的人才培養(yǎng)難題[1]，重構(gòu)開放大學“工學結(jié)合、知行合一”的學習生態(tài)。

3.學生能力提升的需要。開放大學的學生以社會普通勞動者為主體，他們?nèi)藬?shù)眾多，結(jié)構(gòu)復雜，分布廣泛，工學矛盾突出，他們既是享用優(yōu)質(zhì)教育資源的弱勢群體，又是社會發(fā)展的重要力量。在國家社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期，對人才所必備的職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)也在發(fā)展變化。開放大學的學生迫切需要解決實際問題、提高工作效率、改善工作效果、適應生活有幫助的專業(yè)技術(shù)知識[2]，以滿足實際工作和未來個人職業(yè)發(fā)展的需要。實施1+X 證書制度，重新梳理專業(yè)課程體系適應學生能力提升和技能提高的學習需求是非常有必要的。

（二）開放大學實施1+X 證書制度的特殊性

1.辦學類型特殊。開放大學是以促進終身學習為使命、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、開展開放教育的新型高等學校[3]，開放教育作為學歷繼續(xù)教育的特殊類型是開放大學的特殊辦學形式，從某種意義上說開放教育應為非全日制職業(yè)教育，具備職業(yè)教育的基本屬性。1+X 證書制度是我國職業(yè)教育的一項重大改革舉措和制度設(shè)計，實施1+X 證書制度的目的在于改革職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)復合型技術(shù)技能型人才，提高學生就業(yè)能力，緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。開放大學實施1+X 證書制度既符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革要求，又能提升全日制職業(yè)教育無法企及的社會人力資源存量的職業(yè)素養(yǎng)和技能，有利于推動高等教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展，更是對職業(yè)教育的新賦能，創(chuàng)新與拓展1+X 證書制度的應用領(lǐng)域。

2.服務(wù)對象特殊。開放大學作為我國高等教育的重要組成部分，主要面向沒有機會參加普通高等教育學習的社會人員以及需要提高學歷層次的不同年齡段的在職人員，他們當中有的是農(nóng)民、士官、產(chǎn)業(yè)工人等，辦學40年來累計招收學歷教育學生2050 萬人，畢業(yè)生1512 萬人，不論是招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)還是在校生人數(shù)都占全國高等教育相應規(guī)模的10%以上[4]。新時代，國家賦予了開放大學區(qū)別于普通全日制學校新的功能定位，將人才培養(yǎng)對象擴展至社會全齡段的有教育需求的社會成員，人才培養(yǎng)對象具有全納的特點。開放大學實施1+X證書制度有利于提升社會成員的職業(yè)素養(yǎng)，擴大X證書的受眾面。

3.教學手段特殊。開放大學最早建立了基于衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)教學與管理網(wǎng)絡(luò)的“天、地、人”三網(wǎng)結(jié)合的遠程教育系統(tǒng)，最早探索了為社會成員提供遠程高等教育的可行做法。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的訊速發(fā)展與應用，開放大學不斷改進信息傳播手段，不斷加快教學手段的改革，加速推進互聯(lián)網(wǎng)+教育的深度融合，通過網(wǎng)絡(luò)教育和空中課堂實施“六網(wǎng)融通”、線上線下雙線混融教學的辦學特色，構(gòu)建開放大學網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。開放大學先進的教學手段有利于豐富1+X 證書制度的教學模式，創(chuàng)新教學方式。

二、開放大學實施1+X 證書制度的障礙分析

（一）開放大學教學標準與X 證書標準匹配度不高

“X”證書考核包括專業(yè)知識水平和專業(yè)技術(shù)實操能力考核兩部分，與開放大學課程體系對應關(guān)系來看，專業(yè)知識水平考核的內(nèi)容大部分已被納入開放大學的課程體系中，而專業(yè)技術(shù)實操能力考核很大一部分不在開放大學課程體系之內(nèi)。雖然開放大學課程體系設(shè)置有課程實踐和綜合實踐等實踐教學環(huán)節(jié)，但開放大學的實踐教學更側(cè)重于專業(yè)教學標準和專業(yè)知識教學的匹配，缺少貼近工作實踐和崗位技能的實踐要求。而“X”證書體現(xiàn)的是真實的生產(chǎn)實踐過程，開放大學的實踐環(huán)節(jié)與“X”證書的職業(yè)技能培訓有根本性的差異。另外，開放大學學生如需要參加職業(yè)資格考試，還需另外安排時間學習對應職業(yè)資格考試的課程模塊和相應的職業(yè)技能培訓，開放大學的教學設(shè)計和遠程教學體系，尚未很好地滿足學生獲取優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能資源和技術(shù)實操培訓的需求。

（二）開放大學課程體系與X 證書職業(yè)崗位能力要求融合度不夠

開放大學實施1+X 證書制度，課證融合是關(guān)鍵。1+X 證書制度課證融合的核心是課程教學標準要與X 證書等級標準相融合，教學評價與證書評價要相融合，X 證書的考核內(nèi)容要納入專業(yè)課程教學內(nèi)容。然而，開放大學的課程體系中適合學生快速上崗和職業(yè)能力提升的實用性、技能型課程不足，除此之外還存在以下問題：

1.教學標準與證書標準對接尚有差距。開放大學的課程體系偏重于“學科知識體系”，以教育部頒發(fā)的教學標準為依據(jù)，而X 證書課程考核評價標準是以職業(yè)技能等級標準的知識、技能、素質(zhì)為準，開放大學課程體系雖有部分證書課程實現(xiàn)課證融合但教學標準與X 證書課程教學標準對接尚有差距。

2.課程設(shè)置調(diào)整相對滯后。1+X 證書制度強調(diào)的是學習任務(wù)與崗位工作任務(wù)的融合，人才培養(yǎng)方案與職業(yè)標準對接，課程教學與職業(yè)培訓對接，從而實現(xiàn)教學內(nèi)容和證書內(nèi)容的有機融合，進而實現(xiàn)學習任務(wù)與崗位工作任務(wù)的融合。然而，開放大學專業(yè)設(shè)置不能及時根據(jù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)整對職業(yè)需求的對接，課程設(shè)置不能及時適應職業(yè)崗位工作模塊的變化，學習任務(wù)不能及時與新的工作任務(wù)對接。

3.課程考核與證書考核銜接不足。開放大學的課程考核設(shè)置有形成性考核、終結(jié)性考核，考核的方式有全國統(tǒng)一的紙質(zhì)考試、網(wǎng)絡(luò)考試、手機考試、機房考試等。從開放大學推進1+X 證書制度試點來看，開放大學的課程考核評價與X 證書的評價方式銜接不足。雖然在開放大學體系學分銀行制度執(zhí)行得較早，但是通過學分銀行學習成果的認證、積累與轉(zhuǎn)換功能實現(xiàn)專業(yè)課程考核與“X”證書的職業(yè)技能考核同步還不是很完善，一定程度上阻礙了課證的融合。

（三）開放大學辦學模式與X 證書實訓要求適應性不強

1+X 證書制度的核心是在傳統(tǒng)學歷教育的基礎(chǔ)上增設(shè)職業(yè)技能等級證書，鼓勵學生在獲取學歷證書的同時不斷提升自身的職業(yè)能力，滿足社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對復合型人才的需求。專業(yè)技能實操是學生獲取X 證書的必備能力，功能完備的真實生產(chǎn)環(huán)境實訓實踐基地是學生獲得高質(zhì)量專業(yè)技能實操的基礎(chǔ)，學生通過實訓實踐基地的實操訓練，真正掌握職業(yè)技能，通過證書考核獲取國家職業(yè)技能等級證書。由于培養(yǎng)對象多為在職在崗成人學習者，開放大學的教與學不受時間、地點的限制，而是通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)師生、生生、人機多種交互教學。雖然開放大學的教育模式有效解決了專業(yè)知識水平教與學的問題，但是開放大學由于辦學定位、管理模式、培養(yǎng)對象與普通學校的差異，實施1+X證書制度所需的企業(yè)真實生產(chǎn)實操環(huán)境的實訓基地不足，產(chǎn)教融合，校企合作的校外實訓基地合作不夠深入，難以適應1+X 證書制度的實訓教學。

（四）開放大學技能培訓資源供給與X 證書培訓需求平衡性不足

1+X 證書制度將職業(yè)技能培訓融入專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系中，實施校院不僅要完成專業(yè)知識和技術(shù)技能的教學，還要承擔起對學生職業(yè)技能培訓的任務(wù)，要實現(xiàn)高質(zhì)量的X 證書技能培訓，課程資源供給、教師教學能力是關(guān)鍵的要素。現(xiàn)階段，開放大學滿足1+X 證書制度要求的優(yōu)質(zhì)課程資源和“雙師型”師資資源供給不夠平衡。

1.課程資源供給不足。開放大學雖然建設(shè)有豐富的網(wǎng)絡(luò)課程資源，但專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和資源內(nèi)容還沿襲傳統(tǒng)學科專業(yè)模式，融合行業(yè)標準、職業(yè)崗位要求的職業(yè)技能培訓課程資源相對不足。另外，由于行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和變革加速，職業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準更新迅速，開放大學課程資源的文本教材、視頻資源等不能及時有效更新，往往落后于企業(yè)對人才能力的需求。

2.師資資源供給不足。X 證書是高規(guī)格的證書體系，不僅需要學生具有扎實的理論專業(yè)知識，還需具備熟練的崗位實操能力。要使學生達到X 證書標準要求的能力和水平，培訓教師也必然要具備對應的能力和素養(yǎng)，即必須是“雙師型”教師。由于開放教育遠程教育的辦學特點，開放大學的教師除需要承擔課程資源建設(shè)、面授或直播教學、專業(yè)課程管理外，還需承擔教學團隊組織、學生學習輔導等學習支持服務(wù)工作，職業(yè)技能實操訓練相對不足，與1+X 證書制度要求的掌握X 證書課程開發(fā)方法與教學能力的“雙師型”教師尚有差距，面向職業(yè)技能培訓的教學管理、教材編訂、課程開發(fā)等諸多方面經(jīng)驗不足。

三、開放大學實施1+X 證書制度的破困之策

（一）重構(gòu)在線學習生態(tài)

開放大學傳統(tǒng)的學科專業(yè)知識訓練模式在國家大力發(fā)展職業(yè)教育現(xiàn)代化的背景下已然不適應，實施1+X 證書制度是推進開放大學教育教學改革一項系統(tǒng)工程。開放大學要發(fā)揮利用信息技術(shù)與教育深度融合的優(yōu)勢，把以專業(yè)教學標準為依據(jù)的培養(yǎng)人才標準和“X”證書職業(yè)技能等級標準有機結(jié)合起來，構(gòu)建以數(shù)字化、實用化、過程化為主要學習特征的新時代開放教育“工學結(jié)合、知行合一”學習生態(tài)。

1.構(gòu)建信息技術(shù)為依托的數(shù)字化教學生態(tài)。開放大學要發(fā)揮最新信息化技術(shù)應用優(yōu)勢，構(gòu)建基于人工智能、學習數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)的智能化在線學習平臺，發(fā)揮整合行業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢建設(shè)課程標準與X 證書標準相融合、線上線下教育相融通的海量優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源庫，打破原有的教學模式，依托智能化平臺和海量數(shù)字源教學資源庫實現(xiàn)全新的泛在學習，滿足學生在有限的、碎片化的時間內(nèi)取得多個“X”證書，獲得多項就業(yè)技能。

2.打造以學生為中心的學習支持服務(wù)生態(tài)。開放大學的學生以社會普通勞動者為主，他們自身的文化基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)技能欠缺，亟需得到符合其自身發(fā)展需求相應的教育資源，特別是在國家社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，他們更是國家國民素質(zhì)和職業(yè)技能的主要對象。開放大學要結(jié)合學生群體崗位技能提升需求，重新打造以學生為中心的學習支持服務(wù)生態(tài)，推行1+X 證書制度，構(gòu)建多層次、多模塊、多類型的X 證書體系，滿足學生獲取多種職業(yè)技能本領(lǐng)的需要。

3.構(gòu)建面向職業(yè)技能標準的過程化學習生態(tài)。職業(yè)教育是與生產(chǎn)結(jié)合最為緊密的教育類型，而開放教育是大力開發(fā)在職人員人力資源能力素質(zhì)的遠程職業(yè)教育模式，為緩解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾作出了突出貢獻。開放教育必須遵循產(chǎn)業(yè)更新迭代發(fā)展的規(guī)律，教學過程和學習過程必須與行業(yè)企業(yè)的工作過程和生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，以1+X 證書制度X 證書體系為依托，按企業(yè)生產(chǎn)流程，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學習空間和真實生產(chǎn)情境教學現(xiàn)場建設(shè)，構(gòu)建“教、學、做”三體合一的過程化學習生態(tài)。

（二）重構(gòu)課證融通體系

1+X 證書制度實施為開放大學創(chuàng)新課證融通模式提供改革契機，重構(gòu)開放大學“課證融通”的課程體系是提高開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑，這就要求開放大學將職業(yè)能力評價標準融入課程體系，實現(xiàn)各專業(yè)課程體系與X 證書職業(yè)標準的交叉互融，通過在線學習、集中培訓、以證代考等多種方式促進學生綜合能力的提升，使開放大學的人才培養(yǎng)模式更加符合產(chǎn)業(yè)需求。

1.開放大學要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。開放教育是以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為特征，按照“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”體制（國家、省、市、縣四級體系）運行，依托縱向貫通、橫向融通的學習網(wǎng)絡(luò)，面向在職人員開展職業(yè)教育的遠程教育人才培養(yǎng)模式。要適應1+X 證書制度全新的人才培養(yǎng)模式和評價體系，需要開放大學明確人才培養(yǎng)目標和定位，結(jié)合“X”證書的職業(yè)標準重構(gòu)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，重塑教學體系，為學生的學習規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供科學指導。

2.課程教學標準與X 證書標準融合銜接。開放大學的課程體系設(shè)置以學科專業(yè)為基礎(chǔ)，以適應終身教育體系、學習型社會需求為導向，在重構(gòu)開放大學課程體系時需要考慮課程教學標準與X 證書標準的有機銜接，將X 證書涉及的職業(yè)技能標準融入教學標準。在課程開發(fā)過程中，橫向需要提煉X 證書的職業(yè)標準，將職業(yè)標準與專業(yè)課程教學標準相融合，縱向需要將X 證書的知識點和技能點進行分級設(shè)置，同時設(shè)置不同的技能等級考核評價標準，按年級不同構(gòu)建分級學習任務(wù)組群，使不同層次的學生都能匹配合適職業(yè)技能等級的課程。

3.解構(gòu)X 證書標準開發(fā)顆粒化課程資源。根據(jù)X 證書職業(yè)技能等級評價標準的工作任務(wù)具體要求，調(diào)研和分析代表性企業(yè)的典型崗位，解構(gòu)工作任務(wù)，提煉工作任務(wù)的知識點和技能點，繪制知識和技能導圖。開發(fā)知識點和技能點的文本、圖片、視頻、動畫等顆粒化資源素材，依照知識和技能導圖，按圖索驥，根據(jù)培養(yǎng)對象的不同按照“素材—積件—模塊—課程”的組合邏輯搭建課程，重構(gòu)課程知識結(jié)構(gòu)，滿足學生系統(tǒng)化、個性化的學習需求。

（三）創(chuàng)新教育教學模式

開放大學實施1+X 證書制度促進教學質(zhì)量的提升，關(guān)鍵是要以市場需求為導向靈活設(shè)置學習內(nèi)容，依托開放大學一體化辦學優(yōu)勢，創(chuàng)新雙線混融教學模式，實現(xiàn)開放大學學歷證書和職業(yè)技能等級證書的有機融合。

1.靈活設(shè)置學習內(nèi)容。前提是開放大學的專業(yè)設(shè)置要對接市場和產(chǎn)業(yè)的需求，確定專業(yè)對應的職業(yè)，專業(yè)學習任務(wù)與崗位工作任務(wù)對接，重新整合知識體系，形成滿足1+X 證書制度教學需求的課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)學習任務(wù)、工作任務(wù)和職業(yè)技能等級標準“三統(tǒng)一”：一是依托顆粒化資源素材重新配置課程資源，形成對應職業(yè)標準的學習任務(wù)組群，根據(jù)崗位工作任務(wù)需求重組學習任務(wù)；二是提煉崗位工作能力等級和職業(yè)技能等級標準的知識和技能點，并將學習任務(wù)知識和技能點一一對應；三是建構(gòu)學習路徑滿足訓練學生技術(shù)技能水平的需求。

2.發(fā)揮一體化辦學優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)表明，人類社會正在快速向信息社會、知識社會、網(wǎng)絡(luò)社會過渡，“知識灌輸+標準化考試”的人才培育模式很難繼續(xù)成為今天教育轉(zhuǎn)型的路徑選擇。實施1+X 證書制度應發(fā)揮開放大學多模式辦學、混合式學習，面授、遠程、網(wǎng)上、正規(guī)、非正規(guī)學習的靈活交替、逐步融合的辦學特色，利用開放大學覆蓋全國、互聯(lián)互通的技術(shù)平臺優(yōu)勢和全國城鄉(xiāng)一體化的辦學網(wǎng)絡(luò)、遠程教學設(shè)施、學習支持服務(wù)體系，使1+X 證書制度教學改革在開放大學真正落到實處。

3.創(chuàng)新混融教學模式。隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應用，開放大學傳統(tǒng)的在線教學組織模式很難適應1+X 證書制度課證融合的教學方式。開放大學應改革傳統(tǒng)在線教學模式，創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)教學平臺和數(shù)字化教學資源實施教學空間的混合、教學時間的混合、教學方式的混合、教學評價的混合的雙線混融教學模式[5]，推動開放大學1+X 證書制度實施形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學習新模式。

（四）保障技能培訓資源供給

開放大學實施1+X 證書制度除了要提供豐富的滿足課證融通的學科專業(yè)課程資源外，還需大量的職業(yè)技能培訓資源。在開放大學40年辦學的進程中，開放教育職業(yè)技能培訓投入嚴重不足，貼近生產(chǎn)實踐的職業(yè)技能培訓課程開發(fā)嚴重滯后，無法滿足學生提升專業(yè)職業(yè)能力的需要，職業(yè)技能培訓資源成為開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展“短板”。開放大學實施1+X 證書制度要改變傳統(tǒng)的培訓模式，對標“X”證書職業(yè)技能等級標準，依托體系辦學優(yōu)勢加強職業(yè)技能培訓，通過自建、共建、引進的方式加大職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)，保障校內(nèi)外技能培訓資源供給。

1.加強職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)。開放大學的傳統(tǒng)、優(yōu)勢、特色是依靠業(yè)內(nèi)外的頂級專家建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學習資源。在滿足課證融通教學資源建設(shè)的同時應按照X 證書職業(yè)技能等級考核要求開發(fā)職業(yè)技能培訓課程資源，搭建產(chǎn)教融合的實習實訓情境，通過雙線混融教學模式使職業(yè)技能培訓滿足學生迫切希望提升職業(yè)能力的需求，保障職業(yè)技能培訓優(yōu)質(zhì)資源的供給。

2.加強“雙師型”教學團隊建設(shè)。開放大學教學團隊是實施1+X 證書制度的核心，承擔著開放教育教學和培訓的任務(wù)。“X”職業(yè)技能等級證書最大的特點是突出技能水平，強化技能評價在辦學模式、教學方式、人才培養(yǎng)等方面的引領(lǐng)作用[6]，這就要求開放大學的教師要具備更高的教學和職業(yè)技能素養(yǎng)和能力。對教師自身而言，要掌握職業(yè)導向的課程開發(fā)方法和教學能力，實施“課證融通”教學改革。對開放大學而言，需要做好教師職業(yè)能力規(guī)劃的頂層設(shè)計，建設(shè)一支適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的“能說會做”的“雙師型”專職教師隊伍，發(fā)揮開放大學資源整合優(yōu)勢，引入更多行業(yè)企業(yè)專家組成開放大學兼職教師隊伍庫，保障開放大學師資隊伍的供給。

3.加強校內(nèi)外實訓基地建設(shè)。實訓基地是開放大學實施職業(yè)技能培訓的場所，多年來開放大學學歷補償?shù)霓k學定位，忽略了學生真實崗位生產(chǎn)實踐的職業(yè)技能培訓，制約了校內(nèi)外實訓基地的建設(shè)，有效的實訓基地供給嚴重不足。在國家實施產(chǎn)教融合和開放大學綜合改革的背景下，開放大學要抓住機遇，探索以提升職業(yè)技能為目的的校企合作模式，整合資源，協(xié)同育人，與行業(yè)、企業(yè)共建共享實訓基地，建立命運共同體的校企合作模式。

（五）建立學業(yè)證書評價機制

1+X 證書制度中X 證書的培訓和評價主要由社會培訓評價組織實施，開放大學在實施1+X 證書制度過程中需要構(gòu)建科學合理的學業(yè)評價和證書評價兩方面的評價機制，便于充分發(fā)揮各方主體的作用。

1.針對“1”建立學業(yè)評價機制。開放大學要針對學業(yè)評價建立對學生學業(yè)水平和技能水平的雙重考核機制。學生的課業(yè)考核是要求學生掌握專業(yè)理論知識，完成課業(yè)學習的過程中將課業(yè)能力應用于實踐，取得的實踐成果作為課業(yè)的成績。課業(yè)成績所獲得的學分通過學習成果認證框架認定存儲到學分銀行，轉(zhuǎn)換為職業(yè)技能等級證書的有效學分，實現(xiàn)課程與證書相連，學歷證書與X 證書相通，技能等級與資格等級相對。通過學分銀行的存儲、積累、轉(zhuǎn)換機制鼓勵學生取得更多的職業(yè)技能等級證書，培養(yǎng)更多復合型技能人才。

2.針對“X”建立評價協(xié)調(diào)機制。培訓評價組織是X 職業(yè)技能等級證書建設(shè)的主體，是職業(yè)技能等級標準研發(fā)和證書考核評價的責任方，培訓評價組織的優(yōu)劣直接決定該X 證書的質(zhì)量。針對X 證書的評價，主要體現(xiàn)在學生職業(yè)技能的習得。開放大學與社會培訓評價組織雙方要建立起互動機制，從源頭上把控X 證書的培訓和評價質(zhì)量。一方面開放大學要與培訓評價組織共同設(shè)定1+X 證書教學和培訓工作任務(wù)和學習任務(wù)，確保專業(yè)標準和職業(yè)標準的對接，人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的對接。另一方面開放大學要監(jiān)控培訓評價組織的培訓與評價工作，嚴把X 證書質(zhì)量。

開放大學實施1+X 證書制度是提高開放教育教學質(zhì)量的有益嘗試，在具體的實踐過程中，必然會遇到諸多困難和挑戰(zhàn)，但也會給開放大學的轉(zhuǎn)型升級帶來創(chuàng)新的改革思路，推動開放大學辦學水平和教育質(zhì)量再上新臺階。