構建職教高考制度的三個著力點

□羅立祝

發展現代職業教育是提升人力資源素質、推動高質量發展、建設現代化強國的重要舉措。2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調，職業教育前途廣闊、大有可為，要優化職業教育的類型定位，加快構建現代職業教育體系，培養更多的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。習總書記的重要指示為新時代職業教育改革發展指明了方向，是我國職業教育發展史上的重要里程碑。近20年來，各省市積極開展高職院校分類考試招生改革積累了豐富的經驗，構建職教高考制度，必須立足于職業教育是獨立類型教育的定位，圍繞高素質技術技能人才培養目標，充分發揮國務院職業教育工作部際聯席會議制度的作用，著力要解決生源質量、考試制度和招生制度三個關鍵問題。

一、著力破解生源類型差異性與提高生源質量的矛盾

生源質量對高等教育的專業人才培養發揮“牛鼻子”作用。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《實施方案》）公布，明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的類型教育，提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。2020年，全國共有普通高校2738 所，其中本科層次職業學校21所，高職（專科）院校1468 所。截至2020年6月1日，普通本專科院校在校生3031 萬人，其中高職專科學校在校生達1280 萬人、占比42.2%，高等職業教育已占據我國高等教育的半壁江山。但客觀而論，我國高等職業教育無論是與國內普通高等教育，還是與美、德、法、日等發達國家高等職業教育相比，總體處于“大而不強”的境況。究其根源，生源質量是制約高等職業教育做強的首要因素。

相比普通高考的生源幾乎是高度同質性的普通高中畢業生，職教高考的生源不僅類型多樣，而且學業基礎相對較弱。目前，職教高考的生源主要有四類：第一類是普通高中畢業生，這類生源文化基礎相對較好，但職業技能缺乏，是高職院校生源的主要來源，以福建為例，約占高職院校新生的50%。長期以來，高職院校一直被安排在普通高校最后一個批次招生，生源是重點高校和普通本科高校挑剩后的，其錄取分數絕大部分低于普通本科錄取控制分數線，生源質量明顯低于普通本科高校。第二類是中職學校（包括中專學校、技工學校）畢業生、五年制高職轉入專科招生，這類生源職業技能較強，但文化基礎較弱，約占高職院校生源的25%。第三類是企業在崗人員，這類生源專業技能較強，但文化基礎較弱。許多高職院校與行業產業深度合作開展“二元制”人才培養改革，企業提出培養需求，高職院校面向企業在職員工“單獨招生”，校企聯合培養、校企協同育人。這類生源占比較小，約占高職院校新生的5%。第四類是非傳統生源，包括退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民等，這類生源的文化基礎和職業技能差異懸殊。2019年和2020年全國高職院校擴招200 多萬人，各省市對非傳統生源安排專門招生計劃和考試方式，這類生源約占高職院校當年度新生的20%。職教高考這四類生源在文化基礎知識、專業知識結構、職業技能發展等方面存在顯著差異。從高職院校反饋的情況來看，普通高中畢業生在高職院校的專業學習發展普遍要優于中職學校畢業生，而中職學校畢業生又優于企業在崗職工，而企業在崗職工又優于農民工和下崗失業工人。不同類型生源懸殊的學業基礎與能力差異成為保證高職院校生源質量的攔路虎，如何提升生源質量是職教高考要著力解決的首要問題。

為此，建議創建獨立的職教統一考試制度。《實施方案》已經明確職業教育是一種獨立的類型教育，并構建了從中等教育到專業碩博士教育一系列完整的職業教育發展體系。職業教育應包括職業學校、高等職業院校、應用型本科高校、研究型高職院校這樣一個層次完整的體系。2019年和2020年，教育部分兩批公布21 所本科層次職業教育試點院校更名為大學，高職本科專業247 個。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變。因此，職業教育的類型屬性決定了必須創建一種與普通高考平行運行的職教高考制度，職教高考在考試時間、考試科目與內容、招生計劃管理、招生錄取標準等制度設計必須以職業教育的定位和培養目標為出發點和歸宿。在中國人情社會中，統一考試是保證人才選拔制度公平性和人才選拔質量的最重要也是最有效的手段。借鑒廣西本專科分類考試和福建高職入學考試的實踐經驗，建議試行職教高考統一考試制度，以便提升高職院校入學機會分配的公平性與科學性。統一考試包括文化基礎考試、專業基礎考試和職業技能測試，安排在每年春季舉行，由省級教育行政主管部門負責組織考試命題、組織考試和閱卷，提高考試的效度和區分度，考試成績作為院校錄取新生的主要標準。高職專科院校、本科高職院校、民辦本科高校、獨立學院以及部分應用型普通本科高校全部或主要招生計劃安排在春季招生，按照普通高中、中職學校、其他生源三種類型分列招生計劃，按照本科和專科分別劃定錄取控制分數線，春季招生未完成計劃可以轉到夏季高考招生。實行職教高考統一考試制度，不僅能夠提升生源質量，滿足不同層次高職院校的選才要求，而且有利于提升職教高考的公平性和操作簡便性。

二、著力破解考試科目設置與專業培養標準匹配度低的矛盾

2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，要求實行“文化素質+職業技能”評價方式，中職學校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試；普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質成績使用高中學業水平考試成績；學生也可參加統一高考進入高職院校。該政策成為指導現有新高考14 個試點省市高職院校分類考試招生改革的綱領文件。高等職業教育以高級專門人才為培養目標，高校不同專業都有相應的人才培養質量標準，生源的知識結構與能力水平能否與不同專業質量標準相匹配，對高職院校人才培養質量意義重大。有學者認為，考試科目與考試內容如何體現技能型人才的需要，是分類考試面臨的關鍵問題[1]。

目前，普通高中畢業生依然是高職院校招生最主要的生源群體，從新高考14 個省市試點來看，高職院校面向普通高中畢業生招生主要包括夏季招生和春季招生兩種方式。其中，夏季招生依據普通高中學生的普通高考成績進行錄取，許多高職院校并未對考生提出專業招生選考科目要求，無法保證考生高中所學科目與高職院校專業的必要匹配；春季招生主要依據普通高中學業水平合格性考試成績錄取。那么，以高中學業水平合格性考試科目組合及其成績作為高職院校招生錄取依據的做法是否合理呢？一方面，從考試屬性上而言，新高考的高中學業水平合格性考試屬于標準參照考試（水平性考試），主要衡量學生是否達到國家規定的普通高中畢業的學習要求，考試成績不具備競爭性人才選拔所應有的區分度。目前，以學業水平合格性考試成績為錄取依據基本能夠滿足現有專科層次高職院校的選拔要求，但隨著我國職業教育體系的完善，本科層次職業教育快速發展，顯然學業水平合格性考試成績將無法滿足本科層次和高水平高職院校與專業群的人才選拔要求。另一方面，從考試科目組合與高職院校專業的匹配度來看，許多省市高中學業水平合格性考試科目設置也不能滿足高職院校專業人才培養的要求。例如，廣東省《深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》 規定，普通高中畢業生報考高職院校，文化素質成績采用普通高中學業水平合格性考試語文、數學、英語科目成績，逐步增加合格性考試科目的要求，職業技能采用職業適應性測試成績。但在實踐中，高職院校多數專業人才培養要求學生具備較好的物理、化學、生物、地理等學科基礎，僅以語文、數學、英語3門科目合格性考試成績作為錄取新生的最主要依據，這樣能夠滿足高職院校不同專業人才的培養要求嗎？ 福建省《深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》提出，高職院校面向普通高中畢業生招生的普通高中學業水平合格性考試科目為語文150分、數學150 分、外語150 分、思想政治100 分、信息技術100 分、通用技術100 分，考試科目比廣東多了3 門，但并未將物理、化學、生物、歷史、地理這五門與高職院校專業人才培養密切相關的學科列入考試科目中，且英語的分值過高。有學者提出，職教高考要匹配高等職業院校的招生需求，就必須對部分專業的專業課考試實行以對應專業大類的專業基礎課為核心內容的“科目化”考試模式[2]。顯然，若以低區分度且與高職院校專業匹配度不高的學業水平合格性考試科目成績作為招生依據，是無法滿足本科層次和高水平高職院校新生選拔要求的，需要我們采用更有區分度、適合職教人才選拔的考試科目制度。

為此，建議職教高考實行“2+1+1”考試科目模式。職教高考科目的設置既要體現高職專業人才培養標準的要求，又要為考生提供自主選擇科目的權利，而且要簡便易行。面向普通高中畢業生招生的“2”為高中語文和數學2 個科目，試卷難度適度降低，第一個“1”為考生從高中的物理、化學、生物、政治、歷史、地理、英語7 門科目中自主選擇1 門作為考試科目，第二個“1”為職業適應性測試，按照專業大類統一制定測試標準和方式。每門科目滿分值為150 分，總分600 分。面向中職學校畢業生招生的“2”為中職學校語文、數學2 個科目，根據《中等職業學校公共基礎課課程標準》組織命題，每門滿分值100 分，2 個“1”分別為專業基礎知識和專業技能測試，按照職業教育專業目錄19 個大類組織命題和評卷，考生參加相應大類的專業知識與專業技能考試。每門科目滿分值為200 分，總分600 分。退役軍人、下崗職工、農民工和高素質農民等群體參加職業技能測試。這種考試科目組合模式，不僅簡便易行，而且為考生和招生院校提供充分的自主選擇權，有利于提高專業人才培養質量。

三、著力破解多樣化考試招生方式與保證公平簡便的矛盾

高等職業教育主要培養高素質技術技能人才，職業性和技術性是其本質特征。高職分類考試招生為了體現其職教特色才有了“文化素質+職業技能”的考試設計，其中“職業技能”考試可以被視為其在內容層面的特色[3]。近20年來，圍繞不同生源對象和“文化素質+職業技能”要求，各省市積極開展高職院校分類考試招生改革，涌現出豐富多樣的考試招生方式，如：統一高考招生、春季高考招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通的招生、技能拔尖人才免試招生、注冊入學等，不可置疑的是，許多高水平高職院校通過多樣化考試招生方式選拔出適合特色專業所需的優秀生源，但這些多樣化招生方式也產生一些令人擔憂的違背選才公平性與簡便性的問題。一是多樣化考試招生方式增加高職院校與考生的負擔。高職院校既要組織職業技能測試，又要組織自主命題與面試等，命題難、成本高，安全保密壓力大，錄取工作難度大，增加了組織考試招生的財力、物力等負擔。同時，不同中職學校考生需要奔赴指定城市和院校參加職業技能測試、面試等，增加了交通費、住宿費以及時間等負擔。二是有些生源不足的高職院校借助多樣化考試招生方式變相爭奪生源，違背教育公平原則，甚至出現一些違規招生行為。考試招生改革的目的是提高人才選拔的質量，而不是變相成為解決生源危機的手段。高等職業教育要實現培優提質，就必須規范考試招生方式，建立公平客觀可比的剛性標準，提高人才選拔質量。

為此，建議職教高考實行專業大類“一檔多投”錄取模式。職教高考的招生制度設計不僅要有利于高職院校專業人才培養，還要為考生提供自主選擇權，實現考生興趣、專長與不同專業培養標準之間的優化匹配，將多樣化考試招生方式融為一體。有學者認為，職教高考的生源質量不能僅僅理解為考生在選拔性考試中獲得的成績，還要關注那些成績上可能不是最優，但比較匹配未來職業以及適應變化能力最優的考生，這是一個新的“生源質量觀”[4]。專業大類“一檔多投”錄取模式設計的基本思路是，根據三類生源分別安排本科和專科層次高職院校招生計劃，高職院校采用大類招生辦法，并按照19個專業大類提出1 門選考科目要求，考生按照自己的選考科目填報相應的專業大類。招生錄取時，將考生電子檔案投放到所有填報的符合投檔條件的專業大類中，高職院校根據考生成績和錄取規則進行擇優錄取。考生在專業大類學習一年后根據學業成績和興趣選擇具體專業進行學習。這種錄取模式不僅能夠滿足高職院校不同專業對人才培養的特質要求，也有利于促進學生個性特長發展，實現考生學業專長與高職院校不同專業培養標準的優化匹配，提高專業人才培養質量。